基層檢察工作機制創新思考

文/龔培華

基層檢察工作機制創新思考

文/龔培華

龔培華

上海市金山區人民檢察院檢察長

基層檢察工作是檢察機關全部工作的基礎，事關檢察事業鞏固發展的全局和長遠。我們從一個基層檢察工作的微觀視角、實踐的層面和路徑選擇上，探討“機制創新”的幾個要點。

創新案件質量管理體系建設

檢察工作最基本的形式是辦案，辦案質量是評價檢察機關最基本的元素，辦案質量是核心。

完善辦案過程監控機制。重點監控訴訟程序是否合法、案件定性和適用法律是否正確、證據是否符合法定條件、扣押款物處理是否合法，案件歸檔是否及時、法律文書制作是否規范等，把住案件流程質量，實現案件管理的規范化；

建立案件預警機制。加強對重點案件、敏感性案件、某類案件的異常情況以及不捕、不訴、無罪等案件不正常上升情況的信息收集、反饋和預警；

建立總結評估機制。要按季度、年度對案件質量進行匯總分析、評估，找出案件中的進步與不足，做到定期反饋和改進；

完善內部監督制約制度。把辦案流程、工作規程的遵守，工作方式的運用，法律文書的制作以及工作紀律、作風、社會效果、廉政建設等方面納入監督范疇。

創新職務犯罪情報信息工作機制

職務犯罪案源短缺，群眾舉報線索量少、質次、成案率低已成為困擾當前職務犯罪查案工作的一個“瓶頸”問題。

建立線索類情報信息采集機制。重點抓好情報信息整合，包括紀委和行政執法部門移送的線索、群眾舉報的線索、其他院移送、上級院交辦的線索以及在社會交往中如協查案件獲取的線索等，加強對案件線索來源、被舉報人的有關情況、舉報反映的主要問題、線索的處理情況進行儲存、整理和研判；

建立重點項目類情報信息采集機制。廣泛收集“三機關一部門”的權力運作情況，如公安機關、審判機關執法情況信息以及行政執法單位重要的審批項目情況、行政處罰情況等信息；

建立行賄人檔案資料庫。包括行賄人基本情況、行賄對象、行賄主觀目的、行賄手法和行賄結果等內容，多次錄入的可作為重點監控對象；

完善情報信息管理機制。抓好情報信息內容的管理和人員的管理,情報信息管理要便于快速檢索和使用。確定專門部門專門人員負責，實現情報信息人員的專業化。

創新民行檢察多元化監督機制

曹建明檢察長在2010年全國第二次民事行政檢察工作會議上明確要求，實現民行檢察工作跨越式發展，就必須著力構建“以抗訴為中心的多元化監督格局”：

牢牢把握抗訴這個中心。落實到基層檢察院，通過推行民行申訴案件合議會診制度，組織青年干警、邀請專家學者對重大疑難復雜案件進行會診，深化民行案件法律文書改革等措施，提高辦案質量，為上級院抗訴成功打牢基礎，提高抗訴案件改變率；

加強“檢調對接”機制建設。堅持抗訴與息訴并重，在依法履行法律監督職能的同時，依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛，對民事申訴等案件，在查明事實、分清是非基礎上，努力促成雙方當事人達成和解，努力做好息訴維穩工作；

充分發揮再審建議的作用。通過完善再審案件情況的跟蹤機制，加強庭前庭后與法院的交流溝通，促使法院采納再審建議。對于法院不采納再審檢察建議的，必要時向上級院提請抗訴或建議提請抗訴。同時，探索運用糾正違法通知書、提出檢察建議等方式，加強對審判活動、執行過程的監督；

延伸民行檢察監督觸角。針對國有資產流失問題，積極開展民事督促起訴工作。對一類民事案件反映出的問題，從促進社會管理的視角，提出建議，幫助相關部門堵漏建制、規范管理。

創新社區檢察室工作機制

社區檢察室是檢察機關實現檢察工作服務大局、深入基層、貼近群眾的一項重要舉措。

注重監督長效機制建設。加強與公安派出所、人民法庭配合監督的制度建設，確保監督工作的長效；

注重社區維穩工作機制建設。加強與街道及鎮黨委政府、村、社區等信息互通，暢通信訪渠道，加強法制教育；

注重社區矯正監督配合機制建設。加強與社區矯正機構和人員的聯系，建立良性互動機制；

注重與內設職能部門互動機制建設。涉及信訪維穩、民行案件申訴、監外執行罪犯五類人管理的監督、舉報宣傳、社會治安綜合治理等職責，與內設部門相互交叉和重疊，要加強溝通，對外形成統一意見，杜絕“各自為塊”的現象。

創新區域性統一執法指導機制

司法實踐中，存在“同案不同訴”“同案不同判”等現象，案件當事人得不到公平的對待，法律適用的統一性受到質疑，甚至發生執法司法人員不公不廉等情況。

完善案例的選擇機制。案例選擇要有指導意義和說服力，著重選擇疑難復雜案件、新類型、新罪名案件、總結成功經驗的和有瑕疵缺陷的案件且已判決生效的案例；

完善案例經常性發布機制。要充分發揮公安機關、檢察機關、法院進行案例發布的主導機制，每階段有計劃地輪換組織典型案例發布，保持區域性案例發布的工作常態；

完善案例發布的輔助機制。針對適用法律錯誤、證據非法采集、欠缺導致撤訴、無罪、錯誤裁決以及程序上有瑕疵缺陷的案件，在啟動糾錯機制的同時，要對承辦人員、承辦部門予以一定范圍內的通報批評，避免“你發你的、我錯我的”的情況。

創新涉訴未成年人綜合救助機制

未成年人刑事檢察實踐20多年來，工作機制不斷創新，非刑事化、輕刑化成為未成年人刑事訴訟工作的主流，未成年人權益保護工作不斷得到強化。

建立未成年被害人救助機制。堅決打擊以未成年人為犯罪對象的犯罪活動，注重主動聽取未成年被害人、監護人或訴訟代理人對案件處理的意見和要求。著重探索如何通過經濟、心理求助和法律援助等方式，全面開展被害人救助工作。救助基金可建立政府型基金和公益性基金兩種形式，由政府撥款或借助社會力量募集；

完善涉罪未成年人救助機制。完善非羈押措施風險評估措施，深入開展社會調查，落實法律援助、親情會見、生日祝福等人性化辦案方式，強化訴前、庭審中的檢察教育工作，用好緩刑量刑建議權，加強判決生效后的跟蹤回訪，積極開展社區矯正幫教等工作。

創新監外執行罪犯重新犯罪調查機制

基于被判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行（含保外就醫）“五類監外執行罪犯”人數多、分布廣、居住分散、監管難度大，容易導致脫管、漏管、失控，甚至發生重新犯罪的現象，創新監外執行罪犯重新犯罪調查機制，是加強對“五類監外執行罪犯”監管的一項有效途徑。

建立監外執行罪犯情況檔案。有必要對每名監外執行罪犯建立起包括罪犯基本情況、交付執行、罪犯轄區分布和公安機關監管、變更執行、終止執行、違法糾正等信息的檔案，掌握監外執行罪犯的底數；

建立監外執行罪犯重新犯罪信息庫。以開展個案調查為基礎，按照一定的年限，如把三年內重新犯罪的監外執行罪犯的居住地、年齡、家庭、就業狀況等材料，并按城鎮、農村進行分類、整理，形成信息檔案，加強針對性；

建立總結分析通報機制。按照“一案（事）一查一糾”的工作方法，著重圍繞監外執行罪犯重新犯罪的年齡結構、涉案罪名以及判處結果等情況，總結監外執行罪犯重新犯罪、收監執行、脫管漏管情況，分析原因、排查問題，提出建議和措施，形成調研報告，加強與職能部門的聯系和通報，積極防范、糾正監外罪犯脫管、漏管情況。

創新人才培養和引進工作機制

加強檢察人才梯隊建設。圍繞干警的年齡結構、學歷文化、專業素養、工作業績、培訓學習、品德作風等方面，加強隊伍狀況的綜合分析，研究人才培養工作對策。

加強檢察人才引進和專業化建設。從優化結構、培養高層次人才、提升專業辦案能力等方面出發，按需設崗，以崗進人，綜合運用招錄、調動、交流等方式，引進急需的人才。實行重大疑難案件公開選拔案件承辦人制，打破案件科室界限，使有能力者領導、指揮辦案，并在全院范圍內接受監督。加強優秀偵查能手優秀公訴人評選，加強干警的一專多能鍛練和專業化建設，培養出一批業務“尖子”或骨干；

加強檢察文化育人機制建設。要針對檢察實踐中熱點、難點問題或重大理論問題，通過舉辦“檢察論壇”、“青年法學論壇”、參與課題調研，展開學述研討，交流工作思想。通過邀請法學專家專題授課、案件講評、現場解答，擴大專業視野，提高解決實際問題的能力，以檢察文化建設來促進檢察人才建設。

針對國有資產流失問題，積極開展民事督促起訴工作。對一類民事案件反映出的問題，從促進社會管理的視角，提出建議，幫助相關部門堵漏建制、規范管理。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com