溫州車改能否“破冰”

□ 汪文娟

溫州車改能否“破冰”

□ 汪文娟

2012年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中提出，要適時(shí)出臺(tái)中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

據(jù)新華社5月報(bào)道稱，中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華表示，按照中央部署，有關(guān)部門正在制定全國公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見，目前正在征求各方面意見。在此基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將出臺(tái)具體的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革方案。

從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過18個(gè)年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車購置費(fèi)上漲勢(shì)頭卻難以遏止。因此，進(jìn)一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。

公車改革為何如此難以攻克？破解困局有何良方？

消耗的不僅是能源

據(jù)財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。

2009年，中國行政管理學(xué)會(huì)組織了專題課題組，赴江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等地和部分國家機(jī)關(guān)，就公務(wù)用車的使用狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查顯示，一輛公車每年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元。

“隨著油價(jià)的上調(diào)、人工成本的提高，現(xiàn)在一輛公車的運(yùn)行成本可能更高，至少在6萬元以上。”課題組組長沈榮華估算說。

與此同時(shí)，公車私用、超編配備公車等問題至今依然沒有很好解決。

“在許多國家，一般只有內(nèi)閣部長才配備專車；而在我國，只要是一方‘領(lǐng)導(dǎo)’，就會(huì)占一部車且絕大部分是專用，各地超編和超標(biāo)配車已呈泛濫趨勢(shì)。”全國政協(xié)委員莊威說。

“必須清醒地認(rèn)識(shí)到，超編車、超標(biāo)車消耗的不僅僅是能源，也消耗著群眾對(duì)政府的信任。”莊威說。對(duì)公車私用零容忍

近年來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，已陸續(xù)有地方政府推出公車改革方案。這些探索能否解車改之困呢？

今年6月24日，溫州公車改革邁出實(shí)質(zhì)性一步，首批215輛公車順利拍賣成交，起拍價(jià)總計(jì)645.34萬元，成交價(jià)總計(jì)1059.48萬元，成交價(jià)比起拍價(jià)增幅達(dá)61.92%。

溫州市從4月13日起正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。車改涉及106家行政單位、207家事業(yè)單位，12000多人。約有1300輛公車作拍賣處置，僅留用300輛左右的執(zhí)法、執(zhí)勤車，拍賣車輛約占總數(shù)的80%。

溫州車改主要的思路是，“拍賣所有公務(wù)車，近程貨幣化補(bǔ)貼，遠(yuǎn)程市場(chǎng)化租車”。具體方案是，除省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有公務(wù)車輛全部拍賣處置。對(duì)溫州市區(qū)范圍內(nèi)的公務(wù)交通，實(shí)行限額貨幣補(bǔ)貼，從科員、辦事員到局長，每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低300元。遠(yuǎn)程及重大應(yīng)急公務(wù)交通則通過向公務(wù)用車服務(wù)公司市場(chǎng)化租車和乘坐公共交通解決，并實(shí)行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)政策。

留下的執(zhí)法、執(zhí)勤用車，噴涂公車標(biāo)志，同時(shí)建立GPS監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法、執(zhí)勤車的使用進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督。

溫州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長陳波介紹，為了使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的正常用車不受拍賣公車影響，管理局下屬的公務(wù)用車服務(wù)公司事先已按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)買走了200多輛公車，以供各單位租車之用。同時(shí)，考慮到購車的市場(chǎng)容量和賣車的市場(chǎng)價(jià)，“車改辦”對(duì)1300輛左右的公車要分6批逐步拍賣。

這次溫州車改為確保效果，市長陳金彪代表市政府提出了“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)借用、占用下屬單位或其他單位車輛；不準(zhǔn)接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛；不準(zhǔn)對(duì)外出租、出借執(zhí)法執(zhí)勤用車；不準(zhǔn)將執(zhí)法執(zhí)勤用車用于上下班或作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。他強(qiáng)調(diào)：“這是‘底線’，也是‘高壓線’。”

有專家認(rèn)為，如果對(duì)這個(gè)“四不準(zhǔn)”進(jìn)一步確定執(zhí)行細(xì)則，真如“高壓線”，誰一旦觸碰就將付出沉重代價(jià)，就像中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任尚曉汀所說，“要對(duì)公車私用行為實(shí)行‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，重拳出擊”，那一定有望實(shí)現(xiàn)車改的預(yù)期效果。

據(jù)介紹，溫州此次車改，盡可能地做到平穩(wěn)和人性化。車改單位的在編駕駛員，按照留車留用、提前退休、保留崗位、自謀職業(yè)四項(xiàng)原則解決出路。車改單位在完成車輛上繳、駕駛員分流處置等工作后，于次月起向車改人員發(fā)放用車補(bǔ)貼。溫州市力爭于今年年底前，全部完成車改任務(wù)，為全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公車改革，提供一定的經(jīng)驗(yàn)和做法。

車改難在斷腕之心

根據(jù)溫州車改方案，很多政府部門負(fù)責(zé)人的公車都被取消了，補(bǔ)貼從300元到3000元不等，這筆錢看起來不少，但公務(wù)員是否“領(lǐng)情”，卻很難說。

媒體人木易透露，他曾和一位地級(jí)市某部門的一把手閑聊公車改革，該市前幾年試點(diǎn)公車改革，取消了部門負(fù)責(zé)人的專車，代之以2000元交通補(bǔ)貼。在很多人看來，他應(yīng)為每月憑空增加的這筆錢高興才對(duì)，但這位官員卻寧可要車而不要補(bǔ)貼。他解釋說，沒了公車改騎自行車出去開會(huì)，有損“面子”。這個(gè)例子形象地反映了公車上負(fù)載了很多超出車輛本身的內(nèi)容，這也是其阻力之一。

盡管公車改革幾家歡喜幾家愁，學(xué)者葉青認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)層面來考慮，溫州的車改方案還算是相對(duì)合理的，有一些新的探索，值得肯定。

其一，“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場(chǎng)化”的區(qū)分，使市內(nèi)出行的補(bǔ)貼額度相對(duì)固定，而市外遠(yuǎn)程則通過租車來解決，如果能做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，應(yīng)能盡量減少浪費(fèi)。

其二，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更為細(xì)化。貨幣化補(bǔ)貼根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度分成了三類。這就避免以前一些地方“一刀切”、完全按級(jí)別來補(bǔ)貼的一些弊病。如果只按級(jí)別來補(bǔ)貼，那給用車較少的部門的補(bǔ)貼就是一種浪費(fèi)，而對(duì)用車多的部門來說，也不公平。

其三，補(bǔ)貼不計(jì)入工資，存入專用賬戶，不可提現(xiàn)或挪作他用。這既避免了變相給公務(wù)員漲工資，也盡可能地將用車和公務(wù)聯(lián)系起來，防止一些公務(wù)員退休之后，繼續(xù)享受用車補(bǔ)貼。

其四，對(duì)司機(jī)的安置更為人性化。司機(jī)可以選擇提前退休、辭去公職，也可以選擇留下做租車的司機(jī)。在租車業(yè)務(wù)不多的時(shí)候，司機(jī)還可以兼職。這就解決了人員安置方面的一些后顧之憂。

溫州車改，從改革的增量來看，確實(shí)有了一定的節(jié)約，讓公共資源的分配得到了一定的優(yōu)化。從這個(gè)意義上講，改革確實(shí)有一定的合理性，是和既得利益妥協(xié)之后的現(xiàn)實(shí)主義方案。

有民眾表示，“不論補(bǔ)貼合不合理，補(bǔ)貼總是有標(biāo)準(zhǔn)的，有數(shù)的，但公車則是個(gè)無底洞，買車、加油、修車、私用，哪個(gè)環(huán)節(jié)都能撈油水。溫州車改方案，好就好在，至少把這個(gè)無底洞給堵住了。從這個(gè)意義上講，對(duì)于溫州車改，我們還是要報(bào)以掌聲，而且認(rèn)為其改革實(shí)踐，也將為即將到來的全國性車改提供有價(jià)值的參考。”

車改之難，不在于方案設(shè)計(jì)，而在于斷腕之心。這些年的公車改革總是起于喧囂，歸于寂靜。從這個(gè)意義上說，溫州大刀闊斧砍去八成公車、且有“四不準(zhǔn)”兜底，制度上還是鼓舞人心的。

不過，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，改革需要地方的探索，但不能總是停留于地方“試點(diǎn)”，需要中央拿出整體性的方案，這個(gè)方案必須是由民眾充分參與的。公車改革的第一步其實(shí)很明確，就是清理違法。無論是官員專車配備還是單位公車配備，都有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可循，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)砍掉違法違規(guī)用車，才能談下一步的改革方案。