流域應成為“健康水廠”人大代表建議把保護江河湖泊作為經濟發展的約束性條件

霍 桃

我國水污染問題呈現復雜的流域性污染態勢，湖庫富營養化問題突出。截至2010年，53.8%的國控重點湖（庫）仍然呈現富營養化狀態，全國流經城市的江河水系有70%受到不同程度污染，雖然經過多年治理，取得了階段性成績，但目前仍有2.98億人的飲用水安全無法保障。POPs（持久性有機污染物）等有毒有害污染物的影響日益顯現，流域水環境容量有限已成為我國國情新的基本特征。嚴峻的形勢也體現在突發環境事件高發、頻發的態勢上，包括近期廣受關注的廣西龍江鎘污染、江蘇鎮江水源苯酚污染等。

2012年3月全國“兩會”期間，全國人大代表們對防治水體污染、保護流域生態系統等問題建言獻策。

2009年8月22日，云南曲靖珠江源頭，南盤江兩岸河堤被污染成白色。 攝影/方謙華/CFP

● 通過保護流域生態系統的物理完整性和化學完整性，最終達到保護生物完整性的目標，而流域生態系統的健康與否就突出表現在生物完整性上。

● 國家要高度重視“健康流域”的建設，把保護江河湖泊的生態健康作為經濟發展的一個約束性條件，用相關水環境指標來優化發展。

● 在流域的經濟結構布局上，要尊重自然規律，對于流域上的高生態功能區，一定要提出更嚴格的排放標準，建立在高生態功能地區的工廠企業，必須付出更大的環境成本。

● 水專項著力構建兩個技術體系，一是流域水污染治理新技術體系，二是流域水質目標管理技術體系。“十二五”期間，更多地把科技創新的最新成果投入應用，大幅度提高水污染治理效率。

江河流域水污染有多嚴重？

培育良性循環生態體系，建設健康流域，把保護江河湖泊的生態健康作為經濟發展的一個約束性條件

全國人大代表、沈陽市人大常委會主任趙長義說：“大型江河流域水污染問題，應當引起重視。”按照目前國家政策要求，我國正逐步限制地下水開采和使用，地表水將逐步成為城市生活飲用水的主要來源，因此地表水的安全性變得越來越重要。最近發生的一系列污染事件暴露出我國地表水存在許多安全隱患，已嚴重威脅飲水安全。

“中國的水污染問題表現出明顯的流域性特征。”全國人大代表、中國環境科學研究院院長孟偉在接受采訪時說，河流從上游到下游，從干流到支流，普遍遭到污染，甚至連水流發源地都面臨過度開發的問題。流域本身是有生命的，只有一個自發可以進行良性循環的流域體系才能發揮其生態服務功能。無論是人工蓄水還是調水，都屬于人工強制干預，違背了流域的本體機能，容易造成惡性循環。

“在開發中保護和在保護中開發，要辯證統一、統籌規劃、統一行動，才能使江河既滿足當前和今后經濟社會發展需要。”全國人大代表、長江水利委員會主任蔡其華向記者強調，要科學、合理地認識江河流域，尊重河流的自然規律，適度開發水資源，把對流域生態系統的保護和維持其生態系統的生物多樣性放在突出位置。

孟偉說，保護飲用水安全的根本目的是為了保證公眾的身體健康，根本手段是保護流域水體的物理完整性、化學完整性和生物完整性。所謂流域物理完整性的保護，就是不能截彎取直。河道的曲直左右著水經過的速度和流量，有利于涵養水源和濕地，并通過水分涵養和創造濕地等構建起當地旺盛、完善的自生系統。一瀉千里的洪澇災害也有可能是截彎取直造成的。化學完整性現在有了相關標準，目前對水體的考核除了COD、氨氮，還應該考慮到重金屬、有毒有害化學品及有機物的污染。通過保護物理完整性、化學完整性，最終達到保護生物完整性的目標，而流域生態系統的健康與否就突出表現在生物完整性上。

在過去3年中，環境保護部牽頭組織專家開展了對湖泊生態安全的評估工作。由中國環科院一批專家帶領的技術團隊，對滇池、太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖以及三峽庫區、小浪底水庫、丹江口水庫等9個湖泊、水域進行生態安全評估，結果喜憂參半。比如太湖流域的富營養化程度雖然有所控制，但也僅從重度富營養化轉變為輕度；滇池富營養化情況僅有部分緩解，依然表現出持續的重度富營養化；過去水體生態比較好的洞庭湖、鄱陽湖等也遭遇了新問題的挑戰。

在湖南代表團的分組討論中，來自湖南省岳陽市鳳凰村的基層代表楊莉談到，洞庭湖目前存在的主要問題包括洪水威脅沒有解除，缺水矛盾日趨顯現，環湖工業化、城鎮化進程加快，污染治理難度增大，珍稀水生動物瀕危程度加劇，魚類資源衰退等。楊莉用魚鳥種群的變化來說明自己的擔憂，她說，洞庭湖有些鳥類，如東方白鸛、黑鸛、白鶴等國家一級保護動物數量急劇減少，鵜鶘已經消失。過去“四大家魚”占洞庭湖水產總量的32%，現在已不足10%。上世紀70年代以前，銀魚、鰣魚、胭脂魚曾是洞庭特產，現在不僅這些特有魚種極為少見，就連26種常規魚類也瀕臨滅絕，難以形成產量。

孟偉建議，國家要高度重視“健康流域”的建設，把保護江河湖泊生態健康作為經濟發展的一個約束性條件，用相關水環境指標來優化發展。特別是在流域的經濟結構布局上，要尊重自然規律，對于流域上的高生態功能區，一定要提出更嚴格的排放標準，建立在高生態功能地區的工廠企業，必須付出更大的環境成本。

如何培育良性循環的流域生態體系？

不僅要治污，更要全面治水，從根本上改變“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統模式

“九龍治水水不治”是許多人對流域多頭管理現狀的總結，一條河流被“分門別類”地劃歸給了多個部門管轄，導致各部門的職責范圍互相交叉。

孟偉認為，培育良性循環的流域生態體系不僅要治污，更要全面治水，要從根本上改變“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統模式。他說，每個涉水部門都做了大量工作，但多頭管理難以形成合力，容易導致水體保護的完整性受到影響。在水體污染控制與治理科技重大專項實施過程中，國務院明確要求以環境保護部為牽頭組織部門，涉水相關部門以領導小組的身份參與其中，由此解決管理體制上的問題。通過近年來的探索、實踐，多頭管理的問題實現了有效整合。

趙長義建議，在大型江河流域水污染治理問題上，國家應當設立專門機構對流域水資源利用和保護實施綜合管理，建立健全流域重大水污染事件應急機制，研究和實施具有導向作用的環境經濟政策。他舉例說，要科學核定流域污染物排放總量，建立合理的總量配置機制，建立更為科學的水資源價格體系。對于具備地表水供水條件的地區，通過實施價格干預限制地下水開采。在制定水資源價格體系的過程中，應對民用供水予以傾斜，充分考慮江河流域污染承載能力和經濟合理發展的需要。

孟偉向記者透露，全國人大常委會在討論修訂《環境保護法》時也對排污收費問題進行過認真研討。他認為，好的環境質量本身就是一種公共產品，它有價值和使用價值，也符合價值補償的原則和要求，所以要讓企業和生產者承擔更多的排污責任和污染治理成本，并由全社會來監督企業的排污及治理行為。

2011年7月27日，四川涪江水質被污染，四川綿陽組織調度衛生水保障供應。市民紛紛前來打水。攝影/陳明明/CFP

流域保護也必須放在國家的經濟社會發展全局中考慮。我國在確定主體發展功能區的基礎上，還劃定了重點開發區、優先開發區、限制開發區和禁止開發區。比如青海的三江源，從全國的生態環境和發展定位上就是作為“中華水廠”來保護的，目前，中國工程院正在組織開展財政支付轉移生態補償的一個咨詢研究項目，以解決當地需要的資金來源問題。

水專項怎樣發揮作用？

“十二五”要把治水技術更多地轉化到工程上，與流域污染控制的規劃更加緊密地結合起來

作為“水體污染控制與治理”重大專項的技術總師，孟偉表示，水專項大幅度提高了我國的水污染治理水平，共突破了600余項關鍵技術，獲得了上千項技術發明專利。“‘十一五’是以突破關鍵技術為主，‘十二五’期間要把這些技術更多地轉化到工程上，與流域污染控制規劃更加緊密地結合起來。只有這樣才能保證技術產生更大的社會影響和更好的推廣前景，滿足更多社會需求。”

孟偉說，水專項著力構建了兩個技術體系，一是流域水污染治理新技術體系，二是流域水質目標管理技術體系。在流域水污染治理新技術方面，分別圍繞湖泊及河流的污染治理和生態修復、城市水體水環境以及如何保障飲用水安全等4個角度構建了一個水污染控制技術體系，已經取得了部分實際應用。

在河流污染治理問題上，水專項特別關注了化工、冶金、輕工、紡織、印染、制藥等幾大行業的水污染控制問題。比如在松花江流域，重點突破了吉林化纖廠化纖廢水處理的關鍵技術，由此使吉林石化、吉林化纖廠的化纖廢水得到了有效治理，大大減輕了石化行業對松花江水質污染的壓力。

黑龍江省是松花江流域的重要組成部分，也是東北地區糧食作物的主產基地，而糧食深加工業本身會對水環境產生較大污染。水專項把糧食深加工產生的廢水治理當做主攻目標和方向，掌握了核心技術，不僅用于吉林省和黑龍江省的糧食加工企業，也被廣泛應用到全國其他糧食深加工地區。

位于遼河流域的鞍山鋼鐵廠是我國具有代表性的“污染大戶”。在重大水專項實施過程中，環境保護部集中組織國內優勢力量，克服和解決了焦化廢水處理的關鍵技術。目前，鞍山鋼鐵廠所排廢水中的COD、氨氮、氫化物、苯并芘含量都實現了大幅下降，同時降低了企業運營成本。

“通過這次技術合作，企業強烈要求水專項課題組能跟他們共同建立一種社會化的運營機制，幫助他們繼續運行焦化廢水處理工程。”孟偉說，在突破關鍵技術過程中探索環境服務業也是非常好的理念。

孟偉表示，水專項也大大帶動了政府的投入。通過實施水專項，中央政府的投資總額超過了30億元，地方財政的投入高達50多億元，帶動了全社會對水環境保護問題的高度重視，找到了組織實施國家科技重大專項的一個科學、可行的模式。

“十二五”期間，要進一步深化“十一五”研究成果，在工程化、規模化方面緊密結合國家“十二五”流域控制污染規劃和地方政府治污規劃，組織實施項目。孟偉希望，更多地把科技創新的最新成果投入應用，大幅度提高水污染治理效率。