渝東南地區(qū)旅游經(jīng)濟SWOT分析與發(fā)展對策

張光春

摘要：渝東南地區(qū)是以武陵山為核心區(qū)域的貧困連片區(qū)。開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源，以產(chǎn)業(yè)化幫助當?shù)鼐用衩撠氈赂怀蔀橐粋€可持續(xù)的發(fā)展思路。發(fā)展渝東南地區(qū)旅游經(jīng)濟應處理好資源開發(fā)和資源保護的關系，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路；處理好政府主導與市場運作的關系，實行新型產(chǎn)業(yè)運行模式；處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系，促進相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

關鍵詞：渝東南地區(qū)；旅游經(jīng)濟；SWOT分析；發(fā)展對策

中圖分類號：F592.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0174-02

旅游業(yè)是一項帶動性強、關聯(lián)度高、覆蓋面大的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密相關。重慶市渝東南地區(qū)是國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域，包括黔江區(qū)、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣、武隆縣在內(nèi)的一區(qū)五縣。渝東南地區(qū)旅游資源富集，是重慶旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，也是旅游扶貧攻堅主戰(zhàn)場。如何更好地開發(fā)和利用渝東南地區(qū)的旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展，促進“渝東兩翼”經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是擺在政府面前的重大課題。

一、發(fā)展渝東南地區(qū)旅游經(jīng)濟的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Strength）

1.豐富的生態(tài)旅游資源。渝東南地區(qū)以仙女山、南天湖、武陵山、小南海、黃水森林公園等旅游資源為依托，擁有大仙女山旅游區(qū)、大武陵山旅游區(qū)、大烏江畫廊旅游區(qū)和黃水森林旅游區(qū)四大生態(tài)旅游區(qū)。武隆的喀斯特世界自然遺產(chǎn)與仙女山國家森林公園的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極其廣闊，大武陵山旅游區(qū)的生態(tài)休閑度假、山鄉(xiāng)風情體驗、科考觀光為一體的旅游開發(fā)潛力巨大，烏江畫廊的“百里烏江、千年古鎮(zhèn)”旅游精品開發(fā)極具吸引力，黃水國家級森林公園則是理想的生態(tài)、科普考察及動植物觀賞之地。

2.厚重的歷史文化。渝東南地區(qū)擁有眾多的名勝古跡、歷史文物和宗教圣地。如黔江的山陽嶺恐龍化石遺跡、紅土灣舊石器時代遺址、仰山頭佛教道教文化遺址等；彭水的郁山開元寺、郁山蚩尤廟遺址、亂石壩苗族傳統(tǒng)民居群等；酉陽的大車灣墓碑石刻、擺手堂等；秀山的扁口洞新石器時代遺址、石堤故城遺址等；石柱的三教寺、秦良玉陵園、龍河崖棺、沿溪鄉(xiāng)明朝摩崖造像等。此外，渝東南地區(qū)紅色旅游資源眾多。如武隆的坨田紅軍戰(zhàn)斗遺址和蘇維埃政府遺址，酉陽的趙世炎烈士故居、南腰界紅三軍舊址，以及秀山、彭水等地的紅軍遺址。

3.絢麗的民族風情。渝東南地區(qū)民族文化種類多，數(shù)量大。有豐富的民族禮儀、民間工藝、民俗民居、民族歌舞、民族服飾和說唱等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。石柱土家啰兒調(diào)、黔江南溪號子、秀山花燈、酉陽土家擺手舞、秀山民歌、酉陽民歌、彭水高臺獅舞、土家族吊腳樓營造技藝、酉陽古歌等被國家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。經(jīng)過近年來的打造，渝東南地區(qū)已挖掘、開發(fā)了一批具有民族特色和濃郁民族風情的文化產(chǎn)品，并形成了一些土家族、苗族民族節(jié)日文化和飲食文化。

4.良好的區(qū)位優(yōu)勢。渝東南地區(qū)以武陵山區(qū)為核心區(qū)域，北連長江三峽旅游勝地，南接湖南張家界旅游區(qū)，與重慶山城、長江三峽、湖南張家界、鳳凰古城等大景區(qū)有較強關聯(lián)性和互補性，在湘、黔、鄂三省之間的交通運輸、旅游商貿(mào)等方面有著承西啟東的作用。隨著周邊區(qū)域建設加快，渝東南地區(qū)旅游區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.投資形式和內(nèi)容較為單一，財政投入長效機制較為缺乏。目前渝東南地區(qū)文化旅游主要投資方仍然以地方政府為主，且主要集中在一些大型景點景區(qū)。地方財政投入文化建設資金較少，市級財政配套項目資金到位不及時，有效資金使用效果不理想，公共文化服務設施建設滯后，旅游交通條件和旅游設施仍需大力改善。

2.民族文化和旅游資源的保護不夠，開發(fā)不力。渝東南地區(qū)民族文化旅游資源流失情況嚴重，一些傳統(tǒng)技藝、習俗、禮儀傳承后繼乏人，民間文學、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、民間美術、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等因缺乏資金投入，面臨消亡的危險。民族文化旅游資源存在文化品位不高，不能適合旅游市場需求的問題。

3.宣傳主題不統(tǒng)一，知名度不高。渝東南地區(qū)旅游宣傳力度普遍不大，很多地方的宣傳流于形式，忽視了內(nèi)涵的吸引力，宣傳內(nèi)容上具有局限性。由于各自為政，渝東南地區(qū)至今為止并沒有形成一個較好的統(tǒng)一的宣傳主題，這也導致旅游業(yè)的發(fā)展影響力偏弱。

4.缺乏科學的戰(zhàn)略定位，旅游產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前，渝東南地區(qū)開發(fā)出來的景點之間并沒有形成相互呼應、融為一體的狀態(tài)，有些旅游景點不顧及整個發(fā)展戰(zhàn)略各自盲目開發(fā)。民族文化人才匱乏，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才缺乏。旅游文化節(jié)慶活動與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合不夠，精品不多，對旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用不大。

（三）機遇分析（Opportunity）

1.國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施奠定了發(fā)展基礎。隨著近年來西部大開發(fā)和重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實施，渝東南地區(qū)對外的交通和通訊設施等基礎設施建設得到改善；對外開放力度加大，經(jīng)濟文化往來逐步頻繁；產(chǎn)業(yè)結構得到進一步調(diào)整，旅游業(yè)得到優(yōu)發(fā)發(fā)展。

2.武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的成立起到了助推作用。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔四省邊境鄰近地區(qū)，也是國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交會地帶。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，有利于把各地分散的旅游資源優(yōu)勢轉化為綜合的旅游資源優(yōu)勢，助推渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

3.重慶出臺渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展政策帶來了新的機遇。今年重慶出臺《關于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出了渝東南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和主要任務。在“十二五”期間，旅游業(yè)將成為渝東南地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場份額占重慶市總量的1/3。屆時，渝東南地區(qū)的年接待旅游能力、旅游收入和旅游從業(yè)人員數(shù)量都將有一個較大幅度的增長。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threat）

1.鄰近區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的競爭。地處黔湘渝鄂交會地帶的武陵山區(qū)，有山同脈、水同源、民同俗等特點，相近的旅游資源勢必會使渝東南地區(qū)面臨著相鄰省份在市場、客源、信息等方面的激烈競爭。

2.旅游配套設施建設較慢。旅游住宿接待體系建設還需加快，民族特色餐飲系列和品牌還需全力打造、優(yōu)化布局和規(guī)范管理，地方旅游商品的研發(fā)設計、生產(chǎn)加工和銷售網(wǎng)絡建設還需加強，特色旅游文化娛樂體系還需精心打造。

3.旅游人才較為缺乏。旅游人才的專門培養(yǎng)機構較少，特別是高級旅游專門人才較缺乏。旅游從業(yè)人員職業(yè)準入制度和職業(yè)資格評定制度還需進一步完善，旅游執(zhí)業(yè)人員崗前、在崗、轉崗培訓和職業(yè)技能鑒定工作還需進一步加強。

二、對渝東南地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

1.處理好資源開發(fā)和資源保護的關系，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。渝東南地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，在資源開發(fā)中加強生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護，在資源保護中進行資源開發(fā)，積極推進旅游循環(huán)經(jīng)濟，建設綠色旅游體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游。在資源開發(fā)過程中，可實行“局部開發(fā)，限制游客”的開發(fā)模式。這種模式有效地兼顧了保護與發(fā)展兩方面，在中國旅游開發(fā)的實踐中已初見成效。同時，要提倡生態(tài)化旅游開發(fā)，追求生態(tài)、社會和經(jīng)濟綜合效益的最大化。渝東南地區(qū)的旅游開發(fā)具有特定的區(qū)域生態(tài)特征，其核心問題主要包括三個方面：一是旅游環(huán)境容量的確定與旅游環(huán)境的保護；二是民族特色與民族文化的弘揚；三是注重旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中旅游業(yè)的拉動效應及其依托性之間的關系處理。只有把握好這些核心問題，才能準確制定渝東南地區(qū)旅游發(fā)展的路線、方針、政策，才能更好地權衡經(jīng)濟與環(huán)境之間的利益關系，實現(xiàn)“綠色”產(chǎn)業(yè)。

2.處理好政府主導與市場運作的關系，實行新型產(chǎn)業(yè)運行模式。目前最主要的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式是政府主導型和市場運作型。前者是通過政府強效的行政干預管理，政府對旅游資源開發(fā)建設、產(chǎn)品宣傳營銷、行業(yè)規(guī)范管理等方面進行全面的宏觀調(diào)控。后者是發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，通過轉讓企業(yè)經(jīng)營權，吸納民營資本參與投資開發(fā)，激發(fā)旅游企業(yè)參與競爭的主動性和積極性。對于渝東南地區(qū)來說，在旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中需要考慮自身現(xiàn)狀、特色與優(yōu)勢，選擇不同的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式。筆者認為，可采用“政府主導與市場運作相結合，政府主導向市場主導逐步過渡”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須借助政府的力量和宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，建設和改善旅游發(fā)展所需要的基礎設施條件，協(xié)調(diào)相關產(chǎn)業(yè)和部門，以提供結構合理和完整的旅游服務和產(chǎn)品；當旅游發(fā)展的各類軟硬件條件和設施都基本具備時，可以充分發(fā)揮市場配置資源的功能，使企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，同時政府仍然需要發(fā)揮必要的監(jiān)督管理職能來規(guī)范市場秩序。

3.處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系，促進相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展渝東南地區(qū)旅游業(yè)，不僅可以帶動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也可促進第一二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，從而實現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)優(yōu)勢互補，三大產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化互動。應加強典型旅游小城鎮(zhèn)建設，結合小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的獨特作用，加快城鄉(xiāng)一體化，推進社會主義新農(nóng)村建設。典型旅游小城鎮(zhèn)建設模式可采用民族文化建設型、風景名勝服務型、歷史遺存保護型、紅色旅游教育型等多種建設模式，按照“全面動員、分類指導、分步實施”的方式分類建設。應加強旅游與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動建設，建設休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村旅游與旅游商品企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動，帶動農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)塑造和整合的關鍵，應加強旅游商品中小企業(yè)建設，設立旅游中小企業(yè)的專門管理機構和行業(yè)協(xié)會，制定為鄉(xiāng)村旅游中小企業(yè)提供包括財政、稅收、金融、科技和計劃指導等方面的優(yōu)惠政策，建立旅游“小企業(yè)孵化器”體制，促進旅游小企業(yè)發(fā)展。

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