淺談油氣田固定資產管理的現狀及對策

祁燕

摘 要：油田企業資產存在特殊性，我國目前油田企業資產管理存著管理體制、管理責任等問題，缺少對資產使用狀況的分析，資產管理人員水平參差不齊，影響了油田企業資產管理向縱深發展。文章通過對目前資產管理問題的分析，試探性地提出解決長慶油田資產管理的幾條建議。

關鍵詞：油氣田 固定資產管理 對策

中圖分類號:F275文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-256-03

一、引言

石油企業作為以開采礦藏資源為主營業務的企業，其資產具有特殊性：分布廣泛、數量巨大、類別復雜等。這種特殊性，需要與之配套的特殊的管理。而目前長慶油田在資產管理上存在著亟待解決的問題，這些問題影響了資產的使用效率。

二、會計制度上固定資產的涵義

（一）固定資產的涵義

我國現行會計準則規定，固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：（1）為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；（2）使用壽命超過一個會計年度。

（二）固定資產的確認條件

固定資產的確認與所有資產類科目的確認條件一樣，在具有上述特征的同時，還滿足以下兩個條件時，才能加以確認：

該固定資產包含的經濟利益很可能流入企業。

該固定資產的成本能夠可靠地計量。

（三）中石油的固定資產特征和確認條件

特征:出具有準則規定特征外，還有單位價值較高（2000元以上）

符合準則規定確認條件，但在生產經營過程中，并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產。一般來說，生產經營用的勞動資料，使用年限在一年以上，就應列為固定資產，否則，應列為低值易耗品。

（四）油氣田固定資產的來源

油氣田企業的固定資產來源，主要有以下幾個方面:

1.基本建設貸款形成固定資產。

2.企業單位留存收益和折舊形成固定資產。

3.專項撥款和油田維護費形成的固定資產。

（五）油氣田固定資產的分類

按照國際準則，將固定資產劃分為油氣資產和固定資產兩個類別，分別在固定資產、油氣井及相關設施兩個科目下核算。其中油氣資產包括油、氣（水）井、油氣集輸設施等，固定資產包括車輛、設備、煉油化工生產設施等。本文所涉固定資產，如不加說明均為油氣資產和固定資產的統稱。

按照中油資產7.0的固定資產目錄，將固定資產分為19個大類。每個大類下，又分為若干小類。如此經過4級細化編碼，形成1507類明細資產編碼，即1507個最小類別的固定資產。

三、長慶油田公司固定資產特點

（一）總量規模大

自重組以來，隨著產能建設規模的擴大和原油、天然氣產量的迅速增加，長慶油田公司固定資產規模每年都有巨大數量的增長。

（二）地域分布廣

長慶油田公司固定資產分布在陜、甘、寧、蒙、晉五省（區），地域廣闊，戰線長，且油氣生產區域多分布在地廣人稀的沙漠、高原地區，固定資產工作條件惡劣，巡護困難。

（三）類別多樣

長慶油田公司固定資產包括油氣生產、集輸、儲運、凈化、煉化、銷售的生產設備、設施，涵蓋油氣生產的上下游，呈多品種、多規格的特點。

四、長慶油田資產管理現狀

（一）資產權限管理集中

目前長慶油田資產管理工作主要集中在財務資產處以及二級單位的財務資產科，沒有設立專門的資產管理機構。

從縱向上看，長慶油田固定資產管理遵循“分級管理、授權有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應，固定資產管理在股份公司、地區公司、采油廠共三個層次實行分級管理。各級機構對自身的固定資產管理工作負責，上級機構對下級機構的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。出于管理、控制的需要，固定資產的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權限集中于股份公司或地區公司。

（二）資產管理基本完善

從橫向上看，固定資產管理遵循“集中管理、監督到位”的原則。多年來，長慶油田公司不斷摸索如何建立具有長慶油田公司特點的固定資產管理模式，根據上級的管理制度，結合長慶油田公司的特點，進行堅持不懈的制度建設，制定了包括固定資產購建、轉資與預轉資、清查盤點、驗收、報廢、閑置固定資產處置等配套制度，建立氣井管理、設備管理的制度及相應的實物資產管理信息系統，在制度層面不斷完善，使固定資產管理有章可循。

組織機構上實行油田公司—廠—作業區的三級管理。油田公司財務資產處設置專門的資產管理科領導廠級固定資產工作；各廠級單位財務部門設置固定資產管理崗，負責固定資產管理日常工作及領導作業區固定資產管理工作；作業區配備兼職的固定資產管理人員，負責固定資產盤點等日常工作。各專業部門歸口管理生產設備、信息設備、管線、單井等各類實物資產。

五、現行資產管理存在的問題

長慶油田自上世紀70年代開采以來，一直在資產管理上探詢適合自身特點的思路，在資產管理上取得了一定的成績。但是由于戰線長、開發歷史久、資產增加速度快、以及復雜的外部環境等因素的影響，資產管理上存在一些問題。

（一）管理體制不健全

1.管理權限受到限制。目前我國石油企業的大部分固定資產為國家所有，企業只有使用權，沒有處置權，對固定資產的使用受到一些限制。這些體制上的問題的存在，造成一些固定資產的閑置與浪費，影響資產的使用效果。

長慶油田作為國家所屬的油田公司，其在資產處置上受限于股份公司及國家的政策限制，管理上存在被動。就報廢資產這一資產處置來說，各采油廠按照實際情況統計整理數據，上報油田公司，油田公司審核后上報股份公司，這一過程存在著大量的工作，時間跨度較大。而且由于上報不一定通過審批，往往上報上百項報廢資產，而通過審批的只有不到10％，直接影響了資產管理人員報廢資產的工作熱情。這種管理體制上的問題，嚴重制約了資產管理的精細化發展。

2.內部制度不夠健全。目前長慶油田的資產管理內部制度是不健全的，缺少必要的管理制度。由于制度的不健全，導致固定資產管理的內部控制有效性較低，出現各種賬實不符、價值管理與實物管理嚴重脫節的現象。

（二）管理責任不明確

1.管理職能模糊。在固定資產的現行管理辦法中，存在管理職能模糊、職能部門代替甚至取代資產管理部門職能的漏洞，資產管理有責無權的狀況在某種程度上存在，資產管理應有的作用沒有得到充分的發揮。

固定資產形成之后并投入使用，資產管理部門才開始對固定資產進行管理，對于從建設到投入使用階段管理基本上很少參與，甚至有時對固定資產轉資驗收也很少參加，這是一種被動式的資產管理。只在資產出現問題時，資產管理部門才開始著手解決，如無法解決，而出現問題的原因或許源于資產的形成過程，但因責任無法明確界定，導致部門之間相互推諉。

2.缺乏考核制度。重組改制以來，在股份公司片面實行低成本戰略的政策指引下，長慶油田公司的工作重點是操作費，對每年的固定資產建設沒有進行考核，導致固定資產管理的重視程度不夠，各單位在資產購置、處置以及合理利用上沒有實行有效的考核制度，導致盲目購建、缺乏經濟效益分析的現象時有發生。

（三）管理方式不先進

1.缺乏資產效益分析。目前，石油企業面臨的全球市場的競爭壓力越來越大，要在全球市場上提高石油企業的競爭能力，建立和完善固定資產使用效果的評價體系，對固定資產使用進行可觀的分析將是十分重要的。因為只有對固定資產的使用效果進行評價，才能對長慶油田固定資產的利用情況、創利情況、技術情況、管理情況等進一步認識和研究，才能進一步熟知固定資產的使用現狀，改造或拋棄不合理的資產，使其更好地為生產服務。由于缺少對資產進行使用狀況方面的分析和評價，導致部分資產的閑置和廢棄，而日常對其進行維護的成本依然存在，加大資產管理支出。

2.資產信息過于陳舊。目前我們在資產管理上使用的工具是中油資產系統，由于種種因素的限制，我們對這一工具的利用十分有限，僅是資產日常處理的一小部分，諸如數據導入、查詢、計算折舊等。同時，資產信息系統里的數據是多年不變的陳舊數據，缺少及時的維護和修正，導致資產的賬實嚴重不符。

（四）管理人員不充足

1.資產管理人員嚴重缺乏。目前，長慶油田共有資產管理人員137人。在這些資產管理人員中，幾乎全部人員都兼崗的工作。他們的崗位不允許他們對資產管理投入很多的精力，對資產的實物管理和清查盤點等工作只能應付，無法保證工作質量。

2.資產管理人員素質不高。資產管理有著特殊的專業性，這不僅要求管理者具有豐富的現場經驗，還需要大量的資產管理專業知識。長慶油田資產管理人員大部分是沒有現場經驗的人員，資產營運觀念還不夠先進，對固定資產的管理僅局限于日常的一些程序式的做法，缺乏主動的管理理念，很少將實物管理與價值管理進行結合，致使資產管理上無法向精細化的方向發展。

六、加強固定資產管理的對策

為提高固定資產的管理水平，提高長慶油田的資產利用率，進而提高企業的經濟效益與行業競爭力，就必須對固定資產管理工作進行總結，揚長避短，學習其他企業以及國外的先進管理經驗，建立完善的資產管理體系。

（一）加強固定資產管理體系的建設

1.增強資產管理意識。針對目前各級單位重財務輕資產的思想，要加強各級財務人員對資產管理的重視，從思想意識上樹立起加強資產管理的經營理念。資產是企業生存與發展的前提條件，企業只有在資產的良性運作的基礎上才能取得經營效果。要想提高資產管理水平，首先必須要有一個自上而下的重視資產管理的意識，這是解決目前資產管理中眾多問題的前提。

2.加大資產管理制度建設。按照“先立規矩后辦事”的思路，打破以往的資產管理現狀，加大固定資產管理制度建設。在嚴格執行上級規定的基礎上，結合長慶油田生產經營實際情況，對固定資產的管理從源頭抓起，建立健全各項制度，從設備購置及工程開工，到竣工驗收、轉資交付使用、日常管理、報廢直至變賣處置資產，建立一套完整的資產管理體系。

3.制定資產運營政策。制定固定資產運營政策，對固定資產實行有償使用，通過收取資產占用費及獎勵成本指標等方式，使固定資產與其經濟效益掛鉤，并納入各單位考核指標，遏制無效、低效及非經營性資產的膨脹，精干有效資產存量，降低資產使用費用。

（二）壯大資產管理隊伍

1.擴充資產管理人員數量。長慶油田固定資產數量十分巨大，各二級單位少則幾百條，多則上萬條。如此數量的資產，必然帶來繁重的工作量。每年的資產清查、資產報廢以及年底轉資等紛雜的工作，集中在一兩個資產管理人員的身上，難免出現問題。因此，必須要壯大資產管理的隊伍，擴充資產管理人員的數量，變兼職為專職。

2.提高資產管理人員素質。資產管理是現代企業一項重要的管理工作，與其配套的必須要有一批具有較高理論素質和較強現場經驗的專業人員。長期以來，資產管理人員的工作僅僅局限于日常的計提折舊、賬務處理等，沒有深入開展資產經濟效益評價與分析等工作的能力。因此，要提高長慶油田資產管理整體水平的提高，必須要對相關人員進行業務培訓，以提高資產管理人員的素質。

（三）推行資產分析評價工作

1.合理安排資產購置計劃。做好效益分析，在效益可行的基礎上提出購建固定資產的計劃。對固定資產購建項目可行性研究的深度要進一步加深，使市場、投資估算、運行成本及效益評價做到依據充分，測算科學合理，不能盲目上項目，造成大量的資產閑置，并最終成為企業生產經營的包袱。

做好技術分析，在技術適用、先進的基礎上提出購建資產的計劃。企業更新的資產應適合本企業生產作業狀況的需要，不應盲目追求技術的“高、精、尖”。技術分析包括設備壽命、先進性、通用性和多功能性等。同時，石油企業在購建資產時，其技術上也要有一定的先進性和前瞻性，如今的科學技術發展迅速，現在先進的技術，在幾年后將會落后，而固定資產的建設期較長，如果固定資產形成以后，其技術也被淘汰了，這樣將得不償失。

2.實施動態管理，提高固定資產使用效率。所謂動態管理，就是用發展的觀點進行資產管理，做好部門銜接，做好資產的入賬、管理和處置工作，并且根據固定資產的使用狀況的改變而對其采取不同的管理方法。根據油田公司的生產經營特點，以及地域廣、設備復雜多樣的特點，利用發展的觀點，制定出固定資產動態管理方法提高使用效率，探索資產集中管理的新模式，努力使固定資產達到管理責任明確、現場井然有序、賬目一目了然的一種良性循環的狀態，使固定資產使用向高效發展，努力實現企業資產保值以及增值最大化。

3.及時分析固定資產使用狀況。固定資產管理混亂局面主要在管理、現場、賬務三個方面，因此，針對問題，對固定資產進行分析，根據其使用狀況，將其分為在用固定資產、未使用固定資產以及不需用固定資產進行不同策略的管理，并根據其使用狀態的改變而改變管理方法，及時分析固定資產的使用效率及效果，細化固定資產管理，并且按其價值與重要程度的大小對固定資產劃分等級，實行重點管理。

（四）夯實資產管理基礎工作

長慶油田開采面積廣，資產分布范圍大，基礎工作管理具有難度。長期以來，我們的資產管理基礎工作較為薄弱，存在大量賬實不符、整體轉資、資產不知去向的現象。加強資產管理工作，必須夯實資產管理基礎工作。

嚴格按照資產日常管理的要求，做好每年的資產竣工驗收、轉資、清查及報廢工作。加強實物資產管理，建立資產使用實時監控體系，規范資產使用權責，推行資產管理責任制，使資產從購建到投產到報廢都有相應的人員負責。

同時，充分利用現代計算機信息技術，開發并不斷完善資產管理信息系統，推進管理的信息化進程。開發固定資產管理信息系統，融入多級網絡管理的設計思想，模擬從資產的投入、轉資到報廢管理的全部過程，實現資產管理系統和設備管理系統的全部功能，同時應增加智能預測分析功能、實時網絡穿透查詢功能等。

參考文獻：

1.史保峰.完善油氣資產管理對策.中國石油企業，2004（6）

2.崔會然.油氣資產管理初探.經濟師，2004（4）

（作者單位：長慶油田分公司第一采氣廠 寧夏銀川 750000）

（責編:賈偉）