“全國援藏”發(fā)展模式的演進歷程

北京工業(yè)大學經濟與管理學院 王志偉 阮平南

1 “全國援藏”的邏輯起點

西藏是中國西南邊陲的重要門戶，是維護祖國統(tǒng)一和國家安全的前沿，其豐富的礦產和水利資源也是國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略儲備區(qū)，同時西藏的經濟社會發(fā)展以及各族人民生活水平提高，更離不開內地的幫助支持，在我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，幫助西藏發(fā)展達到共同富裕，也是我們建設中國特色社會主義的奮斗目標。

“全國援藏”這一世界上絕無僅有的經濟發(fā)展模式也就此逐步形成，一方面，有區(qū)域經濟不平衡發(fā)展而出現(xiàn)的規(guī)律性現(xiàn)象，而且這種規(guī)律性現(xiàn)象自從西藏社會經濟與中國內地連為一體后就一直存在。因為西藏特殊的自然、社會、經濟條件，這種模式是西藏區(qū)域經濟長久發(fā)展過程中累積的一種有效經驗。另一方面，因西藏地區(qū)在國家長期發(fā)展中的特殊地位，“全國援藏”模式的產生還有除了經濟之外的諸多影響因素，概括起來就是國家和民族發(fā)展的戰(zhàn)略需求。這兩方面合起來即“全國援藏”形成的內在驅動力。

非均衡增長理論認為一個國家或地區(qū)的經濟要實現(xiàn)空間上的均衡增長是不可能的，經濟增長通常是從一個或多個增長中心逐步向其他部門或地區(qū)傳導。對于西藏來說，這種傳導過程實質上就是“全國援藏”的過程。因為西藏經濟發(fā)展的內生機制還沒有形成[2]，因此西藏發(fā)展需要動員國家其他地方的力量參與發(fā)展建設。

從國家戰(zhàn)略需求層面上來講，“全國援藏”首先要解決的是國家政治安全需求，西藏面積占全國領土總面積約1/8，邊境線長達3842公里，占全國陸地邊境線總長的1/6，與緬甸、印度、尼泊爾、不丹、克什米爾等國家和地區(qū)接壤，是連接我國與南亞地區(qū)的戰(zhàn)略要塞。從國內來看，西藏北鄰新疆、青海，東鄰四川、云南，是連接中國西南與西北兩大地區(qū)的紐帶。同時西藏蘊藏著豐富的礦產、水利、森林和畜牧資源，是國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略保障。其次，西藏穩(wěn)定發(fā)展是影響民族團結、全國社會穩(wěn)定的重要因素。除了藏族以外，西藏還居住著包括漢族在內的37個民族，各民族都擁有著自身的宗教信仰、語言文字、民俗習慣和經濟文化類型，只有一切可能的方式妥善處理好民族之間的利益摩擦、宗教糾紛等問題，才能維持這個區(qū)域甚至全國范圍內的民族團結和社會穩(wěn)定。同時，由于來自自然界的環(huán)境壓力，西藏的生態(tài)已變得十分脆弱。大部分地區(qū)位于高寒、干旱、多風、外力侵蝕強烈的生態(tài)脆弱區(qū)。加上長江、印度河、恒河、湄公河、伊洛瓦底江等東亞、南亞、東南亞的國際性河流發(fā)源于此，因此西藏對這些地區(qū)的水源、生態(tài)環(huán)境也產生著重要的影響。因此從人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度來看，“全國援藏”也勢在必行。

2 “全國援藏”發(fā)展模式的現(xiàn)有理論評述

從國家經濟發(fā)展的層面上來看，“全國援藏”即國家針對西藏落后地區(qū)實施區(qū)域經濟政策的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其理論來源主要是區(qū)域經濟學的相關發(fā)展理論。現(xiàn)有的研究理論主要有以下三種：

2.1 區(qū)域經濟發(fā)展梯度理論

顧名思義，這種理論認為區(qū)域經濟的發(fā)展是不平衡的，就像處于不同的階梯上，經濟發(fā)展水平高的地區(qū)處于高梯度，經濟發(fā)展水平低的地區(qū)處于低梯度，還有介于之間的中間梯度。有梯度就必然有空間上的轉移，高梯度地區(qū)首先應用新技術，先發(fā)展一步，而后隨時間推移，逐步有序的從高梯度地區(qū)向處于二級、三級的低梯度地區(qū)推移。隨著經濟發(fā)展，梯度推移加快，區(qū)域間差距可以逐步縮小，最終實現(xiàn)經濟分布的相對均衡。

2.2 非均衡增長理論

該理論主張首先發(fā)展某一類或幾類有帶動作用的部門，通過這幾類部門的優(yōu)先發(fā)展，帶動其他部門的發(fā)展。具有代表性的有佩魯(Francois Perroux)的“增長極理論”和繆爾達爾(Gunnar Myrdal)的“空間二元結構理論”等。增長極理論認為，一個國家的經濟實施均衡增長在現(xiàn)實中是不可能的，經濟增長通常是從一個或多個增長中心逐步向其他部門或地區(qū)傳導，政府應通過傾斜政策有意識的培養(yǎng)某個產業(yè)或地區(qū)作為經濟的增長極，帶動相關產業(yè)或地區(qū)經濟的整體發(fā)展[1]。這種理論的實質是都強調區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性，把稀缺的資源集中投入到少數(shù)有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T或地區(qū)，然后通過市場機制的作用以帶動整個區(qū)域經濟的發(fā)展。二元結構理論最初是對落后地區(qū)早期發(fā)展中存在的一種狀況的描述，在我國主要是指發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)在經濟發(fā)展上的不均衡狀態(tài)。

2.3 民族經濟學相關理論

民族經濟學是經濟學的第27個分支學科，是20世紀80年代由我國理論界首先提出，并逐步形成體系的研究各民族經濟問題的新型學科，它主要從民族的視角來研究地區(qū)經濟發(fā)展的問題，是民族學科與經濟學科的交叉。目前國內從事該方向研究的學者主要有施正一、龍遠蔚、莊萬祿、劉永佶等。

總的說來，關于“全國援藏”問題的理論方面，截止到目前還沒有系統(tǒng)的研究，以往對“全國援藏”問題進行研究的文獻主要集中在三個方面：(1)對“全國援藏”情況的歷史性總結；(2)對“全國援藏”的必要性及重要性的研究；(3)對“全國援藏”及西藏經濟社會發(fā)展的影響分析。當然，這些研究不管對于西藏經濟社會本身的發(fā)展還是對于“全國援藏”學術研究的發(fā)展上都有很重要的作用，但是為什么中國會形成“全國援藏”這樣一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？它的邏輯起點及演化軌跡是怎樣的呢？圍繞這些本源問題的探討，對“全國援藏”模式的不斷改革創(chuàng)新，以及促進西藏區(qū)域自我發(fā)展能力的增強，有著重要意義。

3 “全國援藏”的演進歷程

3.1 歷史上中央政府對西藏地區(qū)的支援

我國自古以來就是個多民族聚集的國家，藏族是我國民族大家庭中的重要成員。公元7世紀初，位于西藏地區(qū)的吐蕃王朝建立，公元641年吐蕃贊普松贊干布迎娶了唐太宗宗室文成公主；710年，唐朝金城公主又遠嫁西藏。唐王室與西藏當?shù)卣嗟穆?lián)姻，對當時西藏地區(qū)的政治、經濟、文化和科學技術的發(fā)展都起到了重要的推動作用。一直到宋代，西藏當?shù)卣嗯c中原內地都保持著緊密的政治、經濟、文化聯(lián)系。到13世紀西藏正式歸于中國元朝的版圖以后，就一直置于中國中央政府的管理之下，納入全國統(tǒng)一的封建制度。但由于西藏自然條件惡劣、幅員遼闊加上地理位置偏僻，多年來生產力都十分低下。舊西藏的經濟基本上是使用人力、畜力和簡單工具的傳統(tǒng)牧業(yè)經濟，商業(yè)和手工業(yè)也處于不發(fā)達的狀態(tài)，沒有現(xiàn)代工業(yè)，城市化水平很低。

元、明、清歷代政權都特別重視對西藏地區(qū)的治理，在中央專設機構或是直接由中央政府管理西藏地區(qū)軍政、經濟要務。通過拓展交通，開展貿易，減免賦稅，賑濟災民，朝貢賞賜以及其他財政補貼等方式，維持西藏政治的穩(wěn)定，促進西藏經濟社會的發(fā)展。

3.2 民主改革前到改革開放前的“全國援藏”

和平解放之初的西藏依舊處于封建農奴制度的統(tǒng)治之下，西藏地方的管家、貴族和上層僧侶占有了絕大多數(shù)生產資料卻不思發(fā)展生產力，廣大的勞動者只擁有極少數(shù)的生產資料因而無力去發(fā)展生產力。因此當時的西藏生產力極端低下，生產和商品經濟極不發(fā)達：農業(yè)耕作方式原始、農作物產量低；牧業(yè)生產仍采用原始的自然放牧，牲畜品種少、牧場退化、畜疫流行；商品交換停留在原始的交換形式上。此外，當時的西藏，交通運輸、電力水利、郵電通訊等現(xiàn)代工業(yè)基本上屬于空白，文化教育事業(yè)也十分落后。

在這種情況下，中央人民政府采取一系列措施發(fā)展西藏地方生產力，改善當?shù)厝罕姷纳睿?1)廢除農奴制度，發(fā)展社會主義生產關系；(2)改善農牧業(yè)生產條件，大力發(fā)展生產；(3)發(fā)展交通運輸事業(yè)，加強西藏與內地的聯(lián)系；(4)動員多方力量，進行基礎設施建設。西藏的工農業(yè)生產與和平解放之前有了翻天覆地的變化。

3.3 改革開放之后的“全國援藏”

改革開放之后，全國的工作重心轉移到經濟建設上來，中國東部地區(qū)的經濟有了突飛猛進的發(fā)展，相比之下，西藏經濟水平雖與建國之初有了很大的進步，但是與中國內地以及沿海地區(qū)的差距卻逐漸拉大，這種局面造成了區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，“全國援藏”的正式口號也是在這一時期提出。從1980年到2010年的30年間，中央一共召開了五次西藏工作座談會，逐步確定了關于全國援藏的財政補貼、金融投資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、教育援助、工程援建等一系列措施。

從1978到1993年的第一個時期基本上確定了今后“全國援藏”的基本模式，但這一時期援藏主體以中央援助為主，其他地方省市為輔，援藏項目主要以面的覆蓋為主，援藏時間及形式不具有連續(xù)性和穩(wěn)定性[1]。從1994年開始，“全國援藏”又進入了一個新的時期，改年召開的第三次西藏工作座談會確定了一個重要的援助政策，即“分片負責、對口支援、定期輪換”，這一政策可以說是開創(chuàng)西藏現(xiàn)代化建設新局面的一條嶄新的思路，對西藏社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展及民族團結產生了深遠影響。

此外，新疆維吾爾自治區(qū)援建項目 2個，投資 1124 萬元。廣西省壯族自治區(qū)援建項目 2個，投資 2100 萬元。貴州省援建項目 2個，投資 1131 萬元。海南省援建項目 2個，投資 3500 萬元。河南省援建項目 2個，投資 4229 萬元。江西省援建項目 2個，投資 4229 萬元。山西省援建項目 2個，投資 1508 萬元。甘肅省援建項目 1個，投資 740 萬元。云南省援建項目 1個，投資 1200 萬元。青海省援建項目 1個，投資 400 萬元[3]。歷次西藏工作會議還通過了“43項”、“62項”、“117項”等工程，這些援建的工程項目對西藏的現(xiàn)代化建設起到了中流砥柱的作用。

黨的十一屆三中全會以來，藏區(qū)也和全國一樣揭開了經濟體制改革的序幕，并極大地推動了藏區(qū)產業(yè)成長[3]。其中1978年第一、第二、第三產業(yè)產值占當年GDP總量的百分比分別為50.68%、27.67%、21.65%，1995年分別為41.85%、23.60%、34.55%，2010年分別為13.54%、32.30%、54.16%。可以看出西藏的三大產業(yè)結構由“一二三”轉變?yōu)椤耙蝗弊詈筠D變?yōu)椤叭弧保a業(yè)結構得到優(yōu)化，經濟完成了重要轉型。

4 “全國援藏”的發(fā)展趨勢

隨著1980年第一次西藏工作座談會“全國援藏”基本模式的確定，到第三次西藏工作座談 “分片負責、對口支援、定期輪換”重要援助政策的實施，西藏的社會結構、利益分配機制也發(fā)生了重大的變化，特別是第五次西藏工作座談會以后，中央和對口支援省市每年在西藏地區(qū)投資、大項目的落地，在這一過程中，有大量的企業(yè)從內地吸收勞動力，而且隨著漢族勞動力工人的遷移，也帶來大量從事服務業(yè)的農民工的遷移。比如拉薩常住人口16萬，夏天的流動人口超過20萬，70%多是漢族，這樣一個比例必然會對拉薩當?shù)氐膭趧恿κ袌龊瓦M城農民工的就業(yè)與生存帶來非常大的沖擊，也對當?shù)氐奈幕諊鷰頉_擊，既有民生的問題，也有民族教育、民族意識的隔閡。既然有了這些變化，我們必須堅持解放思想、實事求是的科學精神，與時俱進，跟上社會變化。所以“全國援藏”進程中中央支持與地方對口支援有機結合的基本發(fā)展格局不會變，但”全國援藏” 政策的引導、調整、扶持也將不斷調整完善。要加強國家意識、公民意識教育，要旗幟鮮明地反對民族分裂，維護國家統(tǒng)一，要讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國家庭的溫暖，要加強國家建設，一定要把少數(shù)民族兄弟姐妹真正照顧好。

[1]艾俊濤主編.西藏經濟社會發(fā)展問題研究[M].北京：中國財政經濟出版社,2010(7).

[2]數(shù)據來自：人民網>>時政>>時政專題>>慶祝西藏自治區(qū)成立40周年>>援藏十年；中國西藏網>>援藏>>政策背景.

[3]王德強.藏區(qū)產業(yè)成長論[D].中央民族大學,2007.