五 通信：調整持續 “堅冰”待破

本刊記者____潘陽

五 通信：調整持續 “堅冰”待破

本刊記者____潘陽

日前，工信部明確表示，寬帶提速將作為2012年工作的重點，并推動上網資費進一步下調。

此前，中國電信、中國聯通在官網同時發出聲明稱，已向國家發改委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。

“惠民生、降價格”的通信資費調整趨勢將成為2012年公眾關注的焦點，也讓人們充滿了期待。

——編者

2011年12月23日，DCCI互聯網數據中心發布的《中國寬帶用戶調查》報告中稱，中國網民使用的實際寬帶下載速率低于運營商提供的名義寬帶速率，是“假寬帶”。同時，內地固網寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍，報告一出，引起輿論一片嘩然。

對此，工業和信息化部部長苗圩12月26日在全國工業和信息化工作會議上回應，2012年工信部將爭取國家政策和資金支持，首先要推動電信運營企業加大寬帶建設投入，另外推動這些企業進一步下調上網費用。2012年將以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施寬帶上網提速工程；并繼續推動建立普遍服務資金，深入實施通信“村村通”工程和“信息下鄉”活動。

自2011年9月“寬帶反壟斷”事件發生以來，寬帶服務一直處于風口浪尖。不論是工信部還是電信企業都深諳用戶對于互聯網上網速度越來越不滿意，在如今一片漲聲的社會大環境下，2012年通信資費趨勢如何？本刊記者采訪了中國著名電信專家、北京郵電大學信息產業政策與發展研究所闞凱力教授。

闞凱力指出，光纜、光纖技術應用后，尤其是近幾年光纖、光纜的成本逐年下降，電信運營商的長期增量成本呈“L”形下降，寬帶上網的資費標準本應大幅降低。

至于寬帶費用何時達到上述報告中對比地區的水平，闞凱力坦言還需要很長一段時間。

“各國家和地區寬帶發展的情況不一樣。由于我國國土廣、人口多、人口密度大，在寬帶建設方面需要更多的投入，運營商面臨更大的成本壓力。所以，目前我國寬帶服務確實存在一些問題，寬帶速度升得不夠快，資費也降得不夠低。”闞凱力說。

但他同時也表示：“寬帶發展需要龐大的基礎網絡設施的建設投入，需要國家政策扶持，更需要外界營造一個良好的發展環境，給予寬容和鼓勵。”

中國電信已經承諾，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。“中國聯通如果也有更好的下調幅度的話，大幅度降低通信資費就指日可待了。”闞凱力說。

工信部明確提出2012年將推動實施“寬帶中國”戰略，為光纖入戶爭取國家政策和資金支持。同時，針對寬帶發展制定了“五年規劃”，力爭到2015年末，城市家庭平均帶寬達到20M，農村家庭平均帶寬達到4M。工信部的這些舉措引起了社會較好的反響與認同。

在寬帶速度提升、資費價格下降的輿論趨勢下，電信行業對2012年的CPI又會有何影響？工信部電信研究院政策與經濟研究所高級工程師肖榮美指出，電信資費“逆勢”下降，將在一定程度上抑制 CPI過快上漲。

從2006年以來的5年間，每年由于電信業務資費下降，對CPI的下拉貢獻在0.13—0.45個百分點之間，發揮了價格指數“穩定劑”的功效。

肖榮美認為，“十二五”期間，受多種因素的影響，CPI將年均增長2.9%左右甚至更高。在與居民生活息息相關的、涵蓋城鄉居民日常生活需要的各類消費品的價格普遍上漲的情況下，電信行業若能以服務社會、讓利于民為己任，全方位、大力度推進資費下調，對穩定物價、抑制同期CPI的過快上漲將起到一定的積極作用。

2012年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，通信資費下降及結構調整仍將持續推進。輿論也一致期待，在調整產業結構，轉變生產方式中，電信業將在“惠民生、降價格”上有實質性的作為。

□ 編輯 周 旭 □ 美編 龐 佳

年度節點

2011年11月9日，國家發改委表示，對中國聯通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查。

12月2日，中國電信、中國聯通在官網同時發出聲明稱，已向國家發改委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。在聲明中，中國電信表示，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。中國聯通未透露下調幅度，但表示將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平，并立即著手實施。

價格往事

2006年至今，我國先后出臺了一系列資費調整政策，如推行移動電話資費“雙改單”，按照“就低不就高”的原則取消短信網內網間差別定價，實行移動電話撥打長話一費制等。

“十一五”期間，電信業綜合資費水平年均降幅達10.4%，5年累計下降超過40%。

2009年，電信行業實行短信網內網間統一定價，消費者直接節省超過50億元的網間短信支出；區間通話費上限由原來的0.3元下調至0.2元，使消費者節約支出約59億元。簡化移動長途資費結構，使電信用戶每年節約支出62億元。

然而，在電信資費逐步降低的同時，近十年來網絡通信價格卻基本原地踏步。中國網通北京分公司（中國聯通北京分公司的前身）2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網套餐，8年后，這款套餐的價格依舊，仍是每月120元，而中國家庭電腦寬帶上網網民已從2003年的980萬增至3.9億。