“限塑”三年之癢

□ 本刊記者 汪文娟

“限塑”三年之癢

□ 本刊記者 汪文娟

農貿市場仍“我行我塑”，“限塑令”在這里失去了效力。

2007年12月31日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，這份通知也被廣泛地稱為“限塑令”。

轉眼間，“限塑令”已實施三年。但記者調查發現，雖然北京的大型連鎖超市已基本做到有償提供塑料購物袋，但在農貿市場和路邊攤點，免費塑料袋仍“被廣泛用來裝食品或者果蔬”，不合格塑料袋仍大行其道。

在2011年12月20 日國際食品包裝協會舉行的“2011中國食品包裝論壇發布會”上，國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅對“限塑”的成果用“喜憂參半”一詞來形容。

究竟是什么讓“限塑令”執行中困難重重？而“限塑令”后市民生活又有怎樣的變化？本刊記者就此進行了調查。

農貿市場仍“我行我塑”

2011年12月26日下午五點左右，記者在北京市朝陽區東四環附近的一個社區菜市場看到，活躍在菜市場各個攤位的居民手上普遍提著四五個塑料袋。

28歲的王炯手里拎著一袋番茄、一袋娃娃菜、一袋芹菜、還有香菜、姜和蒜等，大袋套小袋，加起來共用了六個塑料袋。

王炯說，平常他和女朋友去超市都會自備購物袋，免得多花錢，“但在菜市場不一樣，塑料袋都不用另外收費，而很多青菜帶著泥土會把購物袋弄臟，還是直接用他們免費提供的塑料袋最省事。”另外，“從菜市場拿回來的塑料袋還會用作垃圾袋。”

一個生意較好的菜攤主李大姐告訴記者，她一天要用幾百個塑料袋，“這種塑料袋很便宜，論斤稱，6.5元一斤，10塊錢能買10多捆，每捆有70多個。”李大姐告訴記者，“這種塑料袋成本低，還可以為附近買菜的居民帶來便利。”當問及“限塑令”時，李大姐表示知道，但是對商販來說作用微乎其微。“因為消費者已經習慣了這種消費模式，只有在超市里塑料袋收費才是合理的，在這種菜市場應該免費。在這里誰要是對塑料袋進行收費，那他的生意肯定就做不下去了。”“而且有些人就買幾塊錢的青菜，還收人家幾毛錢塑料袋錢，人家誰愿意！”李大姐說。

按照“限塑令”及塑料購物袋國家標準，厚度在0.025毫米以下的塑料袋應禁止生產、銷售及使用；超市、商場、集貿市場實行塑料購物袋有償使用制度。此外，塑料袋上應標注環保性文字、安全警示、生產廠家、承重等信息，直接接觸食品的塑料袋應注明“食品用”字樣。

這家社區菜市場提供的塑料袋均沒有任何說明，而且攤主多免費向顧客發放超薄塑料袋。記者看到，在市場的一處角落里，彩色的超薄塑料袋堆積一團，“限塑令”在這里失去效力。

與菜市場相比，超市、商場等其他零售場所又如何呢？記者隨后來到了朝陽區慈云寺橋西北角的家樂福，在收銀處記者見到很多顧客都自備環保袋，有的顧客購買的物品較少，結完帳后直接把商品塞進挎包內，有的購買的物品太多或者忘記帶環保袋了，才買塑料袋。

正在購物的劉瑩，是一家廣告公司的文員，她指著購物車里精美的環保袋說：“我每次來超市都帶著它，既省錢，又時尚，還可在減少塑料袋浪費的同時支持國家政策。”劉瑩告訴記者，以前來超市，她習慣向收銀員要好幾個塑料袋，將不同種類的商品分裝在不同袋子里；“限塑令”頒布后，開始覺得很不方便，后來自備環保袋進超市成了習慣，“塑料袋能不買就不買”。

在北京，“限塑令”頒布后，這樣的消費者并不鮮見，部分消費者的環保意識確實在提升，“白色污染”問題也得到一定程度抑制。但如何讓農貿市場的執行力度和超市旗鼓相當，還需要加強監管。

垃圾袋成為限塑盲區

隨著“限塑令”的實施，超市的塑料購物袋用量已降低了不少，但居民對垃圾袋的需求卻并未減少。“限塑令”實施后，許多消費者開始到超市購買專用垃圾袋，但大部分塑料垃圾袋不可降解，給環境造成污染。對此，董金獅發出呼吁：加大可降解垃圾袋的推廣普及力度。

國際食品包裝協會聯合北京凱發環保技術咨詢中心進行的調查發現，超市中被調查的10個不同品牌的垃圾袋均未標注產品厚度信息，農貿批發市場內銷售的塑料垃圾袋則沒有任何標識信息。一些標稱“環保”型的垃圾袋，外包裝上只是簡單標注了規格和聚乙烯材質，普遍沒有標注是否可降解。

目前，我國有關垃圾袋的國家標準有GB/T 24454-2009《塑料垃圾袋》，其對垃圾袋的分類、標識、尺寸偏差、感官、物理力學性能、標志、包裝、運輸和貯存進行了規定，但是對于垃圾袋的降解性能、厚度、承重等卻沒有明確要求。而且，這只是個推薦性國家標準，非強制執行，不足以對垃圾袋生產企業產生約束力。

目前市場上銷售的垃圾袋是由廢舊塑料制成的,主要成分為聚乙烯，通常生產1噸垃圾袋只需要五六千元，成本相當低。垃圾袋雖然大小不同，但都比較薄，其中，最厚的為0.01毫米，最薄的只有0.005毫米，一次使用后很難再次利用。如果裝上魚刺等廚余垃圾，一捅就破，扔垃圾的時候常常還需要再套上一個甚至兩個，造成更多浪費。更重要的是，超薄塑料袋在50年內難以降解，如果采取填埋方式，將會引發一系列的污染問題。

董金獅認為，垃圾袋實現可降解是低碳環保的發展趨勢，鑒于垃圾袋使用后廢棄處置直接對環境產生影響的這種特殊性，國家相關部門應盡快完善垃圾袋相關政策和標準，在全國范圍內推行垃圾袋可降解的環保政策，逐步淘汰不可降解的塑料垃圾袋。

限塑“提質”更重要

“限塑令”面臨“三年之癢”，最終落得個“喜憂參半”的尷尬境地，值得反思。

對于免費塑料袋重出江湖、連卷袋垃圾袋泛濫的現狀，不少人認為“限塑令太溫柔”，建議政府要對商家和消費者有適當的激勵機制，違禁的要處罰，守法的則應獎勵。在監管方面，大商場、大超市好管理，集貿市場、小吃攤點最難監管，問題比較多，應列為重點。

有專家也認為，“限塑令”之所以遭遇尷尬，監管部門責無旁貸。《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》中，明確規定了監管部門的監督職責及違反“限塑令”行為的處罰。但在執行中，生產企業和農貿市場因違反了“限塑令”而受到處罰的力度很小。盤點三年限塑，當務之急是對“限塑令”的落實情況進行深度反思與完善措施，提升執法質量。

采訪中，許多市民也認為，應加強監管，從源頭抓起，嚴查塑料袋生產廠家，尤其是那些非法生產塑料袋的小作坊。最關鍵的還是要提高民眾的環保意識，讓“保護環境從自身做起”成為每個人的自覺行動。

“限塑令”不是“禁塑令”，單靠行政力量來監督實行力度有限，應在鼓勵使用和購買替代性的降解產品上多作文章。因此，開展塑料購物袋替代品研究，推廣可降解塑料技術，促進塑料袋的循環利用，特別是能夠合理回收利用就顯得尤為重要。董金獅也建議有關科研機構進行資源整合，聯合開發研制出功能良好、價格適中，同時不會污染環境或污染較少的替代產品，方便公眾使用。這樣才能迎來一次徹底的變革。

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 閻 瑾