基于拓展SCP框架下的安徽省服務外包產業發展現狀分析

李俊 童斐

一、前言

安徽省“十二五”規劃中提到未來5年是安徽省發展國際服務外包的關鍵時期，提出要積極發展信息呼叫、信息技術、業務流程、知識流程等服務外包產業，把省會合肥建設成為“中國呼叫中心之都”和國內先進的服務外包示范城市。2009年后政府出臺一系列政策扶持服務外包產業發展，初步構建完善了國家、省、市、區四級政策體系。然而，這些政策是否能達到效果，都必須建立在對服務外包產業組織的基本現狀和特征的認識上。

哈佛學派的產業組織理論構造了一個既能深入具體環節又有系統邏輯體系的市場結構（Structure）—市場行為（Conduct）—市場績效（Performance）的分析框架（簡稱SCP分析框架）。本文借助SCP的分析范式，又引入市場環境（Environment）和政府規制（Regulation）這兩個對區域服務外包產業成長有重大影響的因素，構造了“環境-規制-結構-行為-績效”的ERSCP分析框架，以便能更加全面地考察服務外包產業的發展水平和戰略政策的有效性。

二、基于SCP框架下的安徽省服務外包產業分析

（一）安徽省服務外包產業的市場環境分析

1.國際國內產業轉移以及在國家推動中部崛起的大背景下，安徽憑借物流和成本的優勢、資源和市場的優勢，政策和產業的優勢，正在成為擴大開放合作的熱點地區，成為國際國內產業轉移理想的目的地。

2.在商務部的大力扶持下，安徽省充分利用自身優勢，搶抓機遇，全省服務外包產業穩步發展。全省已建成了以2個中國服務外包示范城市（合肥、蕪湖）為龍頭、3個國家級服務外包示范園區（合肥經濟技術開發區、高新技術產業開發區和安徽服務外包產業園）為支撐和2個省級服務外包示范區（蕪湖經濟技術開發區和馬鞍山花山經濟開發區）為增長點的發展格局。

3.安徽科教實力雄厚，發展服務外包的人才儲備充足。全省擁有普通高校100所，在校生93.9萬人，研究生培養單位18個，在學研究生3.9萬人，各類中等職業教育（不含技工學校）在校生87.3萬人，其中信息技術、金融財會、英語、日語等與服務外包相關的專業畢業生占30%，人才資源豐富。

4.安徽外包需求旺盛，發展服務外包的商務成本更低。隨著安徽工業成熟度的提高和競爭的加劇，企業外包非核心業務，進一步改善經營效率和降低成本的需求旺盛。同時安徽緊鄰中國經濟最活躍的長三角地區，周邊外包市場容量巨大，而本地辦公用房租金、企業人員工資和商品住房價格較低，外包企業綜合商務成本遠低于長三角地區。

（二）安徽省服務外包產業的政府規制行為分析

1.產業政策缺乏創新效果一般。全國上下幾十家服務外包發展城市在租金減免、稅收獎勵、出口獎勵、培訓資助等方面都出臺了相應的各種政策，但是政策大多雷同，沒有體現地域的差別。各地、各部門為了各自利益爭相出臺各種政策，彼此兼容性差，低水平的競爭限制了服務外包產業集群化聯動性的發展。我省各地給予服務外包產業發展的政策之優，扶持力度之大、支持范圍之廣在全國各發達省份中也是不多見的，但是區域的吸引力一般，政府服務效率還有待提高。

2.服務外包產業發展的制度環境有待改善。主要指融資制度、知識產權保護體制、統計制度、人才使用制度等，比如服務外包統計數據很難獲得，很多地區統計數據差距較大。服務外包產業是知識服務產業的高端產業，相關制度的完善才能創造一個良好的生態發展系統，由于上述制度改革尚未到位，一定程度上阻礙了區域服務外包產業的發展。

（三）服務外包產業的市場結構分析

1.市場規模與集中度。安徽省的服務外包產業主要集中在合肥、蕪湖、馬鞍山，其中合肥的產業規模占了80%，而根據商務部《2009年1-4月全國示范城市服務外包情況表》在全國20個產業示范城市中，合肥市服務外包產業各項指標在全國20個服務外包示范城市中均低于平均水平，綜合指標排名位列17，合肥市外包企業數量未達到100家，服務外包產業基礎薄弱，企業規模小、數量少、平均每家企業雇傭人員不到100人。產業發展缺乏集聚效應，缺乏龍頭企業。

2.產品（服務）差異化。安徽省的服務外包產業處于產業鏈的最低端，能夠直接從海外接包的企業鳳毛麟角，大多是通過二包、甚至是三包開展業務。產品及服務比較單一。

3.進入與退出壁壘。服務外包產業屬于生產性服務業的高端產業，是資金密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型混合產業，加之服務外包產業的政策性較強，因此有著一定的行業進入壁壘。

（四）服務外包產業的市場行為分析

1.定價行為。目前安徽省服務外包產業主要集中于合肥、蕪湖及馬鞍山三個城市，就全國而言處于成本優勢型的三線城市。業務大多是一、二線城市分包過來的，位于產業鏈的最低端。區域內服務外包企業服務同質化，之間的競爭主要以價格戰為主，導致服務外包產業整體的利潤率比較低。

2.產品與營銷策略。服務外包的產品實際上就是提供外包商滿意的服務，是一種無形的產品。所以在營銷策略上主要是不斷的強化區域整體的吸引力，包括良好的商業環境、完善的基礎設施、充足的人力資源等，安徽省通過召開各種國際商務會議積極推介服務外包環境起到了一定效果。

3.兼并收購行為（競爭策略）。我國服務外包企業整體規模較小，聯盟與并購是提高企業競爭力的一個渠道。省內企業意識到合作共贏的重要性，借助泛長三角的區位優勢，積極與區域內相關企業展開合作聯盟，以增強自身競爭能力。

（五）服務外包產業的市場績效分析

1.服務外包產業產值增長較快，但是利潤率較低。2010年，安徽省服務外包產業總產值不少于15億元，是09年的5倍。但是總體上我國服務外包企業大多處于微利水平，特別是二、三線城市沒有獨立的接包能力，分到的僅僅是很少的利潤。

2.模式創新。區域服務外包發展模式的創新是可持續發展的關鍵，安徽省創新發展模式，通過“虛擬園區”模式突破傳統行業空間限制，“學分互換”的理念促進了服務外包人才的培養。

三、政策建議

1.定位明確，制定差異化發展戰略。安徽省在制定本地服務外包產業發展規劃和政策時將本地特色與服務外包產業充分結合，出臺區域特色化、地方標準化、可執行落實的產業政策，打造具有地方特色的差異化服務外包產業聚集地。

2.加強區域營銷，塑造鮮明的地區形象。相比北京、上海等一線城市，安徽省服務外包城市很多人并不知曉，安徽省必須圍繞服務外包這個主題創設相關主題并積極推廣。

3.促進產業集聚，積極融入長三角服務外包產業集群。組建泛長三角服務外包產業聯盟，舉辦各種論壇及服務外包推薦會，邀請長三角大型服務外包企業與長三角大型骨干企業展開合作，通過分包、轉包等方式，帶動省內服務外包中小企業發展，積極培育大型特色企業。

[1]李俊，童斐.區域營銷視角的服務外包產業發展策略[J]中國商貿2011（10）.

[2]齊昕麗.基于拓展SCP框架下的長三角物流產業組織研究[J]經濟論壇2009（12）.