財務管理原理對事業單位的啟示探析

茅春花

一、財務管理原理與事業單位的聯系

財務管理是隨著市場經濟條件下，所有權與經營權“兩權分離”長期以來形成的社會經濟行為。財務管理是屬于企業管理的一個分支。通常意義上的企業財務管理包括資金管理、籌資管理、分配管理、投資管理、成本費用控制等。這些都是基于企業投資者與經營者兩權分離的假定，從保護投資者的角度設定的，判斷經營者業績的最終標準是看是否符合企業價值最大化，從而為股東增加財富。

隨著我國長期政治社會經濟的發展，若干提供公共產品與社會服務的職能部門在國民經濟中發揮著重要的作用。這些事業單位的重點在于實現社會效益，不少的事業單位在長期的發展中，也逐步發展成為具有一定經營行為的社會組織，也存在著收入、成本等概念。因此，根據這些具體情況，國家結合事業單位的經營性質，將其劃分為全額撥款、差額撥款、自收自支事業單位。事業單位改革是國家當前的一個重點改革方向，引入財務管理的基本原理，對于提高事業單位經營效率，保證其社會效益的實現，促進國有資產保值增值，對促進事業單位改革乃至整個政治體制改革都具有相當重要的現實意義。

二、財務管理原理運用于事業單位的意義分析

（一）是當前事業單位財務管理弱化的現狀決定的

在事業單位的運營模式中，財務管理存在著一些普遍的問題。如行政事業單位管理力度普遍弱化，人員財務管理意識不強，行政事業單位經費管理渙散，“三公”經費的開支缺乏約束等。近年來，各級政府和財政部門推行了零基預算、綜合預算、“收支兩條線”、部門預算、政府采購制度、會計集中核算制度、國庫集中支付制度等一系列改革措施。對于加強行政事業單位財務管理也起到了積極作用，但財務管理上的浪費、濫用現象并未徹底根除。政務公開與財務公開的實施，以及陽光工資與績效工資的逐步推廣，行政事業單位財務管理的相關規定與制度也在不斷的更新、改變。這些變化，對行政事業單位財務管理提出了挑戰，而企業財務管理總是不斷追隨著社會發展最新趨勢，以提高自身經營效率為已任，不斷保持著更新的活力，這是需要事業單位從根本上學習的。

（二）是事業單位增強實力確保實現社會效益決定的

無論是何種類型的事業單位，其經營行為的最終目標仍然是以社會效益為第一位的。隨著社會經濟的不斷發展，一些事業單位逐漸產生了經營行為，也存在著服務性收入等，提供社會服務，特別是鑒證、公證、測繪、勘測、計量、政府授權的其他中介性職能等。隨著改革的深入與市場經濟的發展，國家財政對于經營性事業單位的投入呈逐年下降走勢，促使事業單位要強化管理，精打細算，注重自身積累，這樣才能為持續向社會提供優質高效的社會服務打下堅實的基礎。

（三）是當前事業單位與改革接軌的趨勢決定的

我國的事業單位改革是與市場經濟進程相輔相成的。1992年，中共“十四大”首次提出，按照機關、企事業單位的不同特點，逐步建立人事制度。2000年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業單位人事制度改革的方向。2002年，國務院辦公廳轉發了原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規定。2009年，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點事業單位養老改革方案。2010年，黨的十七屆五中全會再次要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。這充分說明，國家明確的方面是分不同的事業單位類型，實施不同的發展道路，對于公益性的事業單位，將納入行政單位統一管理，由國家財政負責經濟來源。對于經營性事業單位，即當前大多數自收自支事業單位其改革方向是轉化為企業經營，與國家財政及主管部門脫鉤改制。所以，對于這類事業單位，盡早與企業單位的財務管理看齊，具有相當的現實意義。

三、事業單位借鑒財務管理原理的措施

（一）進一步完善事業單位財務管理的基礎性條件

當前事業單位主要實施的財務管理措施主要有集中核算、部門預算、國庫統一支付等。這些統一要求使得各事業單位在業務流程、資金支付、成本控制方面有了相當的約束，客觀上提高了財務管理的水平與效果。除了這些上級統一要求外，隨著事業單位管理制度的完善，用人制度的改革，在崗位建設、人員素質等方面也有了相當的提高。在此基礎上，事業單位要主動接受新形勢下的競爭意識、效率意識、風險意識。此外，在市場經濟條件下，法制社會的加強，使得事業單位在運行中要更多地具備風險意識，如法律風險、財務風險等都必須列入事業單位日常運行的考慮范疇。事業單位要通過完善內部控制制度、提高人員素質、加強績效考核等方面來使財務管理基礎工作落到實處。

（二）對當前事業單位的預算管理進行全面拓展

當前，事業單位執行的是財政預算下的部門預算體系流程。對于全額撥款的事業單位而言，其全部資金來自于財政資金，因此，其收支都必須嚴格按照審批后的預算來進行。而對于差額、自收自支的事業單位，部門預算重點是掌握其專項資金收入與支出控制。而對于一般性收支、預算外資金不作為重點控制范圍。在此基礎上，事業單位特別是后兩類，要結合部門預算，另行編制適合于本單位的預算。即對于全部的資本性與費用性支出進行估算，對于未來一段時間的經營性收入及現金回款，要進行合理的預計，從而編制出銷售、成本、費用、資金幾類預算在內的完整財務預算，并嚴格執行。

（三）做好事業單位的內部控制，重點把握關鍵控制點

從會計主體角度分析，任何單位的內控活動都存在于一定的控制環境之中，控制環境的好壞會直接影響到本單位內部控制的遵守和執行。事業單位應通過設立合理的組織機構，科學地確認管理職能，以及明確責任分配方法等方式，來為每個職能劃分職責權限，以達到因人而異、因崗而異、因事而異、責與權利對等的有效目的。另外，還要注意綜合運用目標控制、計劃控制、定額控制、預算控制等管控方式或方法，重視關鍵控制點。

（四）重視事業單位的資金管理，提高其流轉效率

一般性的資金管理包括現金管理與資產管理兩個方面。事業單位要不斷發展壯大，必然也要考慮規模擴張與業務擴張。此時，在現金管理方面，必要的經營性現金余額是非常重要的，沒有足夠的流動資金，是無法實現運轉的。要參考企業最佳資金管理量模式，根據業務、成本、賒銷比重等關系，建立最佳資金量模型，建立客戶信用管理機制。在資產管理方面，資本性支出是以增加以后會計期間的非可控成本為代價，因此必須重視資本性支出的事前控制，嚴格控制非生產用資產投資、高檔設施購置或改造，強調規劃的效益性，加強基建、技改支出的經濟效益可行性分析。當前，還應考慮資本性采購，要符合政府統一采購與集中支付制度，盡量防范風險。

四、結論

在當前事業單位制革的社會背景下，充分關注財務管理原理對事業單位的啟示，要在現有事業單位已有財務管理基礎性條件的基礎上，做好預算管理，強化內部控制，重視資金管理，提高事業單位經營管理效率，增強事業單位的實力，是事業單位新形勢下長期發展的必由之路。