農村集體“三資”委托代理存在的問題與對策

丁雪松

隨著農村稅費改革的進行，農村集體“三資”（即農村集體所有的資金、資產、資源，以下簡稱“三資”）管理部門的職能不斷弱化，力度不夠，監督不力，管理流于形式，村級財務管理混亂致使損農事件日漸增多。近年來隨著農村經濟的快速發展，資產、資源、工程項目在處置和發包、建設過程中透明度不夠，引發農村基層干部違紀違法現象時有發生，成為群眾信訪熱點，影響了黨群干群關系和基層社會的和諧穩定。如何管理好農村集體“三資”，有效化解矛盾，成為一項重要課題。本文以肥西縣為例進行相關探討。

一、肥西縣“三資”委托代理工作的現狀

肥西縣全縣17個鄉鎮（園區）、334多個村居全面完成“三資”清理工作，并推行“村有鄉鎮管”的管理體制，在全縣范圍全面開展農村集體“三資”委托代理，各鄉鎮（園區）成立了“三資”委托代理服務中心，并推廣使用“三資”管理“諧農”軟件，建立了網絡化管理平臺，“三資”管理工作已進入規范化、正常化軌道，“三資”委托代理工作特點主要包括:

1.成立機構，落實人員。根據肥辦［2009］78號文件精神，在各鄉鎮（園區）統一設立了“三資”委托代理中心，直屬于鄉鎮（園區）財政所，財政所長兼任中心主任，電腦、打印機等辦公設施配備齊全，人員全都落實到位，實行掛牌辦公，持證上崗。村級只設一名報賬員，由村（居）文書兼任，專門負責村級財務的收支管理等業務工作。

2.簽訂“三資”委托代管協議，接管“三資”資料。各鄉鎮“三資”委托代理中心與各村（居、社區）簽訂了“三資”委托代管協議，通過協議形式將村級“三資”的管理權委托到中心，由中心統一代管；各鄉鎮成立村集體“三資”移交領導小組，將各村的“三資”資料由農經站統一移交到村級“三資”委托代理中心，由中心接管。

3.完善制度，規范操作。堅持“六個統一，四個不變”原則，即:“統一委托程序、統一票據管理、統一資金管理、統一會計核算、統一財務制度、統一檔案管理”，堅持“資產所有權、資金使用權、財務審批權、收益權”不變的原則，制定了《肥西縣村（居）集體“三資”管理制度》、《肥西縣村（居）集體”三資”代理服務流程圖》等文件，下發各鄉鎮園區，對村級工程項目管理、“三資”委托代理、現金及銀行存款管理、集體資產資源管理、財務審核審批、按時報賬、財務公開及責任追究等都做出了詳細規定，做到有章可循、有章必依、違章必究，為村集體“三資”規范化管理提供制度保障。

4.摸清家底、明晰產權、促使集體資產資源保值增值。在“三資”清理的基礎上，對各鄉鎮村級資產、資源、資金逐項進行登記造冊，逐一核實，全面摸清資產、資源的存量、種類和分布情況，經公示無異后，建立資產、資源紙質臺賬和電子臺賬。對村級“三資”管理做到不遺不漏，確保村集體“三資”保值增值。

5.實行電算化動態管理。縣財政局對各鄉鎮“三資”委托代理中心人員進行會計電算化技能培訓，村集體“三資”統一使用“諧農”軟件，實行電算化管理。縣農村局購置、管理、使用、維護三資服務器并進行日常數據備份，隨時掌握各鄉鎮園區的“三資”代理工作的進展情況，直接獲取提供給各部門或領導決策者的相關資料和信息。全縣村集體“三資”委托代理實現了電算化、網絡化動態管理。

6.強化村集體“三資”監督管理，打造陽光村務。充分發揮村級監督委的作用，強化民主監督，全程參與村集體“三資”管理。做好村務、財務公開，接受群眾監督。縣級主管部門加強對各鄉鎮村級“三資”公開的督查，確保“三資”管理規范操作，為打造陽光財務工程打下了堅實的基礎。

二、肥西縣“三資”委托代理工作存在的問題

1.業務上做得不夠細。肥西縣村集體“三資”委托代理工作剛剛開始運行，很多業務做得不夠細；制訂各項管理制度不夠具體，可操作性不強。在規范財務核算職能的同時，需進一步強化對“三資”的管理職能。要想對“三資”所有業務進行進一步細化管理，仍有大量細致的工作要做。

2.具體會計處理上仍沒有統一標準。“三資”業務雖然統一實行電算化動態管理，但具體會計業務處理上沒有統一標準，沒有統一報賬口徑，各鄉鎮中心會計人員只憑自身的經驗和職業判斷進行操作，屬于仁者見仁，智者見智，賬務處理方法各具特色。導致“三資”財務報表和相關資料提供的會計信息可利用性大打折扣。

3.主要精力用在資金管理上，資產、資源的管理力度不夠大。目前肥西縣“三資”管理，主要關注資金的管理，資產、資源的管理力度不夠大，屬于重核算，輕管理。資產、資源管理疏漏，易滋生村干部不法行為，侵害村集體和廣大農民利益，引發基層不穩定。

4.村監督委沒有充分發揮作用，財務公開不規范。據調查，不少村務監督小組的成員缺乏基本的財經知識，不懂得看賬和查賬，村監督委參與只是流于形式，根本無法起到監督作用。村務、財務公開不規范，沒有形成制度，不能及時進行公示、公開，且公開內容不夠細致。

三、對肥西縣“三資”委托代理的建議和對策

1.將“三資”委托代理作為一項日常工作，常抓不懈。日常工作中對一些需要細化的工作，如統一報賬程序，統一報賬口徑，統一賬務處理方法等不斷進行完善，各鄉鎮園區的中心要根據自身的實際，進一步細化各項“三資”管理制度。上級主管部門可以在日常管理工作中加大檢查督促力度，將“三資”管理工作監督檢查常態化，建立長效的監督管理機制。

2.加強業務培訓，制定統一標準。應該在“三資”管理的“諧農軟件”中設定統一標準。軟件中一些可以由鄉鎮用戶自主決定的明細科目，授權用戶允許增減變動；一級科目統一由主管部門設定，各鄉鎮用戶不得隨意增減。各中心人員業務素質也參差不齊，個別鄉鎮人員業務素質堪憂，尤其是村級報賬員有的甚至沒有掌握財務基礎知識，連起碼的賬表等會計資料看不懂。業務主管部門應定期組織業務培訓，提高“三資”代理工作人員的業務素質和管理水平。也可以借鑒外地一些村集體“三資”管理工作比較好的做法和先進經驗，努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍。

3.加強對資產、資源的管理。改變對農村集體“三資”管理只重財務核算職能，輕于管理職能的狀態，核算和管理職能并重。各鄉鎮積極加大招商引資力度，實施農業產業化結構調整，大力發展本地經濟，努力挖掘本地資產、資源的潛力，主管部門在做好資金財務管理的同時，騰出手來，加強對資產、資源的管理，充分發揮“三資”管理的效能。

4.強化農村集體“三資”管理的監督。強化民主監督，進一步落實村務公開制度，充分發揮村監督委和群眾的監督作用；強化代理中心的審核把關監督，嚴格按照相關制度規定，對財務票據進行嚴格審核監督，對不符合規定的開支不予以辦理；強化審計監督，對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體“三資”問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計。強化責任追究制度，對審計查出有問題存在的，依法依紀嚴格處理，追究相關責任人的責任。

總之，農村集體“三資”規范管理任重道遠，需要不斷完善機制、強化監督，逐步形成產權明晰、權責清楚、管理民主、監督到位、成效顯著的管理機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化、科學化，維護群眾的合法權益，有效地預防村干部腐敗現象發生，減少基層矛盾糾紛，推進農村基層黨風廉政建設深入開展，促進農村經濟發展，維護農村基層社會和諧穩定。