農(nóng)村集體“三資”委托代理存在的問(wèn)題與對(duì)策

丁雪松

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，農(nóng)村集體“三資”（即農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理部門(mén)的職能不斷弱化，力度不夠，監(jiān)督不力，管理流于形式，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂致使損農(nóng)事件日漸增多。近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資產(chǎn)、資源、工程項(xiàng)目在處置和發(fā)包、建設(shè)過(guò)程中透明度不夠，引發(fā)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為群眾信訪熱點(diǎn)，影響了黨群干群關(guān)系和基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何管理好農(nóng)村集體“三資”，有效化解矛盾，成為一項(xiàng)重要課題。本文以肥西縣為例進(jìn)行相關(guān)探討。

一、肥西縣“三資”委托代理工作的現(xiàn)狀

肥西縣全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、334多個(gè)村居全面完成“三資”清理工作，并推行“村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的管理體制，在全縣范圍全面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托代理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）成立了“三資”委托代理服務(wù)中心，并推廣使用“三資”管理“諧農(nóng)”軟件，建立了網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，“三資”管理工作已進(jìn)入規(guī)范化、正常化軌道，“三資”委托代理工作特點(diǎn)主要包括:

1.成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。根據(jù)肥辦［2009］78號(hào)文件精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）統(tǒng)一設(shè)立了“三資”委托代理中心，直屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政所，財(cái)政所長(zhǎng)兼任中心主任，電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施配備齊全，人員全都落實(shí)到位，實(shí)行掛牌辦公，持證上崗。村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員，由村（居）文書(shū)兼任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支管理等業(yè)務(wù)工作。

2.簽訂“三資”委托代管協(xié)議，接管“三資”資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心與各村（居、社區(qū)）簽訂了“三資”委托代管協(xié)議，通過(guò)協(xié)議形式將村級(jí)“三資”的管理權(quán)委托到中心，由中心統(tǒng)一代管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村集體“三資”移交領(lǐng)導(dǎo)小組，將各村的“三資”資料由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一移交到村級(jí)“三資”委托代理中心，由中心接管。

3.完善制度，規(guī)范操作。堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一，四個(gè)不變”原則，即:“統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一檔案管理”，堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、收益權(quán)”不變的原則，制定了《肥西縣村（居）集體“三資”管理制度》、《肥西縣村（居）集體”三資”代理服務(wù)流程圖》等文件，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目管理、“三資”委托代理、現(xiàn)金及銀行存款管理、集體資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)審核審批、按時(shí)報(bào)賬、財(cái)務(wù)公開(kāi)及責(zé)任追究等都做出了詳細(xì)規(guī)定，做到有章可循、有章必依、違章必究，為村集體“三資”規(guī)范化管理提供制度保障。

4.摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、促使集體資產(chǎn)資源保值增值。在“三資”清理的基礎(chǔ)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金逐項(xiàng)進(jìn)行登記造冊(cè)，逐一核實(shí)，全面摸清資產(chǎn)、資源的存量、種類(lèi)和分布情況，經(jīng)公示無(wú)異后，建立資產(chǎn)、資源紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬。對(duì)村級(jí)“三資”管理做到不遺不漏，確保村集體“三資”保值增值。

5.實(shí)行電算化動(dòng)態(tài)管理。縣財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化技能培訓(xùn)，村集體“三資”統(tǒng)一使用“諧農(nóng)”軟件，實(shí)行電算化管理。縣農(nóng)村局購(gòu)置、管理、使用、維護(hù)三資服務(wù)器并進(jìn)行日常數(shù)據(jù)備份，隨時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的“三資”代理工作的進(jìn)展情況，直接獲取提供給各部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)決策者的相關(guān)資料和信息。全縣村集體“三資”委托代理實(shí)現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。

6.強(qiáng)化村集體“三資”監(jiān)督管理，打造陽(yáng)光村務(wù)。充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督委的作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督，全程參與村集體“三資”管理。做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。縣級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“三資”公開(kāi)的督查，確保“三資”管理規(guī)范操作，為打造陽(yáng)光財(cái)務(wù)工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、肥西縣“三資”委托代理工作存在的問(wèn)題

1.業(yè)務(wù)上做得不夠細(xì)。肥西縣村集體“三資”委托代理工作剛剛開(kāi)始運(yùn)行，很多業(yè)務(wù)做得不夠細(xì)；制訂各項(xiàng)管理制度不夠具體，可操作性不強(qiáng)。在規(guī)范財(cái)務(wù)核算職能的同時(shí)，需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三資”的管理職能。要想對(duì)“三資”所有業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化管理，仍有大量細(xì)致的工作要做。

2.具體會(huì)計(jì)處理上仍沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“三資”業(yè)務(wù)雖然統(tǒng)一實(shí)行電算化動(dòng)態(tài)管理，但具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一報(bào)賬口徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)人員只憑自身的經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷進(jìn)行操作，屬于仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，賬務(wù)處理方法各具特色。導(dǎo)致“三資”財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料提供的會(huì)計(jì)信息可利用性大打折扣。

3.主要精力用在資金管理上，資產(chǎn)、資源的管理力度不夠大。目前肥西縣“三資”管理，主要關(guān)注資金的管理，資產(chǎn)、資源的管理力度不夠大，屬于重核算，輕管理。資產(chǎn)、資源管理疏漏，易滋生村干部不法行為，侵害村集體和廣大農(nóng)民利益，引發(fā)基層不穩(wěn)定。

4.村監(jiān)督委沒(méi)有充分發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，不少村務(wù)監(jiān)督小組的成員缺乏基本的財(cái)經(jīng)知識(shí)，不懂得看賬和查賬，村監(jiān)督委參與只是流于形式，根本無(wú)法起到監(jiān)督作用。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，沒(méi)有形成制度，不能及時(shí)進(jìn)行公示、公開(kāi)，且公開(kāi)內(nèi)容不夠細(xì)致。

三、對(duì)肥西縣“三資”委托代理的建議和對(duì)策

1.將“三資”委托代理作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。日常工作中對(duì)一些需要細(xì)化的工作，如統(tǒng)一報(bào)賬程序，統(tǒng)一報(bào)賬口徑，統(tǒng)一賬務(wù)處理方法等不斷進(jìn)行完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的中心要根據(jù)自身的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)“三資”管理制度。上級(jí)主管部門(mén)可以在日常管理工作中加大檢查督促力度，將“三資”管理工作監(jiān)督檢查常態(tài)化，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該在“三資”管理的“諧農(nóng)軟件”中設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。軟件中一些可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶自主決定的明細(xì)科目，授權(quán)用戶允許增減變動(dòng)；一級(jí)科目統(tǒng)一由主管部門(mén)設(shè)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶不得隨意增減。各中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)堪憂，尤其是村級(jí)報(bào)賬員有的甚至沒(méi)有掌握財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，連起碼的賬表等會(huì)計(jì)資料看不懂。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“三資”代理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。也可以借鑒外地一些村集體“三資”管理工作比較好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、資源的管理。改變對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理只重財(cái)務(wù)核算職能，輕于管理職能的狀態(tài)，核算和管理職能并重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極加大招商引資力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，努力挖掘本地資產(chǎn)、資源的潛力，主管部門(mén)在做好資金財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，騰出手來(lái)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、資源的管理，充分發(fā)揮“三資”管理的效能。

4.強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督。強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮村監(jiān)督委和群眾的監(jiān)督作用；強(qiáng)化代理中心的審核把關(guān)監(jiān)督，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支不予以辦理；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)查出有問(wèn)題存在的，依法依紀(jì)嚴(yán)格處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理任重道遠(yuǎn)，需要不斷完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、管理民主、監(jiān)督到位、成效顯著的管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，有效地預(yù)防村干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生，減少基層矛盾糾紛，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。