淺議高?；饡?jì)核算問題

陳冬秀

高校的經(jīng)費(fèi)來源主要有政府撥款、學(xué)費(fèi)收入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)三個方面。隨著高校的不斷發(fā)展壯大，靠有限的政府撥款和學(xué)費(fèi)收入已不能滿足高校的發(fā)展，向社會籌集經(jīng)費(fèi)，已成為解決高校經(jīng)費(fèi)短缺的一個重要途徑，高?；饡纱藨?yīng)運(yùn)而生。高?；饡木栀涃Y金大部分來自校友的捐款，這些捐款的主要用途是獎勵優(yōu)秀學(xué)生、資助家庭困難學(xué)生、獎勵在教學(xué)或者科研方面有突出貢獻(xiàn)的教師、資助學(xué)生活動和學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)等，對高校的人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展起積極的作用。

高?；饡劳懈咝＃瑸楦咝；I款，由于各校在地理位置、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類、歷史背景、社會影響等方面存在很大的差異，所以各高?；饡木栀泚碓础⒛技木栀浛罱痤~不一。各高校基金會擁有的資產(chǎn)不一，導(dǎo)致會計(jì)核算的業(yè)務(wù)量大小不一，有資料顯示我國高?；饡龅煤玫娜缜迦A大學(xué)教育基金會2009年收到捐款約4.08億元，北京大學(xué)教育基金會2009年收到捐款約3.1億元，有的成立時間不長的基金會相對接受捐款較少。隨著基金會核算的業(yè)務(wù)量的增加，如何做好高?；饡?jì)核算工作是當(dāng)下必須考慮的問題。

一、在會計(jì)核算中存在的問題

1.基金會財(cái)務(wù)人員身份多元，制度規(guī)定不清

目前，高?；饡ν怆m然都是獨(dú)立法人，但對內(nèi)卻是附屬于學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)，會計(jì)核算工作跟大學(xué)財(cái)務(wù)核算在一起，仍然采取事業(yè)單位的管理模式，在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由于大學(xué)的報(bào)賬制度對師生來說相對熟悉，并且?guī)熒鷤冇辛怂季S定勢，于是理所當(dāng)然地認(rèn)為基金會的報(bào)賬跟大學(xué)一樣，在發(fā)票抬頭、發(fā)票用途等方面的不同要求完全不理解。

2.制度宣傳力度不夠，報(bào)賬人不熟業(yè)務(wù)

由于高?；饡I(yè)務(wù)相對大學(xué)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)量來說比較少，財(cái)務(wù)人員兼職的多，基金會報(bào)賬制度很少對外宣傳。因此大部分報(bào)賬人都是靠經(jīng)驗(yàn)辦事，因票據(jù)不規(guī)范或者因手續(xù)不全，報(bào)賬人多次往返財(cái)務(wù)部門，這樣占用了財(cái)務(wù)部門原本就有限的人力資源，增加了報(bào)賬人和會計(jì)工作的時間成本。

3.財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置不能控制捐款用途

根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定:捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財(cái)產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。另根據(jù)《基金會年度檢查辦法》的第七條規(guī)定第一款規(guī)定:不按照捐贈協(xié)議使用捐贈財(cái)產(chǎn)的；登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出年檢基本合格、年檢不合格的結(jié)論。因此確保按捐款協(xié)議用款是會計(jì)核算工作的重中之重。

各高校基金會管理的捐贈項(xiàng)目少則上百個，多的幾千個，要確保每個捐贈項(xiàng)目按捐贈協(xié)議規(guī)定用款，一是靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自覺，二是靠財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管，三是靠財(cái)務(wù)系統(tǒng)的控制。讓每個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都記住捐贈協(xié)議的用途似乎不太可能，尤其是用款時間與捐款到賬時間相差較長的，財(cái)務(wù)人員也不可能每次查閱協(xié)議后報(bào)賬，所以這種人工的控制辦法不是行之有效的，只有完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的功能，通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置來自動控制各項(xiàng)捐款的使用。

4.酬金和勞務(wù)費(fèi)的涉稅問題明顯

高?；饡臅?jì)核算一般跟大學(xué)財(cái)務(wù)在一起核算，因此基金會沒專人負(fù)責(zé)辦理納稅申報(bào)和代扣代繳稅金的業(yè)務(wù)，在獎助學(xué)金、評審費(fèi)、獎教金等酬金和勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放過程中的涉稅問題必須由大學(xué)財(cái)務(wù)的辦稅員核定，有的報(bào)賬人對應(yīng)該報(bào)稅的漏報(bào)或者故意不報(bào)，這就需要會計(jì)核算人員以專業(yè)知識來加以判斷，一旦漏報(bào)稅后果相當(dāng)嚴(yán)重。這種制度缺失背后的操作漏洞，不僅無形地加大了會計(jì)核算的工作難度，而且還會產(chǎn)生后期工作的隱憂。

二、解決會計(jì)核算中的問題的對策

1.明確報(bào)賬制度，細(xì)化相關(guān)規(guī)定

由于高?；饡邮苌鐣栀浀男问讲煌?，根據(jù)捐款人對所捐款項(xiàng)是否規(guī)定用途可分為:限定性捐贈和非限定性捐贈。限定性捐贈是捐贈人規(guī)定了其使用范圍。根據(jù)捐贈款項(xiàng)所資助的具體用途可分為獎學(xué)金、助學(xué)金、獎教金、設(shè)備購置費(fèi)、基建費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)、教學(xué)科研活動費(fèi)、圖書購置費(fèi)等。非限定捐贈的項(xiàng)目是沒有指定資金的用途，可由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃自行安排捐贈款項(xiàng)的用途。在捐贈款項(xiàng)中有不動本捐贈款和動本捐贈款之分，不動本捐贈款是捐贈人要求所有本金對外投資，僅將投資收益作為該項(xiàng)目的用途，如將投資收益用于獎學(xué)金、獎教金的發(fā)放等。動本捐贈款就是用本金作為該捐贈項(xiàng)目的用途。

因此在會計(jì)核算時可針對每類不同捐贈項(xiàng)目制作不同的報(bào)賬制度，將報(bào)賬制度細(xì)化到不同類別的捐贈款項(xiàng)。分別制作獎學(xué)金領(lǐng)取辦法、助學(xué)金領(lǐng)取辦法、學(xué)生活動費(fèi)等費(fèi)用的報(bào)賬規(guī)定。一些特殊規(guī)定要單獨(dú)列示，如對學(xué)生活動費(fèi)、教學(xué)研討會費(fèi)用等需憑發(fā)票報(bào)銷的業(yè)務(wù)，需要報(bào)賬人的發(fā)票具備合格的抬頭:xxx大學(xué)教育基金會，每張發(fā)票背后注明與該捐款規(guī)定用途相符的用途等。針對假發(fā)票現(xiàn)象日益突出的問題，可在基金會網(wǎng)上公示識別發(fā)票真?zhèn)蔚幕痉椒ǎ瑢Υ箢~發(fā)票（如1000元以上）在條件允許的情況下取到發(fā)票時先查真?zhèn)?，同時提供全國各省市的國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的鏈接網(wǎng)址。

2.大力加強(qiáng)制度宣傳，使報(bào)賬人熟悉報(bào)賬規(guī)定

將最基本的規(guī)定、特殊的規(guī)定、辦事流程等制作成小傳單的形式，放在指定的位置供報(bào)賬人取閱；在每個捐贈項(xiàng)目立項(xiàng)時給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)放基本的報(bào)賬提示，使報(bào)賬人對報(bào)賬制度一目了然；將相關(guān)的制度和操作方法制作成相應(yīng)的視頻掛在基金會網(wǎng)上。

3.完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，確保各項(xiàng)捐款規(guī)范使用

完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置，確保在項(xiàng)目立項(xiàng)時能自動控制項(xiàng)目的使用范圍。財(cái)務(wù)人員根據(jù)捐贈協(xié)議，在立項(xiàng)時限制支出科目和支出額度，如獎學(xué)金項(xiàng)目，規(guī)定全部用于獎學(xué)金的發(fā)放，在該項(xiàng)目立項(xiàng)時支出科目欄只設(shè)立獎學(xué)金科目，這樣就能限制所有的捐贈款項(xiàng)都用于獎學(xué)金的發(fā)放。有的獎學(xué)金項(xiàng)目，捐款人規(guī)定有一部分用于獎學(xué)金評選的管理費(fèi)，為了防止管理費(fèi)出現(xiàn)超支的情況，在立項(xiàng)時支出科目設(shè)立兩個相應(yīng)的科目，并且對每個支出科目設(shè)立對應(yīng)的額度。對一些用途更細(xì)的項(xiàng)目，牽涉科目更多的就一一列示，確保每個項(xiàng)目能被系統(tǒng)限制其使用范圍。

4.理順涉稅工作流程，提高會計(jì)核算質(zhì)量

對獎學(xué)金、助學(xué)金、獎教金、獎助學(xué)金等的評審費(fèi)的發(fā)放，先按要求做好發(fā)放表、稅表，然后在大學(xué)辦理報(bào)稅手續(xù)，要求辦稅員在發(fā)放表上蓋上“已報(bào)工薪稅、已報(bào)勞務(wù)稅或免稅”章，最后憑“已報(bào)稅”的憑單在基金會辦理業(yè)務(wù)。這樣按規(guī)定辦理報(bào)稅手續(xù)后，基金會會計(jì)在核算時不用再做專業(yè)的判斷，同時能確保沒有漏報(bào)稅的情況發(fā)生，防患于未然。

總之，高?；饡鳛楦咝Ｏ蛏鐣技膶ｉT機(jī)構(gòu)，籌集的資金給高校的教學(xué)、科研、基礎(chǔ)建設(shè)等提供了雄厚的資金支持，高校要使自己立于不敗之地，辦好基金會是必由之路，基金會資金的增加就自然而然?；饡臅?jì)核算工作要以此為著眼點(diǎn)，以此為服務(wù)點(diǎn)。