加強學校會計管理工作 預防職務犯罪

李曉霞

隨著教育體制改革的不斷深入，學校辦學的規模逐步擴大，辦學的層次逐步加深，也越來越注重辦學的效益。近年來，職務犯罪等腐敗現象在學校屢屢發生，嚴重影響其經濟效益，同時嚴重損毀了這片教育圣地的聲譽。職務犯罪之所以猖獗，主要原因是學校的會計管理工作存在諸多問題及漏洞，解決這些問題已成為學校領導及財務工作者的當務之急。

一、職務犯罪具體手段及其危害性

1.犯罪人員的具體手段

（1）截留資金做暗賬，中飽私囊；（2）收受商業賄賂，如教材、圖書、設備等采購中的大額回扣；（3）職務便利收受賄賂；（4）私設小金庫，如校產出租不入賬，集體私分；（5）鉆辦學收費的漏洞，報銷假發票；（6）不做可行性研究論證，盲目上項，致使大量資金損失；（7）非法將大量資金外流，從事營利活動。

2.職務犯罪的危害性

（1）大量資金流失，阻礙學校發展。充足的經費，可以引進專門的教學人才，購置先進的教學設備，推動學校向更高層次邁進。學校中存在腐敗現象，必然會導致資金大量流失，進而造成辦學資金的短缺；（2）腐敗影響學校的發展。學校是塑造人才的圣地，是學生獲取知識，形成世界觀、人生觀的場所。學校存在腐敗現象，污濁的環境會不斷侵蝕學生的健康身心；（3）學校聲譽受損。學校是以一個整體面向社會的，如果其中摻有腐敗成份，那么其它人就會對其價值產生質疑，從而阻礙學校在整個社會的政治、經濟、文化發展中發揮知識源泉和精神楷模的作用。

二、形成職務犯罪的動因分析

1.財務監管流于形式

“無規矩不成方圓”建立健全相應的財務制度固然對職務犯罪有一定的防范作用，但并不能根除。從各類犯罪案例來看，犯罪不是偶然而是必然，財務制度執行不嚴格、不合法，內部監督流于形式，都是各類犯罪案件滋生的導火索。

2.個人欲望膨脹，道德底線喪失

在現實的社會中，學校確有一些人利用手中掌握的權力，謀取個人的私利。犯罪形式包括違規收費、截留、私分、私設小金庫、挪用公款、貪污、受賄等。工作人員不能很好地結合責、權、利，不能使三者在個體上均衡協調，加大了腐敗的心理因素。

3.經濟行為和財務信息的透明度不高

隨著學校自主權的不斷擴大，學校的招生規模、財務收支和經濟行為均發生了巨大改變。然而，不少學校財務管理形式十分落后，仍然由個別人掌握財政大權，一人說了算，廣大教職工對學校財務知之甚少。這就給心存私心之人以可乘之機，利用職務之便，秘密從事犯罪活動。

三、加強財務會計管理是遏制犯罪的有效途徑

1.建立合適的“統一領導，集中或分級管理”的財務管理體制

財務管理體制是學校財務管理工作的核心內容，“統一領導，集中或分級管理”是學校財務管理的前提。規模小的學校，可實行集中管理。將學校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位。規模大的學校，可實行分級管理。各二級單位在業務上必須接受學校財務的領導，定期向學校財務機構反映其財務活動并報送財務報表。學校的一切財經政策，重要的財經紀律、規章制度等重大問題，必須由學校統一決策，避免造成管理上的混亂。

2.建立以校長為首的經濟責任制，強化財務工作的領導體制

學校必須設立專門財務機構，統一領導協調學校的財經工作，增加財經工作的透明度，增強財經工作的嚴肅性。學校作為事業獨立的法人實體，必須建立健全校長負責制，按照“統一領導，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務工作的副校長、財務處長、二級單位負責人和基層單位負責人等若干層次的經濟負責制。財務上實行領導“一支筆”審批制度。集中財力，合理運用有限的資金，以適應學校發展的需要。

3.多梁道籌措資金，增強學校辦學實力

（1）中職學校應順應形勢的發展需要，鼓勵各部門舉辦各種類型的學歷教育與非學歷教育的培訓班。為社會培養大量的專門人才，擴大辦班收入，為學校創造較好的經濟效益。（2）在爭取政府教育投資增加的同時，要不斷地提高學校的“造血”功能，開辟新的渠道，逐步提高創收水平，尋求學校自我發展的道路。加強學校學雜費收入的管理工作，一方面建立收費部門負責管理與經費預算掛鉤的辦法，確保學雜費收入按時足額收取；另一方面財務部門聯合主管學生的其他部門共同努力，催收學雜費。對于貧困生，其所在系部和學生處應積極引導他們申請助學貸款，并協助辦理相關手續。

4.合理配置資金使用結構及方向，提高資金使用效益

（1）正確認識和把握學校的規模、教學質量、辦學效益之間的關系，近期目標與長遠規劃、發展與穩定的關系是確定投資規模、學科建設與發展、人員經費與公用經費之間資金投資方向與使用結構的前提。建立科學的人才機制，增加人員經費比例，提高教職工生活待遇是確保教學質量、加快學科建設的前提。因此，適當地控制基建規模與支出，保證學校有限的資金得到合理的運用。（2）控制費用支出水平，關鍵是加強財務計劃管理與預算管理，把預算與資金籌集使用結合起來，進一步加強資金預算的編制、審定及執行工作的規范化管理，完善預算管理制度，把執行預算的責任落實到人。堅持經費計劃審批權的“一支筆”審批制度，避免造成超計劃、超預算的現象發生。

5.建立一支綜合素質過硬的隊伍

高質量的管理人才是加強財務管理的基本保證。因此，必須加強財會隊伍建設，提高財會人員的職業道德觀念、法律觀念和風險意識，努力營造一支政治素質高，業務能力強的財務人員隊伍，充分發揮其會計工作的核算與監督職能，為學校的健康發展提供有效詳實的財務信息。

總之，預防學校職務犯罪等腐敗行為是一項復雜的系統工程。學校領導要主動把自己置于受控的位置，加強財務管理，重視職業道德，同心協力，各司其職，使學校健康發展。

[1]叢培卓.萬人中等職業學校財務管理的重要性.

[2]張立英.如何加強學校的財務管理.

[3]胡廣席.淺談中職學校財務管理中存在的問題及對策.

[4]孫雨南.試探改革中的中專財務管理[J].職業技術，2007（06）.