論固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙及對策分析

江 松

近年來，隨著我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的快速擴(kuò)大和發(fā)展，固定資產(chǎn)投資審計在加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理、提高固定資產(chǎn)投資效益等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是對于制造業(yè)企業(yè)來說更是具有特別重要的意義，管理是否規(guī)范，合理將直接影響到企業(yè)的效益及未來發(fā)展，本人結(jié)合實(shí)際，對固定資產(chǎn)投資審計談下自己的看法。

一、概述

固定資產(chǎn)投資審計指的是審計機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，對投資項目財務(wù)收支真實(shí)合法效益的監(jiān)督行為。具體包括有開工前的合法性審計、建設(shè)過程中的監(jiān)督審計、建設(shè)項目竣工決算的真實(shí)性審計、工程竣工后效益性審計等。固定資產(chǎn)投資金額比較大，周期也比較長，適時進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計，不僅僅是國家審計的需要，也可以促使企業(yè)提高資金使用效率。

首先，審計過程應(yīng)該是全面進(jìn)行，不僅僅是對事后的審計，更要注意事前預(yù)防和事中監(jiān)控。其次，按照國家的要求，固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主，加強(qiáng)對國計民生的國家重點(diǎn)投資項目的審計，促進(jìn)加強(qiáng)項目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革的目標(biāo)和思路，這就要求固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容將由以真實(shí)性和合規(guī)性審計為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以效益審計為重點(diǎn)的方向發(fā)展。通過固定資產(chǎn)投資效益審計，重點(diǎn)揭露和防止工程項目建設(shè)中的損失浪費(fèi)和各種舞弊、隱患，將可以充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀決策和管理中的作用。

二、固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙分析

1.固定資產(chǎn)投資審計面不廣，力度不大

做任何審計都需要有成本的，不管是人力，財力等方面都需要足夠的投入才可以更好更全面的進(jìn)行審計工作。審計機(jī)構(gòu)在建設(shè)項目投資監(jiān)督體系中的地位不是很明確，監(jiān)管權(quán)力分散在財政，基建及其他行業(yè)主管部門手中，審計的監(jiān)督力本身就受到一定的限制；第二，審計機(jī)關(guān)受人員經(jīng)費(fèi)等因素的限制，沒有足夠的力量對投資建設(shè)項目全部加以審計。在企業(yè)快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，更多的關(guān)注放在了市場，成本控制等方面。審計的作用和意義都沒有完全體現(xiàn)出來。

2.審計隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理，能力不足

目前，固定資產(chǎn)投資審計中涉及的業(yè)務(wù)比較多，不僅僅需要有項目管理，工程管理的知識，還需要財務(wù)，法律，計算機(jī)等方面知識做補(bǔ)充。因此這種復(fù)合性知識是審計中不可缺少的知識。但是現(xiàn)實(shí)中，這種人才相對比較少，人往高處走，審計結(jié)構(gòu)如果平時不注意這些人才的積累和培養(yǎng)，那么就難以滿足這種日益復(fù)雜的審計項目的需求。造價工程師的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于審計人員，因此這些領(lǐng)域的優(yōu)秀人才是不會流入到審計圈內(nèi)。體現(xiàn)為審計業(yè)務(wù)方面能力不足，知識老化等現(xiàn)象比比皆是。

3.審計工作缺乏系統(tǒng)性

在復(fù)雜的客觀世界里，任何事物都和其他事物相互聯(lián)系，系統(tǒng)的分析和解決問題就是要把固定資產(chǎn)投資審計作為一個大的整體或者是系統(tǒng)，從系統(tǒng)角度來看，它不僅涉及建設(shè)項目的財務(wù)管理，更會涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、概預(yù)算、竣工結(jié)算等與建設(shè)項目有關(guān)的每一個環(huán)節(jié)，由于各種原因，在審計中是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有搞清楚這些環(huán)節(jié)之間的關(guān)系就盲目審計。其中的任何一環(huán)節(jié)存有漏洞，都很容易導(dǎo)致系統(tǒng)產(chǎn)生各種各樣的問題，最終影響投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。目前，我國固定資產(chǎn)投資審計大多是事后審計，對建設(shè)過程中已經(jīng)造成的損失浪費(fèi)，于事無補(bǔ)，使得許多小問題變成了大損失。

4.計算機(jī)審計比較匱乏

目前，大多數(shù)單位都可以開始使用了電算化來進(jìn)行財務(wù)處理，工程造價等業(yè)務(wù)。效率也提高了很多。然而在審計方面，電算化審計卻明顯滯后，計算機(jī)輔助審計的應(yīng)用不足直接導(dǎo)致了審計成本的提高，同時對許多“關(guān)口”無法前移，固定資產(chǎn)項目建設(shè)的前期和施工階段工作，如項目可行性論證、施工圖設(shè)計及其預(yù)算、設(shè)計變更、隱蔽工程、經(jīng)濟(jì)簽證等環(huán)節(jié)都無法取得最原始的證據(jù)資料，很多施工單位弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等行為也不能得到很好的監(jiān)督和控制。

三、對策建議

1.加大審計經(jīng)費(fèi)投入，確保審計工作全面、系統(tǒng)

固定資產(chǎn)投資審計必須滲透到固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各個階段，將事前、事中和事后審計有機(jī)結(jié)合起來作為一個系統(tǒng)來分析，即開展以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的事前審計，以經(jīng)濟(jì)合理為主要內(nèi)容的事中審計，以項目結(jié)算為核心的事后審計。對項目開工前的合法性，可行性要進(jìn)行仔細(xì)的研究分析，審計是否存在重復(fù)投資，過度投資，高估冒算等現(xiàn)象。同時，也要審查項目是否進(jìn)行公開招投標(biāo)，程序是否合法合規(guī)，是否有層層轉(zhuǎn)包，違法分包等行為的發(fā)生。最后，要對項目建設(shè)前的工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，資金來源，合同的訂立等均要進(jìn)行詳細(xì)的審計。這樣一來是做到了事前的預(yù)防為主。在建設(shè)過程中，要仔細(xì)審查工程材料物資，設(shè)備等是否符合內(nèi)部控制的規(guī)定，手續(xù)是否齊備，工程款的支付是否合理等。在項目竣工后要竣工的建設(shè)項目的驗收、結(jié)算、辦證、記賬等情況進(jìn)行審查，并將竣工決算情況與預(yù)算及批復(fù)規(guī)模進(jìn)行對比，防止建設(shè)項目存在超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)的情況。從表面上看，似乎審計的成本會增大很多，實(shí)際上全面審計使資金使用的透明度增加了，在源頭上預(yù)防了項目的腐敗行為，有效的提高項目資金的使用效率，產(chǎn)生的社會效益也會對環(huán)境等有積極的保護(hù)作用。

2.加大審計人員培養(yǎng)和人才引進(jìn)

應(yīng)該努力加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計人員的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。通過各種培訓(xùn)，使審計人員不光要學(xué)習(xí)財務(wù)知識，更要了解工程項目管理，計算機(jī)等多種知識和技能。采取一些激勵的措施來積極引導(dǎo)審計人員自學(xué)，提高學(xué)歷水平。可以考慮將審計人員適當(dāng)進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，就是把固定資產(chǎn)投資審計人員放到各個不同的崗位上加以鍛煉，了解各種相關(guān)工作的業(yè)務(wù)流程，所需要的工作技能等。這樣一來，投資審計人員起碼可以在審計過程中充分掌握各個環(huán)節(jié)上的一些隱形知識，有利于審計工作的充分發(fā)揮。在人才引進(jìn)上，不光要可以在單位外部引入各種復(fù)合性人才，也可以考慮將本單位內(nèi)的一些工程造價師，計算機(jī)人員等引入審計部門，在進(jìn)行審計工作時，審計工作小組內(nèi)各種技能人員的互補(bǔ)性知識結(jié)構(gòu)可以提高組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，消除一些業(yè)務(wù)知識上的障礙。

3.領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，加快審計信息化的建設(shè)

應(yīng)該實(shí)現(xiàn)要由以傳統(tǒng)審計方式為主向以計算機(jī)審計為主的轉(zhuǎn)變，以后是信息化網(wǎng)絡(luò)化時代，應(yīng)堅持從實(shí)際需要出發(fā)，適度超前的原則，加快審計信息化建設(shè)，大力推進(jìn)計算機(jī)審計技術(shù)在固定資產(chǎn)投資審計工作中的應(yīng)用，搞好硬件配備和審計軟件的推廣和應(yīng)用，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計人員的計算機(jī)應(yīng)用能力，充分使用電子化代替手工取數(shù)的方法，處理好固定資產(chǎn)投資審計有關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理等基礎(chǔ)性工作，就可以提高審計工作的效率和準(zhǔn)確性，擴(kuò)大工程造價軟件應(yīng)用的覆蓋面和提高審計人員對軟件掌握的熟練程度。并充分利用計算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)及時對取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)投資分析和復(fù)核，降低運(yùn)行成本，就可以最大限度發(fā)揮審計人力資源效用。

除此以外，還有很多措施都可以借鑒，比如說加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計規(guī)范化建設(shè)，特別重點(diǎn)關(guān)注隱蔽工程等，這里不一一再做分析。固定資產(chǎn)投資活動對深化投資體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益，促進(jìn)綜合國力的增長，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有重要意義。