淺議行政單位國有資產審計

李姝芳

一、行政單位國有資產的概念、來源及意義

行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政單位國有資產形成渠道主要有行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家政策規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等，具體包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產等。

行政單位國有資產管理實行財政部門、行政主管部門、行政事業單位三級管理，財政部門對行政單位國有資產實施綜合管理，主管部門負責對本部門及所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理，行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，各司其職、各負其責。規范和加強行政單位國有資產管理，對于維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，順利完成行政單位承擔的各項工作任務具有重要的意義。

二、審計中需要重點關注的幾個方面及其表現形式

1.國有資產管理是否到位

建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，充分發揮國有資產的使用效益，物盡其用，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費，是行政單位國有資產管理的重要一環。在審計中發現有的行政單位國有資產管理制度不健全，底數不清，管理職責模糊，保護不到位，毀損情況嚴重，沒有建立統一、系統規范的管理機制和制度，管理處于混亂狀態，主要表現為：一是管理體制不順，產權關系不清晰，國有資產面臨潛在損失；二是投資不入賬，存在大量賬外投資；三是投資單位普遍沒有建立規范的投資管理機制，對投資運行過程中的重大決策、重大資金使用以及侵犯出資人權益等行為不能有效管控；四是固定資產投資與建設完畢后未及時結轉，管理不規范，形成賬外資產。

2.資產購置是否有章不循

按照《政府采購法》以及《招投標法》的有關規定，行政單位購置超出規定限額及在政府采購名錄中的資產和服務應由政府采購部門集中統一進行采購，以降低采購成本，提高財政資金的使用效益。在審計中發現有的行政單位沒有執行規定的政府采購程序，資產購置的隨意性大，脫離了政府采購的監管；有的行政單位在資產購置完畢后，才打報告申請補辦相關政府采購手續，致使政府采購沒有發揮出應有的監管作用。

3.國有資產處置是否規范

行政單位國有資產處置特別是固定資產處置應當有行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批，嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政單位資產處置的變價收入和殘值收入，應按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

在實際審計中發現有的行政單位既沒有履行相應的審批手續，也未對資產進行鑒定，直接就將資產進行處置，資產處置行為缺少了外部監督；有的行政單位違反《行政單位國有資產管理暫行辦法》第三十三條的規定，對處置固定資產所形成的收入，沒有按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，而是在未經批準的情況下自行將資產處置收入支配使用完畢，脫離了預算監管。

4.是否足額計繳稅費

有的行政單位在經費不足的情況下，通過出租部分國有資產（主要是房屋等固定資產）以取得一定的租賃收入彌補經費需求。在取得的租賃收入中，有的是以貨幣形式實現的，有的是以實物形式實現的，還有的是以服務形式實現的，按照稅法的規定不論收入實現的形式怎樣，都應足額計算繳納租賃稅費，但在具體工作中，能實際做到足額繳納租賃稅費的卻并不多。

5.出租行為是否規范

按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》第二十四條的規定，行政單位出租、出借國有資產，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

但在實際審計中發現有的行政單位在沒有取得同級財政部門同意的情況下，擅自將國有資產出租，取得的出租收入也未按照《行政單位財務規則》第三章的規定納入預算統一管理或足額上繳，脫離了預算的監管；有的行政單位出租國有房屋資產的行為不透明、不公開，出租價格背離市場價格，沒有體現出同地段同價格的市場行情，出現以低于市場價的價格將國有資產出租的情況，甚至有的承租人以遠遠低于市場價的價格承租后一轉手就獲得高額轉租的利潤；有的行政單位國有房屋資產出租年限不合理，租賃合同期限有5年、10年的，甚至還有20年的，不利于根據市場行情調整出租價格，容易造成國有資產流失；還有的行政單位為規避財政、審計部門檢查，先從賬面上將資產下撥至下屬事業單位，再以下屬事業單位的名義將資產出租，然后將行政部門的費用支出轉由下屬事業單位承擔，變相支配國有資產出租收入。

三、對行政單位加強國有資產管理的建議和措施

隨著近年來公共財政改革，行政單位應建立健全包括國有資產管理在內的各項財務管理制度，完善內部監控制度，規范經濟活動，實行科學化，精細化管理，提高財政資金的使用效益。

1.要進一步建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，確實建立諸如資產購置審批制度、采購制度、資產處置和報廢制度、保管和清查制度、資產調劑使用制度等。明確財政部門、行政主管部門和行政事業單位對國有資產的管理職能，規范資產配置、使用、處置、產權登記等事項的審批程序，涉及國有資產的每個事項都要認真按規定執行，做到操作有程序，會計核算有方法，記賬有規定，管理有規章，確保每一個環節都有依有據。

2.對行政單位國有資產定期或者不定期進行清查盤點，尤其是在年度終了前，必須進行一次全面的清查盤點，清查中，盤盈的資產，應當及時入賬，盤虧毀損的資產，分清楚原因處理：屬于不可抗力的原因造成的，應當按照國家規定和資產報廢的審批權限，及時辦理核銷；屬于過失責任事故或者違法原因造成的要移交司法部門依法懲處。閑置的資產，按照規定進行研究處理，合理流動，通過存量調整來合理配置資源，提高現有資產利用率，節約財政資金，充分發揮國有資產的使用效益。

3.財政部門和行政主管部門應將日常監督和專項監督相結合，對國有資產實行動態管理，嚴格落實國有資產管理責任制，將國有資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。加強對國有資產安全完整、收益上繳情況的監督檢查和管理，明確對利用國有資產對外投資收益，出租、出借和處置收入按照政府非稅收入管理的規定，切實實行“收支兩條線”管理，依法保障國有資產的安全完整和保值增值，防止國有資產使用中的損失和浪費。