建甌市集體林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

楊珊珊，甘滿堂

（福州大學(xué)社會學(xué)系，福建 福州 350116）

我國的集體林場長期以來一直存在產(chǎn)權(quán)不清、利益分配不合理的情況，這在很大程度上影響了森林的可持續(xù)經(jīng)營。集體林權(quán)改革 （下稱 “林改”）一直是近些年來的熱點話題，特別是在林地面積較大的省市地區(qū)，林改是農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次大調(diào)整。2003年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) 〔2003〕9號，以下簡稱 《決定》）明確主張“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)?！边@標(biāo)志著中國集體林權(quán)制度改革的開始。隨后，福建、江西、遼寧、浙江四省相繼按照中央林業(yè)精神進(jìn)行了以 “明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”為重心的集體林權(quán)改革試點。

福建省作為南方的重點林業(yè)省份，在其現(xiàn)有的林地權(quán)屬中，國有占10%，集體占90%；林木所有權(quán)構(gòu)成中，國有占15%，集體占85%，屬典型的集體林區(qū)［1］。目前，福建省的森林覆蓋率高達(dá)63．1%，繼續(xù)穩(wěn)居全國首位［2］。自20世紀(jì)80年代初以來，福建省的集體林權(quán)制度改革一直走在全國的最前列，2003年初更是成為新一輪集體林權(quán)制度改革的首個試點省份。截至2010年，福建省已基本完成產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

建甌市位于福建省北部，閩江上游，武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側(cè)，屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫19．3℃，降雨量1600～1800mm；是福建省面積最大的縣級市，疆域總面積4233km2，其中山地34．6萬hm2，耕地3．28萬hm2，為典型的“七山一水二分田”的地貌類型。特定的地形、地貌和氣候條件，決定了建甌市是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的重要城市，也決定了森林經(jīng)營和集體林權(quán)改革在建甌市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要地位。本研究對建甌市房道、徐墩、吉陽等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源經(jīng)營現(xiàn)狀及林改成效進(jìn)行調(diào)查研究，分析了林改的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1 數(shù)據(jù)來源

1．1 調(diào)查問卷

對建甌市房道、徐墩、吉陽等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，主要調(diào)研三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源經(jīng)營現(xiàn)狀和集體林權(quán)改革成效，以及相關(guān)部門對林改的意見和建議等。以分層隨機抽樣與典型調(diào)查相結(jié)合的抽樣方法，抽取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村莊的380位村民，進(jìn)行以問卷訪談為主，參與式集體訪談為輔的評估方式。其中問卷的有效回收368份。問卷發(fā)放及回收情況見表1。

表1 問卷調(diào)查概況

1．2 資料檢索

查詢政府信息網(wǎng)或其他信息網(wǎng)收集有關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)定，以及部分技術(shù)規(guī)程相關(guān)資料；查閱建甌市志、林業(yè)志等，了解地方經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展相關(guān)情況。通過與有關(guān)技術(shù)單位溝通，獲取技術(shù)規(guī)程等資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門或其他單位 （如統(tǒng)計局）查閱地方統(tǒng)計年鑒或有關(guān)資料，獲取各地方經(jīng)濟(jì)、社會等的情況。

2 集體林權(quán)改革的相關(guān)利益群體分析

2．1 林地所有權(quán)者和使用權(quán)者

根據(jù) 《土地管理法》、 《土地管理實施條例》及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，建甌市的森林資源所在林地所有權(quán)分國家和農(nóng)民集體所有兩種，林地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位、其他組織或個人，并且按照 《中華人民共和國森林法》和 《福建省林地管理辦法》對林地所有者和使用者的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。林地和林木所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶以承包形式獲得林地和林木使用權(quán)。

2．2 林地承包者

隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，建甌市90%以上集體林地已分山到戶，且部分林地的林權(quán)以承包的形式被流轉(zhuǎn)。按照林地大小，擁有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可大致分為3類 （收入水平的評估指標(biāo)，以家庭年收入與家庭擁有電器與車輛的種類來衡量）：（1）大的林地經(jīng)營戶，承包了大面積林地的林戶，占整個調(diào)查范圍農(nóng)戶數(shù)量的20%～30%，他們的林產(chǎn)品收入較高，一般較為富裕；（2）中等的林戶，占整個認(rèn)證范圍農(nóng)戶數(shù)量的50%～60%，他們所擁有的林地面積比較平均，林產(chǎn)品收入在中等水平，屬于中等收入水平；（3）小的林戶，占整個認(rèn)證范圍農(nóng)戶數(shù)量的20%～30%，所擁有的林地面積很小并缺乏技術(shù)和資金實力，林產(chǎn)品收入所占家庭總收入比重較小，一般靠在外打工或經(jīng)商等，其中部分林農(nóng)生活水平較低，屬于低收入的貧困家庭。

2．3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政人員和林業(yè)工作人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)實施認(rèn)證工作的落實，作為主要組織者和技術(shù)服務(wù)人員，他們也對隨后的造林維護(hù)及林地使用進(jìn)行監(jiān)督。村干部和村委會，作為森林管理和經(jīng)營的主要組織者，是談判和村決策的主要協(xié)調(diào)者，也是土地承包和拍賣的調(diào)解人，負(fù)責(zé)落實與村民和林地承包者相關(guān)協(xié)議的簽訂。

2．4 市林業(yè)主管部門和其他部分機構(gòu)

市林業(yè)局參與森林經(jīng)營與林權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)測與評估；其他還有相關(guān)部門如水利局、環(huán)保局、國土局、旅游局等為林改的評估和實施提供了數(shù)據(jù)資料。

3 集體林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

3．1 對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)

3．1．1 直接的經(jīng)濟(jì)效益 集體林改后，林業(yè)結(jié)構(gòu)得到了適當(dāng)調(diào)整和改造，主要是改進(jìn)了竹林和用材林的培育措施和經(jīng)營模式，通過竹闊混交林的營建、毛竹低產(chǎn)林的改造、地面植被的改善等進(jìn)行營林和管理規(guī)劃，保證了森林的生態(tài)效益，提高了竹林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時，在此基礎(chǔ)上調(diào)整了竹林結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，提高了經(jīng)營管理水平，保障了竹林的經(jīng)濟(jì)效益。竹林經(jīng)營的社會經(jīng)濟(jì)效益增收估算如表2所示。

3．1．2 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響 建甌市眾多林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，同質(zhì)化程度高，管理水平較低。林改后，企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，開展大規(guī)模FSC森林認(rèn)證后，能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷監(jiān)鏈COC認(rèn)證，逐步改進(jìn)自身加工程序和技術(shù)，提高企業(yè)管理水平，生產(chǎn)有差別產(chǎn)品，走多元化發(fā)展路線，提升市場競爭力。建甌市2005—2009年間，三大產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的34．9∶25．8∶39．3，調(diào)整為2009年的29．95∶32．62∶37．43。第一產(chǎn)業(yè)所占的比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重在連續(xù)13年保持快速增長的勢頭強勁［3］。

表2 集體林權(quán)改革直接經(jīng)濟(jì)效益

3．2 對村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

林改以來，村集體的林權(quán)分配到家庭或個人手中，帶動了林農(nóng)增收。由FSC森林認(rèn)證所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益對林地周邊的村莊來說，意義是十分重大的。因為它不僅可以增加村民的基本收入，還可以通過可持續(xù)的發(fā)展方式來達(dá)到人、自然與社會的和諧共處。

通過集體參與式訪談和個體訪談，調(diào)查的22個村莊中，村莊內(nèi)有10家以上企業(yè)的村莊有3個，占13．6%；而19個村內(nèi)的企業(yè)數(shù)低于10家，并且有8個村莊內(nèi)沒有1家企業(yè)，占總量的36．4%。可見，村辦企業(yè)不構(gòu)成村莊的主要財政收入來源。

在村莊財政收支的調(diào)查中，有17村的財政收入超過10萬 （包括10萬），占68．2%；5個村的財政收入低于10萬，占31．8%。有18個村的財政支出超過10萬 （包括10萬），占81．8%；而4個村的財政支出低于10萬，占18．2%。從總量上來分析，村財政收支基本上相抵消，即收支平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些支出大于收入的村莊，其財政主要用于投入社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊的便民設(shè)施如修橋、修馬路或增加村民集體設(shè)施。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分的村財政收入來源于林地出租和上級撥款，這是林改給村莊帶來的增收項目。而以企業(yè)為基礎(chǔ)的實業(yè)收入?yún)s不占什么比例，這表明此地區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的提升空間。

在22個受調(diào)查村莊中，有17個村莊有把林地轉(zhuǎn)讓給林業(yè)公司，占80．9%；只有4個村莊沒有把林地出讓出去，占19．1%。在合作方式上，主要是以租金和分成的方式出現(xiàn)。其中有9個村莊的合作方式是把林地出租出去，占52．9%；有7個村莊是以分成的方式與林場合作，占41．2%。村財政收入中不靠林地出租的有1個村，僅占4．55%，林地出租占村財政收入20%～40%的有6個村，占9．1%，40%～60%的有9個村，高達(dá)40．95%，60%～80%的有3個村，占13．65%，80%～100%的有1個村，占4．55%。

此外，被調(diào)查村莊的村民年均純收入為4810．86元，達(dá)到了全國農(nóng)村人均收入水平，有的村莊的人均收入甚至已經(jīng)過萬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)搞得較好的鄉(xiāng)村，大多是林權(quán)改革到位，林業(yè)經(jīng)營發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是空白的鄉(xiāng)村，其各個方面發(fā)展都不是很好。建甌市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村在解決村莊教育、道路、衛(wèi)生、治安、水利供給等公共產(chǎn)品之后，還向村民個人發(fā)放教育、醫(yī)療與養(yǎng)老補貼，極大增加了村集體的凝聚力和村民的歸屬感，同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。

3．3 對村民生活水平的影響

林業(yè)收入增長率是衡量林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，因此林業(yè)收入增長率的變化在很大程度上反映了林改對林農(nóng)增收的績效［4］。根據(jù)368份問卷的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，有11個村的人均收入超過了5000元。根據(jù)2009年的 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》，2009年農(nóng)村的人均收入突破5000元，人民生活水平得到明顯提高，生活質(zhì)量有顯著改善。而從這組數(shù)據(jù)可以看出，大部分村莊的人均收入接近或超過5000元，已經(jīng)達(dá)到了全國的平均水平。回溯原因，主要是改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)也得到迅速的發(fā)展，村民的收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下得到增長。此外，從各個村委會的集體式參與訪談中了解到，村莊中參與FSC認(rèn)證的林農(nóng)收入比未參與認(rèn)證的林農(nóng)增幅更為顯著。

在村民第一經(jīng)濟(jì)來源的調(diào)查中，林業(yè)收入是第一經(jīng)濟(jì)來源的有16個村，占76．2%，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖收入的有三個村，占了14．3%。數(shù)據(jù)分析表明 （表3），村民的主要收入來源是農(nóng)林業(yè)，尤其是依靠林業(yè)收入，調(diào)查的22個村中有16個村，占72．7%；81．7%的農(nóng)村家庭的林業(yè)收入在家庭經(jīng)濟(jì)收入的比重有增加，并且有22．7%的人認(rèn)為帶來的增加很多，沒有人認(rèn)為林業(yè)收入的比重由所下降?？梢钥闯觯詮谋臼兰o(jì)初開始進(jìn)行林權(quán)改革以來，農(nóng)村每家每戶都分到了一定數(shù)量的林地，林地所有權(quán)歸屬于自己，村民有經(jīng)營、出租、買賣的自由，個人對自留山將擁有永久林地使用權(quán)，對責(zé)任山擁有長期使用權(quán)，權(quán)利人可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承，自由處置。當(dāng)?shù)卣荒芤?guī)定侵權(quán)性的限制性條款，干涉林地所有者的經(jīng)營行為，一切都不再像改革前那樣由集體大包大攬，因此，村民從事林業(yè)經(jīng)營或活動的積極性得到打擊。而在自由經(jīng)營的過程中，主要出現(xiàn)了3種情況：一種是經(jīng)營自家的林地 通過種植一些經(jīng)濟(jì)型作物來提高家庭收入 降低收入的波動性，改善自身的生活水平；另一種情況，有些村民敢于冒險、打拼，其通過承包別人的林地，大規(guī)模地進(jìn)行林業(yè)種植，以市場拉動規(guī)模，以規(guī)模帶動效益，來增加自己的收入；另外，還有些村民把林地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給林業(yè)公司或者企業(yè)，從中賺取收入。當(dāng)然，不論是哪種情況，相比于以前，林業(yè)經(jīng)濟(jì)都可以顯著增加村民的收入，提高村民的生活水平，降低農(nóng)村家庭收入的波動性。

表3 村民主要經(jīng)濟(jì)收入來源

此外，對村民的生活質(zhì)量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，368戶村民中有363戶家庭有彩色電視機，占98．6%；有空調(diào)的家庭有80戶，占21．7%；有洗衣機的家庭有299戶，占81．5%；有電腦的家庭有116戶，占31．5%，有摩托車的家庭有312戶，占84．8%；有電動車的家庭有94戶，占25．5%。說明，農(nóng)村人們的生活水平有了很大提高，物質(zhì)條件也得到改善，從以前的解決基本溫飽到目前的一般小康水平。

4 總結(jié)

簡而言之，林業(yè)經(jīng)營和林業(yè)活動的發(fā)展，不僅帶動了本行業(yè)的壯大，而且還促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的迅速崛起，比如運輸業(yè)和采伐業(yè)。這樣一來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首當(dāng)其沖地就給當(dāng)?shù)卮迓涮峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，吸收本地農(nóng)村剩余勞動力，緩解人口對土地的壓力，對整個村莊的勞動力市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響；其次，還為村財政提供資金來源，給逐步實現(xiàn)村村 “五通、四改”的目標(biāo) （即：電、通路、通水；通廣播電視、通郵政電信；改院、改廁、改廚、改圈）提供強大的資金后盾，并而推動以潔凈 “田園、水源、家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工作的進(jìn)程，即亮化、美化、綠化環(huán)境。最后，在增強村民的衛(wèi)生意識、文明意識、生活水平和文化活動水平方面也有明顯作用，林企的稅收性收入對于村集體加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施的建設(shè)，有著特殊的地位。

［1］福 建 省 林 業(yè) 廳 ．福 建 林 業(yè) 概 況 ［EB／OL］．http：／／www．fjforestry．gov．cn／Index．a(chǎn)spx？NodeID＝13．

［2］苑鐵軍．森林福建，落子生態(tài)戰(zhàn)略大棋局：福建大造林系列報道之謀劃篇 ［N］．中國綠色時報，2011－06－28（1）．

［4］國家林業(yè)局．2010中國林業(yè)發(fā)展報告 ［R］．中國林業(yè)出版社，2010：22－29．

［5］賀東航，田云輝．集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)增收成效及其機理分析——基于17省300戶農(nóng)戶的訪談?wù){(diào)研 ［J］．東南學(xué)術(shù)，2010（5）：14－19．