廈漳泉大都市區同城化建設的條件分析與對策思考

余舒悅

（福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108）

同城化，是指兩個或兩個以上地域相鄰、經濟和社會聯系密切的城市，通過城市間經濟要素的共同配置，使城市間在地域空間、產業結構、基礎設施建設、生態環境以及管理制度等方面逐漸融合，形成高度協調統一的機制，最終達到相互支撐、協同發展狀態的新型城市發展戰略。同城化是區域經濟一體化和城市群建設的一個重要階段，是區域城市間經濟與社會發展到一定程度的必然趨勢［1］。隨著我國城市發展進程的不斷深化，同城化戰略逐漸成為許多地區和城市擴大規模、增強競爭力的不二選擇。

在國內，“同城化”的發展理念最早是由深圳與香港提出的。此后，湖南 “長株潭”、廣州與佛山、沈陽與撫順等城市都相繼提出了同城化戰略，并取得了不同程度的進展。與此同時，國內學術界也開展了對同城化的研究。有學者專門就我國同城化發展戰略的實施進展進行回顧，指出同城化發展的前提是較高的區域經濟發展水平、較近的空間距離以及互補的產業結構和合理的政府規劃［2］，同城化的實施進程不僅取決于城市的區位條件、經濟差異性，還與相關主體的參與熱度、管理方式息息相關［3］。也有學者利用地理空間結構理論、協整理論、經濟聯系強度模型等數理工具對同城化問題進行定量分析［4］。然而，國內對同城化問題的研究大多數集中在沈撫、廣佛等地區，鮮有針對廈漳泉三地同城化建設的論證分析。本文在已有研究的基礎上，具體分析了廈漳泉同城化建設的基礎條件，提出推動廈漳泉同城化建設的對策思考。

1 廈漳泉同城化建設的條件分析

廈漳泉地處福建東南沿海地帶，素有 “閩南金三角”的美譽，是福建經濟最發達的地區。三市 “山水相連，人緣相親，文化相融”，經濟聯系緊密，產業各具特色。廈漳泉同城化建設不僅是推進三市城市化進程的務實選擇，也是加快福建省發展的內在要求。

1．1 有利條件

1．1．1 政策優勢 近年來，黨中央、國務院高度重視海峽西岸經濟區的建設，先后出臺 《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（2009）、《海峽西岸經濟區發展規劃》（2011）等文件，充分肯定了海峽西岸經濟區在全國區域經濟發展布局中的重要位置以及在對臺交流合作中的重要作用，并提出要推進區域經濟一體化發展 加快建設海峽西岸城市群”。2010年2月福建省 《海峽西岸城市群發展規劃》明確提出 “構建福州大都市區和廈泉漳大都市區，形成引領海峽西岸城市群發展和輻射帶動粵東、浙南和江西等周邊地區的兩大經濟高地”。這一系列政策的出臺為廈漳泉同城化建設提供了豐厚的政策優勢。

1．1．2 區位優勢 廈漳泉三市地理空間相互交融，區域空間整體素質較好。環廈門灣城鎮密集區和環泉州灣城鎮密集區由閩東南沿海城市發展主軸線串起，形成了一個巨大的點軸系統，城市發展呈現連綿態勢［4］。區域內初步形成的港、公、鐵、空立體交通網絡，可以有效促進城市間生產要素與商品、服務的交易，加強相互作用。地區間相互融通則為城市間的成功對接和城市擴展、功能外溢提供了地區載體。這些優異的區位條件都為廈漳泉同城化提供了有力的發展空間。

1．1．3 產業結構基礎 廈漳泉大都市區產業結構的區位商［5］分析表明 （表1），廈門第三產業發達，泉州第二產業有實力，漳州第一產業有優勢，三市產業結構在整體上存在著較強的互補性，具備錯位發展的基礎條件。廈門市經過多年的經濟特區建設，金融、保險、物流、咨詢、法律服務、技術研發等行業發展迅速，已形成集聚規模［4］，是海西重要的現代服務業、科技創新中心；泉州市是全國重要的臨港重化和先進制造業基地，在紡織服裝業、體育用品業、石化產業、機械裝備制造業等領域形成了一批特色鮮明、品牌形象突出的現代產業集群；漳州市是全國農業最發達的地區之一，對臺農業、高優農業和外向型農業特色明顯，是經國務院批準的國家級外向型農業示范區和海峽兩岸 （漳州）農業合作實驗區［6］。產業結構的差異性和互補性為廈漳泉同城化建設奠定了堅實的產業基礎。

表1 廈漳泉地區各城市三次產業區位商比較

1．1．4 歷史文化基礎 文化和歷史的趨同是推動同城化的深層因素。廈門、漳州、泉州同屬閩南文化區，語言、社會風俗、飲食習慣以及思想觀念十分相近。長期以來形成的地緣、文緣優勢有利于產生共同的認同感和歸屬感，是推動地區一體化的強大力量。

1．2 制約條件

1．2．1 體制壁壘 同城化的發展有賴于城市間的積極互動，然而，我國現行的行政區劃制度和以GDP為核心的政績考核體制已經成為同城化建設的首要阻礙。長期實行的行政區劃分割，使各地政府看待問題的角度往往不是從大局上出發，而是從自身利益最大化的角度進行決策。當地方經濟利益與整個城市群經濟發展長遠利益發生沖突時，地方政府往往會竭力維護地方利益。這一點突出表現為地方在制定社會和經濟發展規劃時缺乏整體觀念，不顧地區的產業定位，在產業布局和主導產業的選擇上各自為政，輕視、忽略區域發展合作［7］。此外，不斷擴大的區域經濟差距，日益激化的利益沖突，使各地方政府趨向于依托行政區劃構筑行政壁壘，無形中阻礙經濟要素的流動。可以說，現行行政區劃制度的約束是當前廈漳泉同城化必須首先突破的障礙。

表2 2010年廈門、漳州、泉州主要經濟社會指標

1．2．2 經濟實力差距 作為國家率先對外開放的沿海地區，改革開放30多年來廈漳泉三市一直致力于開展經濟建設，地區經濟綜合實力不斷增強。然而，在經濟發展水平上，廈門、漳州、泉州三市仍然存在著差距 （表2）。2010年，廈泉兩市的地區生產總值分別是漳州市地區生產總值的1．4倍和2．5倍，固定資產投資分別是漳州市的1．2倍和1．5倍，實際利用外資額分別是漳州市的2．4倍和2．1倍，廈門市地方財政收入是泉州市的1．6倍 漳州市的3．3倍

2 推動廈漳泉同城化建設的對策思考

實施同城化戰略可以有效地打破行政區經濟，消除行政壁壘，實現資源優勢互補、產業錯位發展，最終達到區域經濟的可持續發展。同城化建設應在現有支撐條件的基礎上進一步深入發掘推動因素，以謀求城市間更多的合作。

2．1 消除行政壁壘，創新體制機制

同城化建設的關鍵在于政府能正確、高效地行使管理社會事務的職能。為此，廈漳泉三市應健全合作機制，為同城化建設準備好制度基礎。建立同城化工作聯席會議制度，明確定位各城市在產業分工和合作、環境治理、基礎設施建設、土地開發等方面的具體職能。在同城化工作聯席會議的統籌下，建立不同層面的協商議事機制，設立工作小組，制定具體實施方案。積極爭取省政府的政策支持，邀請省發展改革委、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳等省直部門共同參與到同城化建設的重大決策，協調解決同城化過程中的重大問題。積極爭取改革行政管理體制的試點權，盡快制定一批符合廈漳泉大都市區發展需要的經濟政策和法律法規，爭取早日在行政壁壘上取得實質性突破。

2．2 基礎設施共建共享，協同社會事業發展

2．2．1 加快綜合交通建設 科學布局和調整大都市區內公交線路、綜合性公交換乘樞紐場站，擴大公交覆蓋面，形成一體化公交網絡。完善高速公路和城際干線路網，推進廈漳泉城市聯盟高速公路、廈漳跨海大橋等重點項目的建設，盡早形成配套完善的公路體系。

2．2．2 推動公共服務事業發展 合理配置廈漳泉大都市區內醫療衛生資源，逐步建立統一的急救醫療網絡體系，開展跨地區的醫療合作，提升區域整體醫療水平。逐步開發統一的醫療保險信息系統，實現廈漳泉三市醫保聯網 “互通”。統籌建設就業與社會保障體系，構建一體化的人才交流和人力資源公共服務信息平臺，探索統一的勞動市場監管體制。

2．3 協同治理生態環境，共同開發旅游資源

2．3．1 建立統一的環境預警體系和生態保護防控機制，構建一體化綠色生態架構 重點加強水資源綜合治理，建立水質水量監測的信息通報機制。推進跨境水綜合治理，共同保護流域水資源，推動泉州白瀨（安溪）水利樞紐、長泰枋洋水庫以及九龍江綜合整治等重大項目建設

2．3．2 共同開發旅游資源，打造海峽西岸南翼旅游產業集群 依托廈門旅游業資金、管理和經營網絡優勢，以廈門鼓浪嶼、海上絲綢之路泉州史跡、崇武古城、漳州濱海火山地質公園、東山生態旅游島、福建土樓等為重點，打造現代都市旅游、海絲遺跡旅游、閩南文化旅游、濱海休閑度假旅游、山水生態旅游、土樓世遺客家文化旅游等現代休閑娛樂精品旅游線路［6］。推動旅游信息共享，發展跨區旅游營銷網絡，推行旅游景區通票制度和 “旅游一卡通”，構建一體化旅游服務體系。實時跟進旅游基礎設施建設，提高服務水平，加強對景區的保護工作，實現可持續發展。

2．4 協調產業分工，促進產業整合

廈漳泉三市要本著發揮優勢和共同發展的原則，打破行政區劃界限，綜合考慮區域資源稟賦、產業基礎、環境承受限度等因素，統籌產業布局整體規劃，深化產業分工，建立合理的產業分工合作體系，避免城市間競爭的無序性，促進區域產業結構朝集約化方向轉變，建立真正意義上的產業集群，創造規模經濟。

一是應根據廈漳泉三市的產業基礎，分類整合、優化布局，推動錯位發展、優勢互補。做大做強廈門光電顯示、工程機械等優勢產業，大力發展旅游會展、金融貿易、航運物流、科技研發等生產性服務行業，提升軟件開發、電子信息等高新技術產業的創新水平，將廈門打造成為海西現代服務業的前沿平臺和科技創新中心。強化泉州制造業發展優勢，改造提升泉州紡織鞋服、機械裝備制造、休閑食品加工、建筑建材等傳統優勢產業，培育微波通信、光伏等戰略性新興產業，構建全國重要的臨港重化和先進制造業基地。發揮漳州農業優勢，推進農業產業化經營水平。因地制宜打造特色明顯的現代休閑農業產業帶；充分發揮第二產業的后發優勢，加快建設石化、金屬及深加工、光伏玻璃及新材料等產業基地。二是加強廈漳泉三市之間的產業協調，以重大項目為龍頭，以產業鏈為紐帶，利用同城化建設的有利契機，聯合打造上中下游產業聯系緊密、相互配套的大型產業集群，努力形成一批擁有自主知識產權的高新技術支柱產業群，推進產業結構的快速升級。

［1］刑銘 ．沈撫同城化建設的若干思考 ［J］．城市規劃，2007，31（10）：52－56．

［2］李紅，董超 ．對同城化發展的幾點思考 ［J］．安徽農業科學，2010 （13）：7032－7033，7036．

［3］王德，宋煜，沈遲，等 ．同城化發展戰略的實施進展回顧 ［J］．城市規劃學刊，2009 （4）：74－78．

［4］王開科，莊培章，黃如良．廈泉同城化建設的現實基礎及其發展路徑 ［J］．福建論壇：人文社會科學版，2010（9）：133－137．

［5］陳宇 ．關于海峽西岸經濟區內城市群體系的比較研究 ［J］．福建師范大學學報：哲學社會科學版，2009（5）：56－64．

［6］福建省人民政府辦公廳．加快推進廈漳泉大都市區同城化的工作方案 ［R］．2011－08－19．

［7］潘章勇，張先鋒 ．合肥城市經濟圈同城化效應研究 ［J］．改革與戰略，2011，27 （2）：108－110．