讓國家經濟“血脈”更通暢——黨的十八大報告有關能源問題簡析

□文/本刊記者 張紹波

保護綠色生態，不污染一寸草原。胡慶明/攝

毋庸置疑，中國能源形勢面臨前所未有的嚴峻挑戰。

原油對外依存度居高不下，供求矛盾更加突出；能源結構不合理，利用效率一直處于較低水平；資源爭奪日趨激烈，能源空間受到嚴重擠壓；定價機制呆板，加劇了市場風險……一系列涉及國家經濟發展的能源血脈問題，都必然使能源話題成為黨的十八大報告一大看點。基于此，胡錦濤同志在黨的十八大報告中關于能源發展、能源安全的重要論述，意義重大，影響深遠。

新能源和可再生能源舉足輕重

“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。”——摘自十八大報告

隨著煤炭、石油等不可再生能源的大量開采，新能源和可再生能源越來越成為人類的重要能源。近年來，中國大力發展清潔能源和可再生能源，促進能源結構優化，穩定能源價格，維護能源市場正常秩序，推動建立節約型生產方式和消費模式。

風力發電迅猛發展。中央財政2007-2011年累計安排2.9億元，用于支持開展風能資源詳查和評價，摸清了風能資源家底；累計安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業自主研發大功率風電機組；通過可再生能源電價附加補貼支持風力發電并網。在一系列政策的有力推動下，我國風電裝機規模5年內保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計達到6236萬千瓦，躍居世界第一。

光伏發電后來居上。近年來，中央財政累計安排139億元，支持建設示范項目160萬千瓦，帶動全國光伏發電裝機容量超過300萬千瓦，不斷加大金太陽示范工程和光伏發電屋頂計劃實施力度，重點支持產業園區和大型企業利用既有建筑和新建筑建設用戶側光伏發電項目，擴大光伏產品在國內的市場應用。

生物質能源發展步伐加快。中央財政積極支持發展生物燃料乙醇，目前產能規模已達到209萬噸，實現了在10省市的封閉運行，乙醇汽油的消費量占全國汽油消費量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產國和消費國。

海洋能開發利用穩步推進。我國近海大陸架面積是13萬平方千米，中心區帶有十個盆地，石油資源量147億噸，天然氣資源量7.8萬億立方米。近年來，中央財政支持開展了10個大型海洋能開發利用示范工程和一大批研究試驗及支撐服務體系建設項目，吸引了有實力的企業和研究機構紛紛進軍海洋能開發利用領域，海洋能技術轉化與示范效應不斷體現，為解決我國沿海特別是海島地區能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國海洋能關鍵技術和裝備自主研發成熟的進程。

從“合理控制能源消費總量”，到“控制能源消費總量”，十八大報告中，“合理”二字的刪減表明，“十二五”期間，國家將加大能源消費總量的控制力度，更加重視推動能源生產和消費革命，進一步加強節能降耗。

能源節約成最佳選擇

“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”——摘自十八大報告

近年來，中國把調整產業結構作為節約能源的戰略重點。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產能。加快運用先進適用技術改造提升傳統產業。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。改善外貿結構，推動外貿發展從能源和勞動力密集型向資金和技術密集型轉變。推動服務業大發展。培育發展戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業。

加強工業節能。工業用能占到中國能源消費的70%以上，工業是節約能源的重點領域。國家制定了鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業節能減排先進適用技術目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產品，發展節能型、高附加值的產品和裝備。建立完善重點行業單位產品能耗限額強制性標準體系，強化節能評估審查制度。組織實施熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、節能產業培育等重點節能工程，提升企業能源利用效率。

實施建筑節能。國家大力發展綠色建筑，全面推進建筑節能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構節能規劃，加強公共建筑節能監管體系建設。

推進交通節能。全面推行公交優先發展戰略，積極推進城際軌道交通建設，合理引導綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應用節能環保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優化交通運輸結構，大力發展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節能改造。積極推進新能源汽車研發與應用，科學規劃和建設加氣、充電等配套設施。

倡導全民節能。加大節能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節約意識。

可再生能源受青睞。兆金/攝

能源價稅改革勢在必行

“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。”——摘自十八大報告

目前，中國的能源價格仍然以政府定價為主，市場機制的作用沒有得到充分發揮。就“煤電油氣”各能源品種而言，國家雖逐步放松煤價管制，但煤炭價格雙軌制正在影響電煤供應和能源經濟平穩健康運行。電價改革相對緩慢，仍然由政府主導。目前，我國競價上網機制沒有建立、沒有獨立的輸配電價。上網電價無法反映燃料價格變化，銷售電價由國務院價格主管部門負責，沒有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場改革明顯滯后于煤炭市場，造成“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。

成品油定價機制仍不完善，調價周期太長且波動幅度限定較為嚴格，使得價格難以貼近市場行情。由于調價之后，放大市場預期，加重投機行為，導致市場供需紊亂，降低資源配置效率，威脅國家經濟安全；我國天然氣出廠價格實行政府指導價，跨省輸送費用由國家統一制定，城市輸配和終端銷售價格由省級價格主管部門管理。

對于上述問題，國研中心與中國能源研究會建議：改革煤炭價格雙軌制，取消重點合同和非重點合同的價格差；完善和落實煤電聯動政策，以充分的價格信號傳導作用，保證電力企業正常生產經營，并抑制不合理需求；在電力領域，加快電力改革，實現電力競價上網、輸配分開；推進發電企業與電力用戶直接交易，構建多買多賣的市場格局，具體舉措：合理確定輸配電價，明確大用戶標準，分層次放開達到標準的大用戶，由發電企業和用戶自行協商電力、電價和電量，并簽訂購電合同。

石油領域，專家建議需要積極排除障礙，允許其他競爭主體進入，構建有效競爭的市場格局，加快成品油價格調整頻率；天然氣價格改革的最終目標是建立競爭性市場，政府只對具有壟斷的天然氣管輸價格進行管理。

有專家認為，目前資源性產品價格改革的時機較好，居民消費價格較低，CPI同比增長幅度約在2%左右，煤炭等資源價格較低，相對溫和的物價水平為改革預留了較大空間。

黨的十八大報告，把解決能源問題上升到“建設生態文明”的高度，這既體現了能源發展對國家經濟的重要支撐作用，也透露出對廣大公民和能源行業社會責任擔當的殷切期盼。