讓國家經濟“血脈”更通暢——黨的十八大報告有關能源問題簡析

□文/本刊記者 張紹波

保護綠色生態(tài)，不污染一寸草原。胡慶明/攝

毋庸置疑，中國能源形勢面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

原油對外依存度居高不下，供求矛盾更加突出；能源結構不合理，利用效率一直處于較低水平；資源爭奪日趨激烈，能源空間受到嚴重擠壓；定價機制呆板，加劇了市場風險……一系列涉及國家經濟發(fā)展的能源血脈問題，都必然使能源話題成為黨的十八大報告一大看點。基于此，胡錦濤同志在黨的十八大報告中關于能源發(fā)展、能源安全的重要論述，意義重大，影響深遠。

新能源和可再生能源舉足輕重

“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。”——摘自十八大報告

隨著煤炭、石油等不可再生能源的大量開采，新能源和可再生能源越來越成為人類的重要能源。近年來，中國大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進能源結構優(yōu)化，穩(wěn)定能源價格，維護能源市場正常秩序，推動建立節(jié)約型生產方式和消費模式。

風力發(fā)電迅猛發(fā)展。中央財政2007-2011年累計安排2.9億元，用于支持開展風能資源詳查和評價，摸清了風能資源家底；累計安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業(yè)自主研發(fā)大功率風電機組；通過可再生能源電價附加補貼支持風力發(fā)電并網。在一系列政策的有力推動下，我國風電裝機規(guī)模5年內保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計達到6236萬千瓦，躍居世界第一。

光伏發(fā)電后來居上。近年來，中央財政累計安排139億元，支持建設示范項目160萬千瓦，帶動全國光伏發(fā)電裝機容量超過300萬千瓦，不斷加大金太陽示范工程和光伏發(fā)電屋頂計劃實施力度，重點支持產業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)利用既有建筑和新建筑建設用戶側光伏發(fā)電項目，擴大光伏產品在國內的市場應用。

生物質能源發(fā)展步伐加快。中央財政積極支持發(fā)展生物燃料乙醇，目前產能規(guī)模已達到209萬噸，實現了在10省市的封閉運行，乙醇汽油的消費量占全國汽油消費量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產國和消費國。

海洋能開發(fā)利用穩(wěn)步推進。我國近海大陸架面積是13萬平方千米，中心區(qū)帶有十個盆地，石油資源量147億噸，天然氣資源量7.8萬億立方米。近年來，中央財政支持開展了10個大型海洋能開發(fā)利用示范工程和一大批研究試驗及支撐服務體系建設項目，吸引了有實力的企業(yè)和研究機構紛紛進軍海洋能開發(fā)利用領域，海洋能技術轉化與示范效應不斷體現，為解決我國沿海特別是海島地區(qū)能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國海洋能關鍵技術和裝備自主研發(fā)成熟的進程。

從“合理控制能源消費總量”，到“控制能源消費總量”，十八大報告中，“合理”二字的刪減表明，“十二五”期間，國家將加大能源消費總量的控制力度，更加重視推動能源生產和消費革命，進一步加強節(jié)能降耗。

能源節(jié)約成最佳選擇

“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”——摘自十八大報告

近年來，中國把調整產業(yè)結構作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產能。加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。改善外貿結構，推動外貿發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術密集型轉變。推動服務業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成先導性、支柱性產業(yè)。

加強工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70%以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點領域。國家制定了鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產品和裝備。建立完善重點行業(yè)單位產品能耗限額強制性標準體系，強化節(jié)能評估審查制度。組織實施熱電聯(lián)產、工業(yè)副產煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、節(jié)能產業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

實施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。

推進交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城際軌道交通建設，合理引導綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進新能源汽車研發(fā)與應用，科學規(guī)劃和建設加氣、充電等配套設施。

倡導全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節(jié)約意識。

可再生能源受青睞。兆金/攝

能源價稅改革勢在必行

“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。”——摘自十八大報告

目前，中國的能源價格仍然以政府定價為主，市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮。就“煤電油氣”各能源品種而言，國家雖逐步放松煤價管制，但煤炭價格雙軌制正在影響電煤供應和能源經濟平穩(wěn)健康運行。電價改革相對緩慢，仍然由政府主導。目前，我國競價上網機制沒有建立、沒有獨立的輸配電價。上網電價無法反映燃料價格變化，銷售電價由國務院價格主管部門負責，沒有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場改革明顯滯后于煤炭市場，造成“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。

成品油定價機制仍不完善，調價周期太長且波動幅度限定較為嚴格，使得價格難以貼近市場行情。由于調價之后，放大市場預期，加重投機行為，導致市場供需紊亂，降低資源配置效率，威脅國家經濟安全；我國天然氣出廠價格實行政府指導價，跨省輸送費用由國家統(tǒng)一制定，城市輸配和終端銷售價格由省級價格主管部門管理。

對于上述問題，國研中心與中國能源研究會建議：改革煤炭價格雙軌制，取消重點合同和非重點合同的價格差；完善和落實煤電聯(lián)動政策，以充分的價格信號傳導作用，保證電力企業(yè)正常生產經營，并抑制不合理需求；在電力領域，加快電力改革，實現電力競價上網、輸配分開；推進發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易，構建多買多賣的市場格局，具體舉措：合理確定輸配電價，明確大用戶標準，分層次放開達到標準的大用戶，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電價和電量，并簽訂購電合同。

石油領域，專家建議需要積極排除障礙，允許其他競爭主體進入，構建有效競爭的市場格局，加快成品油價格調整頻率；天然氣價格改革的最終目標是建立競爭性市場，政府只對具有壟斷的天然氣管輸價格進行管理。

有專家認為，目前資源性產品價格改革的時機較好，居民消費價格較低，CPI同比增長幅度約在2%左右，煤炭等資源價格較低，相對溫和的物價水平為改革預留了較大空間。

黨的十八大報告，把解決能源問題上升到“建設生態(tài)文明”的高度，這既體現了能源發(fā)展對國家經濟的重要支撐作用，也透露出對廣大公民和能源行業(yè)社會責任擔當的殷切期盼。