加強國際能源合作的路徑與對策

□文/李金石

經濟全球化進程不斷加快，市場國際化發展勢頭迅猛。中國同世界交流合作的廣度和深度不斷拓展。在能源領域，中國與世界的合作日益加深，能源安全保障能力不斷增強，中國正在迎來世界能源合作的大好機遇。

全方位開展國際能源合作，積極實施“走出去”戰略，既是維護國家能源安全的需要，也是穩定全球能源市場的需要。面對我國全面建成小康社會的宏偉目標和能源需求持續增長的現實，全面加強國際能源合作是重要戰略措施之一。要加強與俄羅斯、中亞等周邊國家和世界其他地區重要資源國的合作，既保證穩定的海外能源供應，又促進當地經濟社會發展，造福當地人民；加強與歐盟、美國等發達經濟體的合作，引進借鑒先進的能源技術、法規、政策、標準及管理經驗；加強與能源出口國、消費國、過境國和主要國際能源機構的對話交流，積極參與全球能源治理，共同擔負起維護全球能源市場穩定和確保世界能源安全的重任。

合作共贏之路是能源安全的坦途

中國是當今世界最大的發展中國家，是聯合國常任理事國，是在國際上有重要影響的國家。中國既“走出去”，也“請進來”，實施廣泛的能源合作，多元化利用國外資源。

加強國際合作與交流，提升企業競爭力。兆金/供圖/

中國奉行與鄰為善、與鄰為伴、與鄰共贏的地緣外交政策，與相鄰國家建立利益共同體；淡化政治制度和意識形態差異，在照顧彼此核心利益和重大關切的前提下，廣交朋友；在平等互利、優勢互補的原則下，建立合作共贏的伙伴關系。

“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”是中國實現自身發展戰略的重要組成部分。中國政府鼓勵有實力的能源企業走出國門，跨國并購、承包工程、開發油氣資源；中國以周邊的對外開放，拉近與有關臨近國家的關系，以陸鄰友好處理與有關國家的關系；中國以分區域對外開放，分別促進與東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、蒙古國和俄羅斯的交往；以能源安全為目標，實行合作雙贏戰略，促進共同發展。

受油氣資源需求攀升以及地緣政治風險、能源通道安全和價格因素等影響，中國未來國際能源合作形勢將面臨更多的挑戰。據國際能源機構預測，2015年中國石油消費量的65%將有賴于進口，高度依靠石油進口成為中國能源消費無法改變的現實。一方面是油氣等資源進口量大幅度增長，另一方面卻是進口來源地存在不穩定因素，因而加大了對能源安全的影響。

從區域空間上分析，中國的石油進口主要來源地分別為中東、非洲、拉美，其中中東占中國石油進口量的1/2，為中國最大的石油進口方。中國能源海運進口路線單一，高度依賴霍爾木茲海峽、馬六甲海峽，這將給石油運輸帶來較高風險指數。

中國應推動世界能源合作，充分發揮中國能源地緣政治優勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與多邊和雙邊國際能源合作與競爭。

加強中美相互交流，增強彼此理解，擴大互利合作，實現共同利益，維護兩國能源安全，促進世界能源可持續發展，為保持世界經濟穩定增長發揮重要作用。

中國在加強能源領域的國際合作方面采取了一系列有效措施，并取得了明顯成效。目前，中國與近30個國家建立了雙邊能源合作機制，覆蓋了世界主要的能源消費國和生產國。在多邊合作方面，中國已參與了20多個國際能源合作組織和國際會議機制，能源領域國際合作內容不斷豐富，合作領域不斷拓寬。

中國國務院總理溫家寶在2012年9月舉行的第二屆中國——亞歐經濟發展合作論壇上表示：“西亞、中亞國家是中國最重要的能源合作伙伴，能源合作領域從單一進口向勘探設計、煉化加工、儲運維護等上下游產業延伸。歐亞大通道建設步伐加快，中哈原油和天然氣管道都已投產，中哈第二條跨境鐵路順利接軌，中吉烏公路即將全線貫通，公路、鐵路、航空、通信、油氣管道等互聯互通網絡正在形成。”

中國將在國際能源合作中繼續發揮建設性作用。中國將本著對人類、對未來高度負責的態度，在平等互惠、互利共贏的原則下，加強同各能源生產國和消費國的合作，同世界各國一道為促進世界能源的供求平衡，維護世界能源安全而共同努力。

全球化戰略是能源安全的關鍵

能源安全就是保障在數量和價格上滿足經濟社會持續發展需要的能源供應。能源不安全主要體現在供應暫時突然中斷、價格暴漲等因素對一個國家經濟的損害，其損害程度主要取決于經濟對石油的依賴程度、油價波動的幅度以及應變能力。應變能力包括戰略儲備、備用產能、替代能源、預警機制等。

能源作為先導資源和重要的戰略物資，將會成為21世紀國際爭奪與控制的焦點。能源輸出國擁有豐富的能源資源或者控制他國的能源資源，在國際能源活動中處于主動、有利地位。能源已成為其增強國際地位、擴大國際影響、謀取戰略利益的有力武器。

能源是現代經濟運作的命脈，確保能源供應安全應具有全球化戰略的眼光。在很大程度上，能源安全受制于國際政治局勢的變化，特別是產油國及所在地區的安全局勢。能源安全是世界安全的重要內容。在第一次世界大戰爆發之前，丘吉爾曾精辟地指出，石油供應的安全與可靠性，完全取決于其來源的多樣性。世界上絕大多數國家都在不同程度上利用外國能源資源作為補充，經濟發展程度越高的國家，往往對國外能源資源的依賴程度也就越高。在經濟全球化深入發展的今天，各國和各地區經濟的互連互動關系日趨增強，每個國家都有充分利用能源資源促進自身發展的權力，絕大多數國家都不可能離開廣泛的國際合作而獲得能源安全。

中國能源安全問題越來越成為國家安全的重要組成部分和重大影響因素。中國原油進口的多數供應國在不同程度上都有潛在的政治、經濟和地區動蕩的風險。為此，中國能源戰略要有全球化視野，在立足于國內供應的同時，廣泛開展國際合作與開發，一方面要堅持進口地多樣化的方針以規避風險；另一方面必須確保在具有戰略重點的富油國建立起穩固的石油供應基地。隨著全球化進程的不斷加快，以及中國對外石油依存度的不斷攀升，中國能源安全與國際政治經濟環境的關聯度日益緊密。

國際環境對中國石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。中國必須放眼全球，在鞏固已有石油基地的同時，進一步同主要的富油國進行合作，積極開拓新的石油基地。加強與國際組織和跨國公司的對話合作，鼓勵企業走出去，擴大境外油氣資源的合作開發，特別是加強與中東、北非、西非、南美、俄羅斯等地區和國家的合作，開拓境外石油資源，形成油氣資源多元化供給渠道，增強外部供給的穩定性和可靠性。

實踐證明，中國能源戰略的既定方向是正確的：中國的外交政策與能源戰略相輔相成，世界影響力迅速擴大；中國的能源供應渠道正在多樣化，能源安全保障能力持續提高；中國正在通過投資和貿易途徑，把單向的能源供需關系變成雙向的利益相關者。作為石油進口國，中國與其他進口國有必要建立磋商、協調與合作機制，一是要避免相互之間代價過高的競爭，二是與石油輸出國進行政策協調，三是在必要時對原油市場采取一致和有效的應對措施。

在能源的商業化運作方面，中國的國際戰略應該有新思路。可以對海外石油產業的關注對象從上游領域轉向中下游領域，為中國進入國際石油市場拓寬通道。石油出口國雖然控制著石油天然氣田等上游領域，發達國家的大型跨國石油公司卻控制著生產、冶煉和銷售等中下游領域，控制著全球石油流通市場。中國的石油企業只有通過進入石油中下游領域的石油公司，才能真正進入全球石油供應的主系統，通過市場化運作方式獲取穩定的石油供應。這種思路不僅符合中國多元化的石油戰略利益，也不會威脅到他國的能源安全以至經濟安全，實際上也為國際能源爭奪提供了協調與合作的機制。

“多元化”是能源安全的保障

國際局勢的動蕩不安，尤其是主要石油進口國政治形勢的不穩定性，決定了我國必須實現能源進口多元化戰略。只有做到了能源來源的多元化，才能降低和平衡能源風險，提高能源安全的保障能力。

建立多元化利用全球資源的能源供應體系。多元化利用國外資源，就是多國家、多地區、多形式、多途徑利用國外資源，形成中國油氣供應多樣化保障領域、多元化供應來源和多種方式輸送通道的全球配置機制。目前，我國原油進口主要集中在局部戰爭不斷的中東地區，而且以現貨為主。2010年中國原油進口前10位的國家，依次是沙特、安哥拉、伊朗、俄羅斯、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特、利比亞和哈薩克斯坦。其中從中東國家進口原油量占47.1%，非洲國家原油進口量占29.6%，進口集中度較高。雖然中國石油進口集中度不及美國和日本高，但也已超過40%。2011年，中國石油對外依存度已經達到57%，“十二五”期間將超過60%。中國正在進入以利用國外石油資源為主的新時代，因此必須更好地實行多元化戰略。

推進石油資源來源地的多元化，降低國家能源安全的風險。資源來源地的多元化，可以降低集中度，減少進口風險；“走出去”戰略應努力做到多方位，但也要有重點。近期的重點，應放在俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞油氣蘊藏豐富的周邊國家。相對而言，這些國家是中國的近鄰，與中國政治關系比較友好，我們應該逐步在中亞——俄羅斯、中東——北非等地區形成一定規模的境外石油生產基地，力爭2020年中國海外生產原油突破5000萬噸。

堅持與油氣生產國和出口國保持良好關系。油氣生產國和出口國多為新型經濟體或欠發達國家，與中國具有天然良好地緣政治關系。為了建立安全的國外能源供應體系，必須與油氣生產國和出口國保持良好關系。首先建立高層次國家關系，例如通過高層互訪、戰略對話等建立戰略合作伙伴關系、戰略互惠合作關系。二是“走出去”的中國企業，注重樹立良好的國際形象。“走出去”的中方企業，熟悉所在國政治、經濟、人文特點，遵守其法律法規，吸收本地人才，促進本地居民就業和經濟發展，保護生態環境，主動承擔社會責任等，是與油氣生產國和出口國保持良好關系的關鍵。三是吸引石油輸出國來華投資石化等下游產業，以加深互利互惠經貿合作關系，逐步形成利益共同體。四是加強文化、教育、科技等多方面民間的友好往來和互利合作。

為了保障國家的能源安全，我國政府應積極推動企業開展對外經濟合作，在政策體系、服務體系、宏觀監控體系等方面制訂并采取系列政策措施，為能源企業跨國經營提供政策支持和保障。

鼓勵國內有條件的石油企業參與國際競爭，進行石油勘探開發合作，特別強調到國外購買油田股權，鼓勵中國石油企業與他國石油企業在第三國聯合開采油氣資源，逐步建立境外石油生產供應基地。在非石油出口國家，也可以探索資金、技術和產業合作，增加其油氣產量，獲取份額油氣產品。

鼓勵“走出去”的企業多元化投資。中國企業應與有關國家在煤炭、電力、新能源、可再生能源方面開展科技開發、設施建設等合作，推動建立清潔、安全、經濟、可靠的世界未來能源供應體系，謀求能源消費來源多元化和節能減排途徑多元化。

建立亞洲能源貿易與國際合作體系。中國作為石油和天然氣凈進口國，在亞洲主要同印度、日本、韓國存在利益沖突和激烈競爭，除亞洲外主要同美國、歐盟形成競爭。國際經濟發展的規律表明，競爭對手同時往往是合作伙伴。因為亞洲進口國之間的過度競爭，引發石油價格飛漲，帶來巨大經濟損失。石油進口國之間競爭發展到一定階段，就會因共同的利益而達成妥協，各方合作領域也十分廣闊。同時，如果石油進口國只競爭不合作，就不能在產油國合作勘探開發，就不能在海洋和陸地開通、建設輸油通道，也無法保障各國的能源安全。因此，亞洲各石油進口國應從歐盟汲取經驗，從過度競爭走向合作共贏，探求建立亞洲能源消費盟國。圍繞能源供應安全，開展包括能源來源、分配和運輸安全等方面的合作，是各國的客觀需要和主觀愿望。同時，在新能源、可再生能源以及節能減排技術方面的合作空間也十分廣闊。

亞洲國家能源合作可以先從中日韓東北亞能源合作開始，然后吸納印度，逐步擴展到俄羅斯及整個亞洲。在建立能源戰略合作伙伴關系方面，亞太經合組織領導人達成許多共識，今后主要通過相互交流、相互溝通，建立戰略互信。以逐步構建亞洲能源戰略合作機制，謀求建立亞洲共同石油市場和石油戰略儲備機制。