創先爭優長效機制建設的思考

□文/凌慶

建立健全創先爭優長效機制是一項系統工程，需要根據企業黨建工作狀況，結合基層組織、黨員隊伍的實際等情況研究制定。

建立健全創先爭優長效機制，其內容主體應放在建立健全黨建工作長效機制上，因為無論是黨組織、黨員的先進性，還是創先爭優的動力基礎，都來自于加強黨的建設的各項工作。建立健全創先爭優長效機制，要堅持把黨建工作長效機制建設貫徹始終。

兆金/供圖

著眼于構建黨建工作大格局，體現黨建工作機制的完備性

構建黨建工作長效機制，需要黨務工作的職能部門策略共謀，責任共擔，凝心聚力，形成“重拳”。

明確“三個概念”：機制、制度和體系。一項長效工作機制，應包含制度、載體、方法三個方面的要素；一個長效機制的建立，制度建設是前提，是機制的主要內容，是機制的第一要素。就建立黨建工作長效機制來說，需要不同的黨建制度作為框架和內容的支撐，一系列相互聯系的制度可以形成黨建工作的內容體系、功能體系、責任體系和管理體系。同時，從不同的體系和制度中，我們可以分離、提取出不同的功能和作用方式，從而形成激勵機制、評價機制、服務機制等。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法，體系就是制度的集合或者制度中共性因素的提煉。因此，建立健全長效機制并規范形成體系基礎的工作就是要將各項制度建設放在首位。我們要做的就是要結合實際，對現有規章制度進行一次全面梳理，確保制度建設有條不紊地開展。

做到“兩個完備”：在建立健全黨建制度，形成長效機制的過程中，始終要堅持“內容功能完備”和“責任職能完備”。“內容功能完備”就是在橫向上要盡可能包含黨建工作全部內容，如黨員的學習培訓、教育管理、思想作風等；在縱向上要涵蓋黨建工作的功能，如黨員素質提升、加強基層組織、激勵監督評價等。“責任職能完備”是指在黨建工作機制中要對黨群各部門管理的內容、承擔的責任按照不同職能分工明確。所說的“內容功能完備”、“責任職能完備”，是要逐步完善、穩步推進、循序漸進，成功一項推廣一項，成熟一項帶動一項。黨群各部門要分清牽頭部門和責任部門，既要各司其職，又要形成合力；既要齊抓共管，又要防止相互推諉，不抓不管。

形成“一條長線”：以建立健全黨建工作制度為內在牽動力，形成責任落實到位的“長線”。構建以黨組織“一把手”負總責，黨委各工作部門各司其職，上下聯動，逐級負責，黨群各部門職能發揮和整體合力得以有效發揮的黨建工作大格局，從內容和作用發揮上體現黨建工作機制的完備性，確保黨建工作機制長期有效。

著眼于增強黨建工作制度的執行力，體現黨建工作機制的效率性

建立健全長效機制，制度的確立是基礎，制度的實施是關鍵。在建立、落實黨建工作長效機制的過程中，提高落實制度的執行力非常關鍵，有執行力就會有效果，反之就難以持久。增強制度的執行力，需要“凝聚三股力量”并“輔助三種措施”。

凝聚三股力量。一是凝聚領導干部作用發揮的帶動力量。在長效機制的實施過程中，領導的表率作用至關重要。要通過嚴格的組織管理和嚴明的責任分工，凝聚各級領導干部的思想和行動，切實成為執行制度的表率。二是凝聚黨員積極熱情參與的支撐力量。貫徹落實長效機制，黨員是主體、是力量支撐。如何將黨員的積極性、主動性調動起來決定著長效機制能否落實到位，能否見到效果。要在引導發動、組織落實、鞏固提高等方面做實工作，將組織強化主動管理和黨員自覺接受管理形成一體。三是凝聚員工群眾民主參與的監督力量。工作的得失和成敗，員工群眾心里有“一桿秤”，也最有“發言權”。在實施的過程中，要體現出公開、透明，要給員工群眾以更多評價的機會和平臺，自覺接受員工群眾的監督，認真聽取員工群眾的意見和建議，讓員工群眾放心監督、大膽監督，凝聚人心，匯集力量，做好工作。

輔助三種措施。一是督促檢查措施。創先爭優活動中監督指導工作的作用大家顯而易見，對于執行政策、指示的全過程指導、全方位監督切實解決了學習不到位、分析不深刻、整改不落實的情況，這一措施應該得到鞏固和提高。二是調動激勵措施。弘揚先進、鞭策落后，肯定成績、指出不足，這些黨建工作行之有效的方法多年來一直發揮著重要的作用，在貫徹落實黨建制度的過程中要堅持精神激勵和物質激勵并重的原則，努力創造黨員奮勇當先，干部以身作則的良好局面。三是評價監督措施。不僅僅要嚴格黨內監督，更要發揮黨外監督的作用，通過定期公布結果、定期主動征求意見等方式，讓員工群眾評價工作好壞，以員工群眾是否滿意作為評定工作的重要依據。

著眼于提升廣大黨員的素質，體現黨建工作機制的先進性

這次創先爭優活動中，將提高黨員素質作為一項重要工作內容。提高黨員素質，就必須要構建黨員學習培訓、教育管理、聯系群眾等黨員作用發揮一體化的制度。對照先進性具體要求，需要廣大黨員切實“提高三個度數、發揮四個作用”：

提高三個度數。一是黨員參與的程度要高。黨員的參與程度直接反映工作機制是否嚴密周全，要實現黨員教育制度全員覆蓋，黨內活動載員更多，才能形成氛圍，才能保證效果。二是保持的熱度要高。配合制度的落實，要做到載體新、方法活、動力足，切實提高廣大黨員的內驅力，使黨員熱情不減，使黨建制度的管理職能得到發揮。三是散發的溫度要高。黨員的先鋒模范作用是我們黨巨大的精神財富，是保持黨的凝聚力、戰斗力、向心力的源泉。增強黨員的輻射作用，切實帶動起來員工群眾是黨建工作長效機制的效果體現。

發揮四個作用。一是帶頭作用。就是在制度的落實過程中，時時處處讓黨員走在群眾的前面，成為群眾的表率和榜樣。二是骨干作用。就是通過實際工作的檢驗，勇挑重擔的體現，使黨員成為群眾的中堅和核心。三是橋梁作用。就是促使黨員能在黨組織和人民群眾之間進行上情下達和下情上達，及時溝通，成為黨組織和群眾密切聯系的紐帶。四是保護作用。就是體現出黨員能夠吃苦在前、享受在后，促使其成為黨和人民利益的堅決捍衛者。

著眼于增強黨建工作制度的活力，體現黨建工作機制的創新性

任何事物都不是一成不變的，制度也是一樣。黨建工作制度在不同的歷史時期有著不同的內容要求和重點。當前在建立健全黨建長效機制的過程中要牢牢把握住與時俱進、高效管理、自我維護三個特點。

與時俱進的特點。是指黨建工作長效機制要堅持以反映時代特征和實踐要求的科學理論指導實踐，能夠結合形式發展的需要，隊伍變化的實際，不斷豐富和發展，根據黨建工作面臨的新情況、新變化，確立各項新制度、目標和要求，使黨建工作既符合黨的方針政策，又切合黨員隊伍實際，能夠充分體現時代發展的新要求。

高效管理的特點。就是在充分發揮黨建工作的管理作用的同時，借助現代化企業管理經驗、信息化手段，堅持以人為本的原則，對黨員思想上、行為上實現分類管理、有效管理。同時，還要具有信息的對稱性，既能對上級、對領導干部具有約束力，又能對基層、對普通黨員發揮管理作用；既能保持層層有人管，又能做到面面有覆蓋，立體有組合，切實做到黨建工作長效機制設計科學合理、作用行之有效。

自我維護的特點。是指長效機制本身具有自我更新完善的特點，對于機制運行中的問題和不足，能夠及時校驗、充實、調整。同時，要根據實踐中產生的新鮮經驗，以制度的形式固定下來，以長效機制的模式堅持下去，不斷推進制度創新，最終形成結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢的制度體系和工作機制。