創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)的思考

□文/凌慶

建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制是一項系統(tǒng)工程，需要根據(jù)企業(yè)黨建工作狀況，結(jié)合基層組織、黨員隊伍的實際等情況研究制定。

建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，其內(nèi)容主體應(yīng)放在建立健全黨建工作長效機制上，因為無論是黨組織、黨員的先進性，還是創(chuàng)先爭優(yōu)的動力基礎(chǔ)，都來自于加強黨的建設(shè)的各項工作。建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，要堅持把黨建工作長效機制建設(shè)貫徹始終。

兆金/供圖

著眼于構(gòu)建黨建工作大格局，體現(xiàn)黨建工作機制的完備性

構(gòu)建黨建工作長效機制，需要黨務(wù)工作的職能部門策略共謀，責(zé)任共擔(dān)，凝心聚力，形成“重拳”。

明確“三個概念”：機制、制度和體系。一項長效工作機制，應(yīng)包含制度、載體、方法三個方面的要素；一個長效機制的建立，制度建設(shè)是前提，是機制的主要內(nèi)容，是機制的第一要素。就建立黨建工作長效機制來說，需要不同的黨建制度作為框架和內(nèi)容的支撐，一系列相互聯(lián)系的制度可以形成黨建工作的內(nèi)容體系、功能體系、責(zé)任體系和管理體系。同時，從不同的體系和制度中，我們可以分離、提取出不同的功能和作用方式，從而形成激勵機制、評價機制、服務(wù)機制等。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法，體系就是制度的集合或者制度中共性因素的提煉。因此，建立健全長效機制并規(guī)范形成體系基礎(chǔ)的工作就是要將各項制度建設(shè)放在首位。我們要做的就是要結(jié)合實際，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行一次全面梳理，確保制度建設(shè)有條不紊地開展。

做到“兩個完備”：在建立健全黨建制度，形成長效機制的過程中，始終要堅持“內(nèi)容功能完備”和“責(zé)任職能完備”。“內(nèi)容功能完備”就是在橫向上要盡可能包含黨建工作全部內(nèi)容，如黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理、思想作風(fēng)等；在縱向上要涵蓋黨建工作的功能，如黨員素質(zhì)提升、加強基層組織、激勵監(jiān)督評價等。“責(zé)任職能完備”是指在黨建工作機制中要對黨群各部門管理的內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任按照不同職能分工明確。所說的“內(nèi)容功能完備”、“責(zé)任職能完備”，是要逐步完善、穩(wěn)步推進、循序漸進，成功一項推廣一項，成熟一項帶動一項。黨群各部門要分清牽頭部門和責(zé)任部門，既要各司其職，又要形成合力；既要齊抓共管，又要防止相互推諉，不抓不管。

形成“一條長線”：以建立健全黨建工作制度為內(nèi)在牽動力，形成責(zé)任落實到位的“長線”。構(gòu)建以黨組織“一把手”負總責(zé)，黨委各工作部門各司其職，上下聯(lián)動，逐級負責(zé)，黨群各部門職能發(fā)揮和整體合力得以有效發(fā)揮的黨建工作大格局，從內(nèi)容和作用發(fā)揮上體現(xiàn)黨建工作機制的完備性，確保黨建工作機制長期有效。

著眼于增強黨建工作制度的執(zhí)行力，體現(xiàn)黨建工作機制的效率性

建立健全長效機制，制度的確立是基礎(chǔ)，制度的實施是關(guān)鍵。在建立、落實黨建工作長效機制的過程中，提高落實制度的執(zhí)行力非常關(guān)鍵，有執(zhí)行力就會有效果，反之就難以持久。增強制度的執(zhí)行力，需要“凝聚三股力量”并“輔助三種措施”。

凝聚三股力量。一是凝聚領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮的帶動力量。在長效機制的實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)的表率作用至關(guān)重要。要通過嚴(yán)格的組織管理和嚴(yán)明的責(zé)任分工，凝聚各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動，切實成為執(zhí)行制度的表率。二是凝聚黨員積極熱情參與的支撐力量。貫徹落實長效機制，黨員是主體、是力量支撐。如何將黨員的積極性、主動性調(diào)動起來決定著長效機制能否落實到位，能否見到效果。要在引導(dǎo)發(fā)動、組織落實、鞏固提高等方面做實工作，將組織強化主動管理和黨員自覺接受管理形成一體。三是凝聚員工群眾民主參與的監(jiān)督力量。工作的得失和成敗，員工群眾心里有“一桿秤”，也最有“發(fā)言權(quán)”。在實施的過程中，要體現(xiàn)出公開、透明，要給員工群眾以更多評價的機會和平臺，自覺接受員工群眾的監(jiān)督，認真聽取員工群眾的意見和建議，讓員工群眾放心監(jiān)督、大膽監(jiān)督，凝聚人心，匯集力量，做好工作。

輔助三種措施。一是督促檢查措施。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中監(jiān)督指導(dǎo)工作的作用大家顯而易見，對于執(zhí)行政策、指示的全過程指導(dǎo)、全方位監(jiān)督切實解決了學(xué)習(xí)不到位、分析不深刻、整改不落實的情況，這一措施應(yīng)該得到鞏固和提高。二是調(diào)動激勵措施。弘揚先進、鞭策落后，肯定成績、指出不足，這些黨建工作行之有效的方法多年來一直發(fā)揮著重要的作用，在貫徹落實黨建制度的過程中要堅持精神激勵和物質(zhì)激勵并重的原則，努力創(chuàng)造黨員奮勇當(dāng)先，干部以身作則的良好局面。三是評價監(jiān)督措施。不僅僅要嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，更要發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，通過定期公布結(jié)果、定期主動征求意見等方式，讓員工群眾評價工作好壞，以員工群眾是否滿意作為評定工作的重要依據(jù)。

著眼于提升廣大黨員的素質(zhì)，體現(xiàn)黨建工作機制的先進性

這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，將提高黨員素質(zhì)作為一項重要工作內(nèi)容。提高黨員素質(zhì)，就必須要構(gòu)建黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理、聯(lián)系群眾等黨員作用發(fā)揮一體化的制度。對照先進性具體要求，需要廣大黨員切實“提高三個度數(shù)、發(fā)揮四個作用”：

提高三個度數(shù)。一是黨員參與的程度要高。黨員的參與程度直接反映工作機制是否嚴(yán)密周全，要實現(xiàn)黨員教育制度全員覆蓋，黨內(nèi)活動載員更多，才能形成氛圍，才能保證效果。二是保持的熱度要高。配合制度的落實，要做到載體新、方法活、動力足，切實提高廣大黨員的內(nèi)驅(qū)力，使黨員熱情不減，使黨建制度的管理職能得到發(fā)揮。三是散發(fā)的溫度要高。黨員的先鋒模范作用是我們黨巨大的精神財富，是保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力的源泉。增強黨員的輻射作用，切實帶動起來員工群眾是黨建工作長效機制的效果體現(xiàn)。

發(fā)揮四個作用。一是帶頭作用。就是在制度的落實過程中，時時處處讓黨員走在群眾的前面，成為群眾的表率和榜樣。二是骨干作用。就是通過實際工作的檢驗，勇挑重擔(dān)的體現(xiàn)，使黨員成為群眾的中堅和核心。三是橋梁作用。就是促使黨員能在黨組織和人民群眾之間進行上情下達和下情上達，及時溝通，成為黨組織和群眾密切聯(lián)系的紐帶。四是保護作用。就是體現(xiàn)出黨員能夠吃苦在前、享受在后，促使其成為黨和人民利益的堅決捍衛(wèi)者。

著眼于增強黨建工作制度的活力，體現(xiàn)黨建工作機制的創(chuàng)新性

任何事物都不是一成不變的，制度也是一樣。黨建工作制度在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容要求和重點。當(dāng)前在建立健全黨建長效機制的過程中要牢牢把握住與時俱進、高效管理、自我維護三個特點。

與時俱進的特點。是指黨建工作長效機制要堅持以反映時代特征和實踐要求的科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，能夠結(jié)合形式發(fā)展的需要，隊伍變化的實際，不斷豐富和發(fā)展，根據(jù)黨建工作面臨的新情況、新變化，確立各項新制度、目標(biāo)和要求，使黨建工作既符合黨的方針政策，又切合黨員隊伍實際，能夠充分體現(xiàn)時代發(fā)展的新要求。

高效管理的特點。就是在充分發(fā)揮黨建工作的管理作用的同時，借助現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗、信息化手段，堅持以人為本的原則，對黨員思想上、行為上實現(xiàn)分類管理、有效管理。同時，還要具有信息的對稱性，既能對上級、對領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束力，又能對基層、對普通黨員發(fā)揮管理作用；既能保持層層有人管，又能做到面面有覆蓋，立體有組合，切實做到黨建工作長效機制設(shè)計科學(xué)合理、作用行之有效。

自我維護的特點。是指長效機制本身具有自我更新完善的特點，對于機制運行中的問題和不足，能夠及時校驗、充實、調(diào)整。同時，要根據(jù)實踐中產(chǎn)生的新鮮經(jīng)驗，以制度的形式固定下來，以長效機制的模式堅持下去，不斷推進制度創(chuàng)新，最終形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的制度體系和工作機制。