從長沙市飲水安全工程建管經驗看咸陽市農村飲水安全工程建設管理模式的發展方向

楊宣政 周明君

（咸陽市水利局 陜西 咸陽 712000）

1 長沙市概況

長沙是湖南省省會，全省政治、經濟、文化、科教、交通和商貿中心。轄長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉縣和芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五個城區。全市總面積1.18萬k m2，總人口704萬人。長沙在湖南經濟社會發展的基本戰略格局中，有著舉足輕重的地位，起著關鍵性的作用。

長沙是湖南經濟發展的重心。長沙市三個國家級開發區中進駐世界500強企業近50個，以“三一重工”、“中聯重科”為龍頭的行業領軍企業為長沙市經濟發展做出了重要貢獻。2010年地區生產總產值達4547.06億元，地方財政收入342.21億元，人均G D P 1.1萬美元。

2 長沙市農村飲水安全工作的經驗

2.1 調整格局，走規模化發展之路

長沙市在建設之初，通過長時間的調查研究，確立了“水質優先，集中為主”的農村安全飲水工程規劃思路，所以他們在編制全市農村飲水安全工程“十一五”規劃時，就打破了鄉鎮、村組行政限制，創立了“三個優先，六種模式”的建設原則，即城鄉一體化項目優先，新農村建設示范點建設項目優先，萬人以上集中供水項目優先；以鄉鎮政府所在地為依托，發展供水規模在萬人以上的較大集中供水工程，以較大行政村為依托，發展供水規模在5000人以上的集中供水工程，以中心自然村為依托，發展聯戶供水工程，以城市為依托，輻射農村，發展城鄉一體化工程，偏僻獨居戶建設單戶供水工程。主要目的是實現規模化、提高整體運行效益。2006年～2010年興建日供水超百噸農村集中供水工程150處，其中像長沙縣北部聯合供水工程，供水覆蓋八個鄉鎮，設計供水人口17.2萬人，分期實施，目前已有10萬多人受益；在城鄉供水一體化方面，打破了傳統的城鄉割據局面，將城市供水管網輻射到農村，如望城縣橋驛鎮集中供水工程、高新區雷鋒鎮集中供水工程，使近萬名農村居民喝上了和城市居民同質、同網的自來水。

2.2 加強監管，走標準化建設之路

一是堅持設計的高標準。對于項目的設計，由省內具有資質的設計單位設計，大型的供水工程必須交由行業龍頭設計單位設計，業內資深專家提前介入方案篩選，聘請省內衛生、水利等專家嚴格評審，要求主要材料使用年限一般不低于30年，如供水主管網基本使用P E管材。二是堅持水質高標準。他們把選擇合格、優質水源作為首要環節，從源頭保證供水安全，所以在規劃方案確定之初，就投入了大量人力物力，對全市的地表、地下水進行取樣篩選，以水源確定工程規模與工程布設。寧鄉縣中西部聯合水廠，就是對寧鄉境內的所有水庫水質化驗分析后確定的優質水，寧鄉縣48萬人喝的是放心水。三是堅持材料設備的高標準。他們以縣為單位，對所用的材料設備實行廠家自薦，行業評審，公開招標，集中采購，選用信用好的大企業材料設備。四是堅持管理設施高標準，對大型供水工程的監測、管理設施按照城市供水水廠標準設計、配備，部分建成供水企業達到了自動化監測的水準。

2.3 改革創新，走專業化管理之路

要實現城鄉供水一體化，就要全面提高農村供水工程的管理水平，走專業化管理之路。為此，長沙市水務局對水質化驗、電工、機電設備操作人員每年與長沙市勞動、電力、衛生等部門聯合舉辦兩期專門培訓，考試合格發給崗位培訓證書、特殊行業上崗證及電工上崗證、水利行業培訓證等，使農村飲水安全工程技術力量普遍提高，各方面需要的專業人才得到補給。長沙縣整合全縣農村居民用水工程，統一由縣水利建設投資公司統一管理；望城縣采取“公司+協會”的管理模式，即由受益村農民用水者協會與供水公司簽訂協議后，由用水協會指派專人負責該村的水費查收，供水管網維護、供水等工作則由供水公司這個專業機構負責。

2.4 銳意進取，走企業化經營之路

“市場化運作、企業化管理”是農村飲水安全工程走向健康發展的必由之路。長沙市積極探索，不斷創新管理體制。望城縣供水公司目前已由長沙市水利投資公司下屬的江南水務收購，江南水務對該縣所有的農村供水工程完全按照企業模式經營運作。長沙縣白鷺湖供水工程，從建成之初就確定了按照市場化運作，他們健全規章制度，對農村用水戶按照計量結果收費。農村居民用水工程實行企業化運營后，從根本上解決了以往農村供水工程用水難、收費難、管理難的問題，實現了工程管理單位省力、用水群眾受益的雙贏局面。

3 長沙市經驗之借鑒

二十年來，咸陽市水源工程建設以單村工程居多，即便是少量的規模供水工程，也存在管理不善，繼續發展難以為繼，遺留了很多問題，已建成的供水工程后期管理成為制約咸陽農村供水事業發展的瓶頸。為此，借鑒長沙發展管理之經驗，對咸陽農村飲水安全工程的管理提出一些想法。

3.1 咸陽市農村供水工程管理的幾種模式現狀

咸陽市13縣市區，南北跨度較大。北部（北五縣及旱腰帶地區）地下水貧乏，地表水不足，是典型的干旱半干旱地區。這一地區，群眾歷史以來靠天吃飯，飲水以溝渠水、窖水為主，飽受缺水之苦；南部八縣市區，地處臺原或川道，區域地下水相對豐富，也有一定的地表水補充（寶雞峽灌溉、羊毛灣水庫、甘河水庫、冶峪河灌區、張家山涇惠渠引水等），水利條件相對較好。南北自然條件的差異，也決定了農村供水工程的不同。北部缺水，有一個較為理想的水源，圍繞該水源就會建設相對應規模的供水工程，規模相對較大；南部水源豐富，特別是地下水蘊藏條件較好，受一定時期思想限制、資金制約，以單村工程居多，形成了咸陽南北迥異的風格。按照目前的管理現狀，可歸納為以下四種模式：

3.1.1 專管模式

此模式是指從工程水源、水廠到用戶，由專業機構進行管理，這在咸陽市有一定存在。比如：旬邑縣職田供水工程、土橋供水工程就是兩個供水站管理；彬縣的農村供水基本由縣人飲站全部管理，甚至達到城市化管理水準；禮泉縣的建陵南片及石潭供水也是由縣人飲總站管理，此模式以北部居多。

3.1.2 托管模式

即建設單位將已建成的供水工程，委托一個機構管理的模式。像乾縣部分工程委托鄉鎮或鄉鎮水管站管理；三原縣將部分工程委托鄉鎮或水利局下屬單位管理等。

3.1.3 群管模式

此模式主要集中在單村工程上，是國家將建成的農村供水工程交由受益村村委會或農民用水者協會管理的一種模式，此模式比較普遍，已交由村委會管理居多，存在問題也比較突出。此模式可分為以下幾種情況：一是交由農民用水者協會管理，好處是產權明晰，管理機構落實，征收計量到位，保證工程正常運轉。目前僅淳化縣部分建立了“協會”組織，但需要進一步引導、培訓，所建機構需要在縣級民政部門備案。二是村委會管理，由村委會指派專人，負責工程的管理、運行和水費計收。由于農村現狀復雜，村委會指派的人良莠不齊，部分村人飲井變成成了灌溉水源，設施毀壞嚴重。三是由村委會將水源工程的運行管理與收費承包租賃給個人形式，此形式存在也有一定的普遍性，管理良好的不多，多受利益驅使，更改工程用途，甚者將衛生要求嚴格的水廠重地變為加工廠甚至養殖場。

3.1.4 自管模式

是指居住偏僻，單戶或幾戶由國家修建的供水工程自管自用。這類形式存在少量，據目前掌握的情況，僅分布在旬邑縣的馬蘭山區，在這一地區有少量存在。

3.2 運行管理中存在的主要問題

（1）基層供水管理機構不健全，不適應新時期供水事業發展。

近兩年，國家在每個縣市投入都超過千萬，個別縣年投資達到3000萬元，修建了大量的農村飲水安全工程，農村供水事業取得了長足發展。但與之不相適應的是，到目前，咸陽市大部分縣沒有專門機構，農村飲水安全工程的規劃、設計、建設及施工管理僅靠水利局內設的一個股室幾個人，這些人疲于應付，對建成的工程怎樣管理、如何管理更無從談起，極不適應新時期供水事業發展的需要。

（2）已建機構性質不清，待遇低，影響了隊伍穩定。

已建管護機構，多性質不明，待遇較低。2010年筆者曾對旱腰帶地區群眾用水情況進行調研，以三原縣新興原供水站為例，新興站為獨立核算自負盈虧事業單位，全站13人，人均月工資800元，截止2010年10月，僅發了三個月，入不敷出，嚴重影響了隊伍的穩定。

（3）基層管理單位人員素質低，管理能力差。

近些年來，多數縣撤銷鄉鎮水管站，使得基層缺乏了起碼的專業人才，與雨后春筍般建立起來的農村供水工程極不適應。在基層供水管理單位，基本沒有專業技術人員，管理人員也多為工人，對現時的較為現代的控制儀器了解不多，操作困難。而在村級供水工程，管理者基本都是所在村農民，沒有經過專門培訓，缺乏應有技能及安全防范意識。

（4）單村工程管理不善，濫用水源問題突出。

交由村級管理的單村工程，管理者往往急功近利，水廠挪作他用，場內設施毀壞，污損嚴重，多數水源井被承包人當做謀財機器，用于灌溉，加速了設備老化和毀壞速度。

3.3 發展建議

（1）建立健全鄉鎮基層水管組織，明確較大集中供水工程管理單位機構性質。

建立健全鄉鎮級水管組織是今后較為緊迫的任務。鄉鎮水管單位承擔著對一個鄉鎮水利工程的統籌謀劃和各村農村水利工作的指導任務，鄉鎮基層水管組織的缺失，在水利工程建設的長鏈中失去了重要一環。中央在一號文件里也要求，完善健全基層水利服務體系，我們要抓住歷史機遇，建立健全鄉鎮水管組織。對跨鄉鎮建設的較大集中供水工程管理單位，建議明晰其公益性質，定編、定崗，財政全額撥款或財政補貼。

（2）協調有關部門，加大對農村飲水安全工作的支持力度。

農村飲水安全工程涉及的部門較多，有土地方面的，也有建設、環保、電力、物價、財政等各個方面。由于中央確定的資金量有限，項目一旦批復其建設的時限又要求太緊，為此，為保證工程順利進行，建議由市政府綜合協調上述部門，盡量減免所收費用，從支持“三農”角度，特事特辦，簡化審批程序，縮短審批時間保障“惠民工程”早日建成。陜西水利