非洲塞拉利昂投資環境分析

河南 工業大學經濟貿易學院 魏 偉

2012年7月中非合作論壇第五屆部長級會議在北京召開。這次加強中非團結的重要會議的召開，預示著中非合作領域不斷拓寬，合作力度不斷加大，中非新型戰略伙伴關系不斷向前發展。

中國與非洲都擁有古老的歷史，孕育過驕傲的文明，都曾在反抗殖民壓迫中艱苦奮戰，在工業化、現代化的道路中被邊緣化，都在積極探索符合自身的發展道路。中非在共同發展的道路上又有很大的互補性與合作機遇。目前，非洲政局日漸穩定，非洲巨大的資源儲量和市場潛力為中國提供了廣闊的發展空間；中國也給予非洲力所能及的、不附加政治條件的幫助，一直在用自身不斷擴大的影響力為非洲廣大發展中國家爭取更多權益。非洲希望從中國發展模式中吸取經驗。同樣中國也不會忘記，當年把我們“抬入聯合國”的非洲兄弟們是中國可靠的戰略支點。中非經貿合作有不可動搖的基礎。

本文選取位于非洲一個還不為大多數人所知的發展中國家——塞拉利昂為投資的研究對象。這是個歷盡苦難和動亂的國家，與我國有著良好的合作基礎與廣闊的投資合作領域。本文分析了塞拉利昂的投資環境以及投資的可行性和注意事項。

1 塞拉利昂簡介

塞拉利昂共和國(The Republic of Sierra Leone)，位于非洲的西部，頻臨大西洋，面積71,740平方公里。首都弗里敦(Freetown)是全國的經濟政治中心。

塞拉利昂屬熱帶季風氣候，高溫多雨，全年平均氣溫約26℃，年降水量近3000～4000毫米，是西非降雨量較多的國家。自然風光異常美麗，交通十分便利，被稱為“旅游之國”。

塞拉利昂有人口6,005,250人(2005年估計)，農業人口占80%，60%的人民信仰伊斯蘭教，10%信仰基督教，30%信仰傳統宗教或其他宗教。政府奉行宗教自由政策，各宗教間能夠和平共處，未如鄰近各國那樣時常出現宗教沖突。官方語言為英語。

塞拉利昂這個詞來自于葡萄牙語，意思是“獅子山”。獅子是動物之王，也是容易遭受攻擊的對象，“獅子國”塞拉利昂的遭遇確實和獅子一樣，充滿了坎坷，長時期地處于戰火之中。從1462年起葡、荷、法、英等國殖民主義者入侵，塞拉利昂便淪入殖民地歷史，直到1961年塞拉利昂才取得獨立。而獨立后的塞拉利昂并沒有完全走上自由、和平的發展道路，一場場血腥的國內政變與戰爭，不斷地危害著這個苦難的國家。塞拉利昂內戰始于1991年，經歷了11年漫長煎熬，直到2002年1月18日內戰正式宣告結束，塞拉利昂政局才逐漸趨于平靜。

1971年塞拉利昂與我國建交，由于經濟水平上的差距，我國對塞拉利昂進行大量的經濟援助。中國商品已經被塞拉利昂人民所接受，部分產品還具有相當強的市場影響力。

2 中塞經貿合作現狀

戰爭已經過去，一個新的塞拉利昂正在蓬勃發展。在2007年歐內斯特·巴伊·科羅馬總統執政后，塞拉利昂制定了一個名為“改革藍圖”4年期戰略規劃，重點解決電力短缺和基礎設施問題。這個規劃的宗旨，是吸引外國企業到塞拉利昂投資或直接從事基礎設施建設，以便為經濟的可持續發展創造物質基礎。此后，塞拉利昂政府采取了一系列吸引外資的措施，其中最有力的一條，就是通過建立“出口加工特區”，吸引中國的出口加工型企業來投資建廠。當地政府承諾在用地、稅收等政策方面給予中方支持和優惠。恰逢中國經濟正在經歷轉型，中國企業正在向高科技方向發展，勞動密集型產業和技術肯定會向外轉移，選擇非洲，選擇塞拉利昂，對中塞雙方是雙贏的決定。

就中塞兩國的經濟合作而言，很長時間內一度是以雙邊貿易為主，直接投資幾乎為零。2005年，雙方貿易總額曾達到3200萬美元的歷史高點。2008年之后，隨著唐克里里鐵礦的發現，中國企業在塞拉利昂的直接投資不斷增加，雙方經濟合作模式逐步進入了投資和貿易“兩條腿”走路的時代。2010年，中塞雙邊貿易額達到1.09億美元，而中國對塞拉利昂的直接投資額達到0.5123億美元，并且主要用于基礎設施建設。現在，中國對塞拉利昂的經濟援助更加具有針對性，并且中國許諾將繼續增加援助額。中國援建的友誼大廈、國家體育場和其它許多工程，已經成為兩國友誼的顯著標志。兩國在基礎設施、農業、教育、衛生等方面的卓有成效的合作使許多塞拉利昂人民從中受益。

越來越多的中國企業同塞拉利昂政府以及其它私營部門經營者成立合資企業。最近，中國的山鋼集團購買了塞拉利昂通科利利鐵礦價值15億美元的股權，從而獲得該礦25%的權益，使這家公司每年能從塞拉利昂向中國出口1億噸的鐵礦石。

3 塞拉利昂投資環境分析

對有投資意向的中國企業和投資者而言，塞拉利昂有著巨大的合作空間。在農產品生產及加工領域，塞拉利昂的可可種植、稻米加工、蔗糖生產等行業具有良好的前景。基礎設施方面，塞政府正在大力推進公路、港口、水利工程建設。在旅游業方面，塞拉利昂海濱地區風光秀麗，不僅有長達50公里的未被污染的原始沙灘，還有雄偉壯麗的賓圖瑪尼山脈和鐵吉山脈，十分適宜發展旅游業。下面我們具體分析一下塞拉利昂的投資環境。

3.1 自然資源

塞拉利昂土地資源豐富，主要由鉆石、黃金、鋁礬土、金紅石、鐵礦砂等。作為非洲主要的鉆石出口國之一，塞拉利昂的鉆石每年有2億美元的收益，特別是近年來發現了大量的鐵礦石和鋁土礦的新增儲量，受到國際礦業界的較多關注。

目前塞拉利昂還不生產原油，但已經有多家外國公司在塞拉利昂近海進行油氣勘探和開發工作。2008年尼日利亞的Oranto公司在塞拉利昂大西洋大陸架里探測出豐富的石油資源。2010年美國的阿納達科石油公司也宣稱已經在塞拉利昂近海發現了大量的石油儲備，這都將為塞拉利昂帶來巨大的經濟財富。

目前，中國企業在塞拉利昂的投資，主要集中在鐵礦和金礦的開采。中國在塞拉利昂最重要的礦業合作項目是唐克里里鐵礦開發項目。除鐵礦項目外，中國還有一些企業參與塞拉利昂的金礦和鈮鉭礦的找礦活動，將來鋁土礦和石油也可能成為中國企業的合作項目。

塞拉利昂是個農業國家，全國80%的勞動力從事農業生產。塞拉利昂漁業資源豐富，主要有邦加魚、金槍魚、黃花魚、青魚和大蝦等。全國森林面積約32萬公頃，占土地總面積的4%，生產紅木、紅鐵木等，木材儲量300萬立方米。農林業產品中，熱帶農作物種類很多，其中油棕產量占全世界總產量的10%，其它如咖啡、可可、棕仁的產量也很大。總之，塞拉利昂的自然資源開發潛力巨大，中塞在這一領域的合作前景廣闊。

3.2 基礎設施

塞拉利昂政府在基礎設施上雄心勃勃，不僅打算升級目前的國際機場——隆吉國際機場，還打算重新修建一座新的國際機場、新建敖魯古水壩、并修建一條高速公路。

目前，全國公路總長1700公里，內河終年可通航的航道有600公里。首都弗里敦為天然的深水良港，可停泊萬噸輪船，年吞吐量125萬噸，是非洲西海岸重要的貨運港口；首都國際機場有多條航線通向世界各地，另有國內機場9個，可停降小型飛機。

3.3 政治環境

塞拉利昂奉行不結盟和睦鄰友好政策，致力于非洲團結和地區合作；主張南北對話和南南合作，反對外來干涉，呼吁建立國際經濟新秩序；政府的政策一直努力維持國家的和平、穩定，以及大力發展經濟建設。有相對穩定的政治環境。

中國與塞拉利昂自1971年建交以來，兩國關系發展順利，雙邊貿易與經濟合作頻繁。塞拉利昂現任總統科羅馬，上任后三年里兩次訪問中國，這深刻表明現任政府非常重視和尊重中塞雙邊關系。去年7月29日，中國與塞拉利昂共和國舉行了建交40周年的慶祝活動。塞方感謝中國為塞拉利昂援建了公路、電力、制糖、住宅等基礎設施，在農業、教育、衛生等方面進行了卓有成效的合作，為增加政府收入、創造就業機會、拉動當地經濟發展做出了重要貢獻，切切實實改變了塞拉利昂人民的生活。

3.4 國家吸引外援和外資政策

2002年內戰結束后，隨著政局趨穩，塞政府集中精力重建經濟，并制定了《2002～2003年國家復興戰略》，指導實施各項經濟政策。2004年出臺《投資法》，大力爭取外援和吸引外資。2005年制定《減貧與增長戰略文件》，優先發展農業、基礎設施建設和礦業開發。2007年5月10日塞拉利昂議會正式通過《塞拉利昂投資與出口促進機構法》，旨在設立塞拉利昂投資與出口促進局，以促進塞投資、出口等活動。

為了營造良好的投資環境，2004年塞拉利昂政府出臺了《投資法》以及一系列激勵措施， 鼓勵外國企業和外國資本家到塞拉利昂投資。塞拉利昂投資法規定了許多吸引外資的優惠政策，具體包括：降低所有投資項目公司所得稅兩個百分點；取消所有出口塞本地產品的許可證限制(除黃金、鉆石和軍火外)；免征農業、水產和能源投資項目10年公司稅、成套設備進口關稅；免征建筑、通訊等基礎設施建設項目8年公司稅、成套設備進口關稅；免征旅游、礦產、林業、紡織等投資項目5年公司稅、成套設備進口關稅，等等。

塞拉利昂政府面向中國企業的招商引資項目有200多項，包括：制糖、水稻生產、鐵礦開發、木材加工和林業開發、港務管理、面粉生產、橡膠生產、住宅建設、城市供水等。

4 中國企業投資塞拉利昂的注意事項

塞拉利昂擁有豐富的自然資源和廣闊的市場，發展潛力巨大，但也具有其特殊性，而這些特殊性又往往不被中國企業所了解。目前投資塞拉利昂的中國企業，已經有相當一部分企業獲得了成功，但也有一些企業有失敗的教訓，其原因是多種多樣的。如何幫助中國企業客觀地、綜合地分析塞拉利昂市場，并提出合理的投資建議，指導中國企業理性地投資塞拉利昂以增加成功的概率，就顯得十分重要。 概括講，應該注意以下幾個方面：

4.1 以客觀認識塞拉利昂為基礎

從總體上看，中國企業對塞拉利昂仍缺乏足夠的了解，甚至存在一些認識上的誤區。可能會認為塞拉利昂基礎設施落后，投資環境差，沒有看到塞拉利昂總體形勢趨向繁榮，國家正致力于經濟社會發展所帶來的機遇，從而對到塞拉利昂拓展業務裹足不前。也可能過于簡單地認為塞拉利昂投資機會多，賺錢容易，對困難的一面認識不足。因此，中國企業要走向塞拉利昂，必須首先對塞拉利昂有客觀的、實事求是的了解，既要看到塞拉利昂特有的困難與復雜性，又要看到在塞拉利昂拓展經貿合作的機遇和巨大潛力。

4.2 企業要以全面的市場調查為前提，切忌盲目

企業應密切結合國內的需要與自身的優勢，認真分析有關塞拉利昂國家的資源與市場發展規劃及重點領域、政策法規、稅收等方面的情況，選好合作領域和具體項目，做好可行性研究，擬定積極穩妥的企業發展戰略。凡事預則立，不預則廢。情況不明而匆忙進入，必然會在運行中遇到種種問題，甚至無功而返。

4.3 綜合評估，正確抉擇

必須做出正確的抉擇，高度重視當地的原料，如農礦產品、木材和紡織原料等；監督并保障生產質量，要投資那些成本低、適銷對路、能夠出口的產品；最大限度的創造附加值。

4.4 對合作方進行資信調查，慎重選擇合作伙伴

塞拉利昂的不確定因素很多，而且整個非洲市場的商業關系都比較復雜，一個合適的投資合作伙伴的選擇顯得尤為重要。投資合作伙伴的選擇包括跨文化的溝通、跨文化的管理，還包括對國際貿易、國際合作、國際法規以及當地慣例的理解與認知。對于合作伙伴的選擇，應以雙方相對長期的接觸、交往為基礎，對對方的商業咨信和個人信用有一定的了解，將投資合作建立在雙方已有的合作基礎上。如果是初次進行投資，就更應該慎重，最好是向中國駐當地的經濟商務參贊尋求幫助，并咨詢其它中資企業，獲得一手資信。另外，對于中意的項目，不要急于投資，應在雙方義務責任中掌握談判的進展尺度，不要急于謀取合作而貿然決策。

4.5 遵守當地的法律法規和風俗習慣

應熟悉當地法規，明確法律保護的對象以及司法程序；同時，選擇當地有信譽的律師，獨立注冊企業，然后選擇合作伙伴商議合作方式。這是因為塞拉利昂對本地獨立注冊企業的保護和對合資外資企業的權益保護是區別對待的，他們往往傾向于保護當地的企業。在塞拉利昂，律師的作用相當重要，千萬注意不可接受合作對方包辦注冊公司等承諾。相關程序可以尋求中國駐當地經濟商務參贊處的幫助。同時也要尊重當地的風俗習慣，入鄉隨俗，加強企業的自我保護意識。

4.6 慎重選擇合資方式，盡可能獨資

企業確定投資意向后，應慎重選擇合作方式。中資企業應吸取教訓，明確合作各方的關系以明確利益關系。如果中資企業獨立投資可能并可行，在各種利益均衡的情況下，盡可能避免與當地公司合作。從另一角度而言，獨資方式更利于中國企業完成申報和審批的過程，大大簡化因合資雙方資格審計等引起的系列程序。

4.7 著眼于長遠，切忌急功近利

企業應該堅持“以信譽和質量取勝”的策略，通過扎實的工作和規范、依法經營，站穩腳跟，樹立起自己的良好形象，進而尋求逐步擴大與深化合作。在對塞合作中搞短期行為、“一錘子買賣”，只能是自損形象，堵塞企業自身在塞發展的道路。投資塞拉利昂的企業更要立足于長遠發展，避免盲目性和短期投機性投資。

4.8 慎重規避交易風險

堅持簡單、安全、可操作的投資原則，要有收益的預期，預期基于投資風險之上，因此，選擇合作伙伴時應正確估量企業所能承擔的風險。

專家預測，未來十年將是跨國公司進入非洲市場的高潮時期。中國企業如何把握這個時機，迅速而有效地占領塞拉利昂市場，是一個值得研究的問題。其實非洲兄弟國家看重的就是中國對他們平等相待、不強加于人和幫助非洲自主發展的真誠態度。我們今天更應秉持和堅守中非共同的價值觀。要用心體會非洲人民的感受，做切實有利于非洲民生、環境和長遠發展的事情。

綜上所述，中國企業走入塞拉利昂，不僅僅能夠利用當地豐富且廉價的資源、以及相對國內更為廉價的勞動力以降低成本，更大的優勢在于，比在國內生產，然后進行出口，能更快捷的獲得當地市場的信息，以便有針對性的組織生產，同時還能得到兩國政府更多政策上的優惠。同時，塞拉利昂有地理位置優越，投資生產后，不僅僅能夠贏得塞拉利昂市場，更便于以塞拉利昂為橋頭堡，作為生產基地，向西非其他國家擴展。難得的是，目前，塞拉利昂愿與中國進一步加強各種形式的友好交往，擴大互利合作，希望通過中塞經貿合作學習和借鑒中國的發展經驗，熱切歡迎中國企業赴塞投資、經營，謀求共同發展。因此，中國企業投資塞拉利昂是順勢而為，會拓展兩國合作的方式和領域，推動中塞友好關系不斷邁向更高水平，造福兩國和兩國人民。

[1]宋國明.塞拉利昂礦業投資環境[J].礦產與礦業,2012(3).

[2]文永星.崛起雄心——專訪塞拉利昂駐華大使約瑟夫·科羅馬[J].非洲雜志社,2011(9).

[3]塞拉利昂:早投資 早獲益[J].國際商報,2011(8).

[4]中國與塞拉利昂合作概況,非洲投資網,2004-4-7.