文化視角下長吉圖招商引資軟環境建設研究①

東北 電力大學 關 繼東

當今社會經濟全球化趨勢進一步加強，我國也正面臨經濟結構調整的重要階段，包括我國在內的世界各國及各地區把招商引資工作納入其經濟工作的重要組成部分，然而，縱觀各地招商策略，我們不難發現，其招商引資策略的重點均放在硬件環境改善方面。軟環境建設也只限稅收、審批等政策方面，而文化因素卻被忽視。在當今的經濟社會發展中，文化作為一種“軟實力”在招商引資的過程中，應成為地方的一張特色名片，成為招商引資工作新的突破口。

1 長吉圖招商引資現狀

改革開放以來特別是國家提出振興東北老工業基地以來，吉林省招商引資工作呈穩步上升態勢，然而，與臨近遼寧省和黑龍江省相比，我省招商引資總體規模較小，招商引資金額水平更是低于遼黑兩省。同時，我省利用外來資金主要分布長吉圖地區，且主要應用在第二產業，汽車和石化工業得到空前發展，但近幾年幾乎沒有新的規模較大的招商項目，第一和第三產業利用外來資金規模甚小，質量較高的招商引資項目更是少之又少。

長吉圖開發開放先導區建設規劃的提出，為我省加快發展帶來新的機遇，也為我省招商引資提出了更高的要求和挑戰。近些年我省利用外來資金取得了很大的成就，外來資金利用主要集中在長春、吉林、延邊三個市、州，可見長吉圖區域經濟的發展有著舉足輕重的作用。然而，縱觀各地招商策略，不難發現，其重點均放在硬件環境改善方面。軟環境建設也只限稅收等政策方面及轉變政府職能加強行政管理制度創新等方面，而文化因素卻被忽視。目前，長吉圖區域的招商引資主要依賴政府部門的千針引線來開展，比較成功的模式就是開辦東北亞投資貿易博覽會。若想做好招商引資工作除了依靠政府引導，還應動員廣大人民積極參與，充分發揮各地人才優勢。

2 長吉圖開發對招商引資環境的影響

投資環境是指影響和制約投資活動整個過程的各種外部境況和條件的總和，通常將投資環境劃分為“硬環境”和“軟環境”。硬環境是指與投資活動發生聯系的要素構成、外部條件等物質環境它包括自然資源、氣候環境、地理位置、能源、交通運輸、通訊設施等物化的條件。軟環境指現存的社會形態和制度，包括政策法規、政治、經濟、文化、管理水平和人口素質等方面。硬環境和軟環境共同構成了投資目標的投資環境。

2009年8月30日,國務院批準《中國圖們江地區合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區規劃》,標志著長春、吉林、圖們江開發開放先導區開發規劃上升為國家戰略。長吉圖開發開放先導區建設規劃的提出，為我省加快發展帶來新的機遇，使我省招商引資環境得到進一步提升。主要表現在以下幾方面：第一，硬環境方面。首先，建立完善的長吉圖區域交通運輸體系：長吉高鐵得以全面建成，吉圖鐵路改造及省際公路貫通工程等。其次，水電，核電等項目為長吉圖區域提供有力的能源保證。最后，電子政府、商務平臺，數字網絡信息化等平臺的建立保證長吉圖區域信息的有效流通與共享。第二，軟環境方面。首先，長吉圖開發開放先導區建設規劃提升了長吉圖的“名氣”，促進長吉圖成為投資熱點。其次，對外管理體質得以進一步完善。長吉圖開發成為國家戰略，為此，各地區必須清理、完善現有政策和法規，創新經濟管理機制，強化服務功能，創造良好的商務環境和人文環境。

3 文化視角下長吉圖招商引資軟環境建設

招商引資成為各國及地區經濟工作的重要組成部分，成為地方政府振興經濟的重要手段。我國學者對招商引資的研究和探討很多，具有一定的針對性和系統性，值得學習和借鑒。研究主要有對地區招商引資工作的經驗教訓總結，對地方招商引資環境建設的研究，對招商引資途徑和方法的研究，對地方政府在招商引資中角色定位的研究。

有關招商引資環境建設方面，有人認為市場的逐步開放和統一市場的形成，使得市場資金的流動性更加活躍。目前，全國地方政府在招商引資中基本上都是以地方政府為主體，對本轄區之外的市場資金展開爭奪，這種爭奪主要針對比較優勢、優惠政策和市場環境這三個方面。地方政府在招商引資中扮演了四種角色：地方政府是投資環境的營造者；招商引資活動的組織領導者；招商引資項目的合作者；市場秩序的監管者和維護者。也有人認為招商引資是一個系統工程，在市場經濟逐漸規范和健全的條件下，僅僅依靠政府制定招商引資政策招商的空間越來越小，地方政府在招商引資中不僅要重視硬環境的建設，而且要把改善招商引軟環境放在政府工作中非常突出的位置。對長吉圖招商引資的研究也主要集中在硬件環境改善、支柱產業強化方面。對軟環境的研究也只局限在稅收，審批等政策及政府職能方面。從文化角度特別是結合區域高校資源方面的研究尚不充足。

以往，提起吉林，人們總是想到一汽、吉化、通鋼等重工業。吉林省資源豐富，硬環境“過硬”，但軟環境略顯“軟”。在當今的經濟社會發展中，文化的力量比以往任何時候都更為強大，文化的影響力也比以往任何時候都更加廣泛而深刻。文化作為一種“軟實力”發揮著越來越重要的作用。在招商外資的過程中，文化應成為地方的一張特色名片；成為合作伙伴間增進了解、融洽關系、加強互信、促成合作的潤滑劑。但是，縱覽我省推出的大項目目錄，文化項目寥寥無幾。我省作為一個開放包容的文化省份，尤其是長吉圖沿線有著歷史悠久的關東東北文化，文化項目應擺在突出位置，進而提升長吉圖軟環境實力。

目前能夠代表吉林特色的文化資源有“長春汽車文化”、 “長春電影文化”、 “偽滿歷史文化”、“吉林人參文化”、“東北二人轉文化”、“朝鮮族文化”、“高句麗文化”、“滿族文化”、 “薩滿文化”、“吉林建筑文化”、“渤海文化”、“西部草原文化”、“長吉圖旅游文化”等眾多特色文化。這些地域特色文化，有的是我省固有的，獨一無二的；有的是省內外共有的，但吉林省占有主要核心資源，它們已經構成了我省特色文化的資源群。吉林省這些得天獨厚的地域特色文化資源，需要我們去研究、開發和利用，需要我們去廣泛搜集整理和深度挖掘進而為吉林經濟社會發展提供強有力的新源文化支持。

如何充分利用這些特色文化資源群為經濟社會發展服務，從深度和廣度上培育吉林文化的新生點，并把這些特色文化資源優勢盡快轉化為經濟社會發展優勢，是擺在我們面前的一項重要任務。金中祥從加快推進特色文化研究基地建設進程，深度挖掘和研究特色文化的豐富內涵，加大特色文化研究成果的轉化力度三方面進行了論述。2011年12月5日，吉林省委九屆十二次會議召開，明確以更加堅決的態度、更加有力的措施推動吉林文化大發展大繁榮。會議的召開為我省文化特色產業的蓬勃發展帶來了強勁的動力。長春有著“電影城”“汽車城”的美譽，長影世紀城的建立尤其具有標志性意義。作為我國首家電影主題公園。在剛落成的那個“五一”黃金周，每天游客接待量超過1萬人。現在，包括門票、餐飲、紀念品銷售在內，可實現年盈利3000萬元。

長影集團副總經理羅志軍表示，他們準備乘勢而上，“十二五”時期到海南繼續建設包括影院、電影主題酒店、購物中心、導演創作工作室等在內的電影產業集群并努力實現上市。長影的內在建設及走出去戰略突顯了文化的魅力，極大地提升了吉林的形象。鑒于長影的成功，我們也可以在“汽車城”方面做更多的文章，借助一汽的技術資源等優勢建設長春汽車文化產業園，集汽車銷售、服務、展示、文化、度假、娛樂等多方面于一體，深度挖掘潛在的商機，進一步提升一汽文化和長影文化的品味及名氣，為我省招商引資開拓新的空間。

動漫成為人們放松娛樂一種新的媒介，已發展為新時期最為流行的產業之一，已獲得社會及各地方政府的廣發關注，我省在動漫產業方面起步較晚。吉林動漫集團2009年由16家成員企業共同組成。在國家和省兩級財政的大力支持下，2010年集團投資4000萬元建設了中國吉林動漫游戲公共技術服務平臺，這一服務平臺包括二維無紙、三維動畫、動作捕捉、集群渲染、數字音像、手機動漫等10個技術中心，先后為銘諾、禹碩、知和等40多家省內外動漫企業提供了一流的技術服務。當今社會，信息技術高速發展，動漫產業有著廣泛的發展空間，為此，吉林動漫集團更應充分利用我省人才資源優勢，加大研發創新力度，努力打造國內出名的動漫隊伍，為進一步完善我省動漫產業做出相應的貢獻。

大力發展東北二人轉文化及朝鮮族文化，為長吉圖軟環境建設添磚加瓦。二人轉有著廣泛的群眾基礎和市場口碑，長吉圖區域內的文化劇場發展良好。文化部門應加大監管力度，予以正確引導，倡導綠色二人轉，通過二人轉展現我省風土人情，宣傳我省招商引資政策等。此外，朝鮮族人民能歌善舞，熱情好客，有著當地特有的文化特征，可以打造朝鮮族文化特色旅游，發展朝族特色食品等相關產業。

4 充分利用長吉圖高校資源

任何產業的發展都離不開人才，文化產業更是如此。吉林省共有82所高等院校，主要分布在長吉圖區域，人才優勢突出。其中長春高校資源最為豐富，有吉林大學，東北師范大學等重點院校，吉林市有東北電力大學等高等院校，延邊地區有延邊大學等重點院校。這些院校專業設置齊全，培養了大批專業人才，在建設軟環境方面更應突顯高校人才作用，特別是外語人才。根據調查吉林大學和東北師范大學均設置了專門的商務英語專業，學生不僅具備商務專業知識還具備語言技能，同時還深知外國文化特別是英美文化。從跨文化交流角度看，外語人才理應成為我省與外界溝通的紐帶，充分發揮人才資源優勢，借助外語人才的專業知識及語言優勢，學習國外成功的招商引資經驗，結合實際為長吉圖的發展提供有建設性的建議，促進長吉圖文化軟環境建設，同時也為創新招商引資思路提供了新的思考維度。同時，借鑒并吸收外國文化優勢也有利于促進長吉圖文化軟環境建設。另外，各大高校均與國外相關院校建立了合作關系，校際交流日益頻繁，充分利用這一平臺也為長吉圖招商引資拓寬了道路，同時也起到了宣傳的作用。

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[5]Sung-Hoon Lim. Foreign investment impact and incentive: a strategic approach to the relationship between the objectives of foreign investment policy and their promotion[J], International Business Review，2005.