渭南高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究①

渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院 楊 建斌

我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的矛盾日益突出。長期以來，我國單純注重經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境和資源保護，導致生態(tài)環(huán)境日益惡化。如今我們清醒地認識到，以資源的消耗和環(huán)境的污染為代價，追求GDP數(shù)量上的增長越來越不適應可持續(xù)發(fā)展的需要。只有采取循環(huán)經(jīng)濟這一新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟雙贏的戰(zhàn)略目標。渭南高新區(qū)對整個渭南市經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用，因此，研究渭南高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題對渭南實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義非常重大。

1 循環(huán)經(jīng)濟的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟思想起源于20世紀60年代環(huán)境保護的興起。 “循環(huán)經(jīng)濟”一詞，最先由美國經(jīng)濟學家K·波爾丁提出。它主要指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，美國、法國、日本、德國、丹麥等發(fā)達國家走在了世界前列，形成了具有本國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在世界范圍內(nèi)很具代表性。美國提出的是循環(huán)消費模式，法國提出行業(yè)協(xié)會推進模式，日本的立法推進模式，德國的雙元回收系統(tǒng)模式，丹麥的生態(tài)工業(yè)園模式。這些模式紛紛被其他國家所效仿，提供了有益的啟示。仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，這些國家之所以能夠走在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前列，形成具有本國特色的發(fā)展模式，很重要的一個原因就是他們找到了合適的切入點，這一點很值得我們借鑒。

近年來，我國也開始進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的試點，并已見成效。2003年胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上就指出：“要加快轉變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！苯鼛啄陙恚婕把h(huán)經(jīng)濟的立法日漸增多。2005年7月國務院出臺《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》明確了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作和重點環(huán)節(jié)等，有力地推動了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是渭南高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

2010年9月26日，渭南高新區(qū)正式被批準為國家級高新區(qū)，這是繼西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)之后，陜西省國家級高新區(qū)建設的又一項重大突破。渭南高新區(qū)成立于1988年，是中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的重要組成部分。經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成精細化工、裝備制造、高新技術、職業(yè)教育、現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有渭化集團、中聯(lián)重科、北人印機等行業(yè)龍頭企業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻。

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，渭南高新區(qū)始終把環(huán)境保護作為經(jīng)濟建設的重要組成部分，明確了環(huán)保第一審批權。通過開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動”、加大環(huán)保基礎能力建設等工作，使環(huán)境保護投資逐年加大，經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，生活污水、工業(yè)污水、大氣污染、農(nóng)村面源污染得到有效控制，使整個高新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。同時我們也必須清醒地認識到，盡管近幾年來，在各級政府的關心和重視下，高新區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了很好的成效，但面對資源與環(huán)境的硬約束，且地處西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟整體發(fā)展水平低，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也凸顯出很多問題，尤其是如何盡早把高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的園區(qū)還面臨著諸多問題和困難。當務之急就是積極發(fā)動地方高校和科研部門開展研究工作，收集、整理、分析和研究國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中成熟的經(jīng)驗和做法，探尋一條具有渭南地域特色，適合渭南國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。

3 渭南高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策和建議

3.1 加大環(huán)?；A設施建設，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供設施基礎

渭南西區(qū)污水處理廠項目前已正式投入運行，此項目作為一項環(huán)?；A設施，有力地改善了區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)。接下來的任務是加強對該項目的監(jiān)管和服務，使得這一民生工程充分發(fā)揮其作用。同時按照“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市”的要求，對高污染、高耗能的企業(yè)或設施進行整改，如有些企業(yè)的小型采暖燃煤鍋爐必須進行拆除改造，同時加快高新區(qū)集中供暖工程的建設步伐，切實解決人民群眾的冬季采暖問題。通過以上環(huán)?；A設施建設，使高新區(qū)水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量進一步得到改善。

3.2 加大宣傳力度，推動循環(huán)經(jīng)濟的全社會參與

運用各種手段和輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，提高公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。環(huán)境與我們每個人的生產(chǎn)生活息息相關。環(huán)境保護關系到每個人的切身利益，是每個公民義不容辭的責任，必須動員全社會的力量共同參與。全區(qū)各級部門要帶頭節(jié)約資源、保護環(huán)境，為全社會作出表率；各企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法律、法規(guī)，主動承擔社會責任；每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)?；顒印榻ㄔO現(xiàn)代化新區(qū)貢獻自己的一份力量。加強消費引導，重點抓好節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水和建筑節(jié)能工作，推廣應用先進高效節(jié)能、節(jié)水設備和器具。加強示范引導，建設工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟模式。倡導觀念創(chuàng)新，把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，在社會組織的各個方面，推行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

3.3 實行綠色招商管理，從源頭進行把握和控制

實施好《渭南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)實驗區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，對新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、“三同時”制度和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格新上項目準入條件，在源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，堅持環(huán)境第一審批權。加大環(huán)境監(jiān)管力度，對重點污染企業(yè)，一定要監(jiān)督企業(yè)達標排放；對已經(jīng)達標排放的，要防止反彈；對工藝落后，能耗高的重污染企業(yè)，實行限期治理。真正從源頭上遏制環(huán)境污染。其次，打好污染減排攻堅戰(zhàn)。同時應積極引進能夠形成“生態(tài)鏈”的企業(yè)；能夠利用高新區(qū)內(nèi)已有企業(yè)的廢物和副產(chǎn)品作為原料的企業(yè)；并根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設需求，重點引進補鏈企業(yè)和項目，形成多產(chǎn)品、多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結構,保證其循環(huán)經(jīng)濟的順利開展。

3.4 實行生態(tài)行為公告制度，督促企業(yè)切實履行環(huán)保義務

首先由高新區(qū)環(huán)境行政主管部門核定處理企業(yè)信息，然后將評定的企業(yè)生態(tài)信息通過媒體向外發(fā)布。當企業(yè)和居民獲得信息后，把信息和反映反饋給有關企業(yè),給企業(yè)帶來改善其環(huán)境行為的壓力和動力。最后根據(jù)綜合意見,以企業(yè)是否通過ISO14000認證、是否實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品獲得環(huán)境標志與否及企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)與國家、地方環(huán)境標準的相容性作為企業(yè)生態(tài)行為的評價標準，由環(huán)境行政主管部門對企業(yè)環(huán)境信譽等級進行最終的評定和公告。

[1]張雪綢.西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2005(18).

[2]夏冰.論以循環(huán)經(jīng)濟理念改造工業(yè)園的途徑[J].經(jīng)濟問題,2004(4).

[3]渭南高新區(qū)加強環(huán)境保護,建設現(xiàn)代化新區(qū)[Z].http://www.chinaacc.com/new/403_425/2010_6_22_xu405136022260102489.shtml.