新形勢下民族地區旅游產業發展策略研究

內蒙古鄂爾多斯市政協 雷海

1 新形勢特征的基本內涵及其對于民族地區旅游產業發展的作用意義和策略要求概述

隨著經濟全球化和世界市場一體化步伐的加快，世界經濟的聯系更加緊密，相互之間的影響和作用也日趨增強，同時國內經濟結構調整產業升級幅度加快，民族地區的經濟發展面臨重大機遇。旅游產業作為民族地區具有比較優勢的產業如何抓住外部宏觀環境變化帶來的機遇積極調整優化發展思路和加快發展步伐對于增強民族地區經濟社會全面進步具有重大作用。為此，民族地區的旅游產業要采取新的管理模式和戰略眼光，以旅游產業價值最大化為導向開辟差異化發展的道路和模式。

新形勢的基本特征及其對于民族地區旅游產業發展的作用意義客觀上要求民族地區旅游產業的發展需要從以下幾個方面進行考慮和部署：將旅游產業的發展策略問題上升為本區域經濟社會發展戰略的高度去認識和安排，并以此進行相關環節和部門職能的重新定義劃分及調整；在旅游產業的產業鏈范圍內建立健全成員之間的基于戰略合作伙伴關系的溝通協調互利共贏機制；加大對于民族地區旅游產業發展的外部性作用和影響的綜合治理工作；同時擴大民族地區旅游產業概念的內涵和外延打造大旅游模式從而以點帶面實現全面發展。

2 當前民族地區旅游產業發展策略的基本現狀、存在問題及其原因分析

我國民族地區對于旅游產業及其發展策略的關注和研究開始于上個世紀90年代中期，但其獲得重大進展時期還是自2003年以來伴隨著經濟社會的全面進步而開始的。數據調查統計顯示，2003～2010年期間民族地區旅游產業的總創收比例年均增長率達到了11.8%，對于國民經濟相關部門的貢獻率達到了7.6%，與此同時，民族地區旅游產業開創了幾十個獨具特色的地方旅游品牌和旅游項目，該期間民族地區旅游產業自身的資源資金年投入增長比重達到了7.8%，其發展所需的資金缺口得到了一定程度的彌補。但由于民族地區多種主客觀因素影響，歸納總結起來其旅游產業發展過程中存在的問題及其原因主要有以下幾個方面。

第一，民族地區旅游產業發展中由于缺乏對于旅游產業的產業性質發展特點及其在本地區經濟結構中的地位和作用的充分理解，使得目前民族地區旅游產業的發展尚未從本區域經濟社會發展戰略和長遠規劃的高度和層次去做出統籌意義上的戰略安排，以此為基礎的相關調整工作也尚未充分有效開展。根據一份對于民族地區旅游產業發展中戰略確認方面的調查統計資料顯示，截至2010年底，我國民族地區在發展旅游產業的過程將之上升為本區域經濟社會發展戰略地位并以此考慮的數量比例僅有37.8%，而約有67.5%的民族地區旅游產業的發展資金缺口保持在50%以上的高位運行，另外對于相關支持職能和輔助領域的調整優化工作在2005～2010年期間平均覆蓋比率不到21.7%，其對主體旅游產業的支持能力有限。

第二，民族地區旅游產業發展中由于缺乏對于產業鏈管理思維和整體協作互補優勢的發揮的理念，使得民族地區旅游產業發展中其產業鏈內部各成員之間的溝通協作機制和戰略伙伴關系機制遲遲沒有建立健全起來，使得其旅游產業鏈整體協作和整體經濟效益不高，也影響了其產業化發展速度。根據一份對于民族地區旅游產業發展中產業鏈關注方面的調查統計資料顯示，2003～2010年期間民族地區旅游產業發展中產業鏈成員參與的比例年均增加幅度不及2.4%，截至到2010年底僅有47.6%的旅游產業鏈成員包括在了旅游產業鏈之中，但其關系耦合性較低表現較為松散，且供應鏈成員之間因為缺少戰略合作機制而導致的利益博弈行為給旅游產業每年約帶來3%～7%的經濟收益損失。

第三，民族地區旅游產業發展中由于缺乏對于旅游產業發展對相關產業和環節的外部化作用和影響的產生作用機制，使得旅游產業發展中對生態環境、自然資源等存在掠奪性過渡性開發問題，從而最終又影響了旅游產業自身的發展。根據一份對于民族地區旅游產業發展中外部化影響和治理方面的調查統計資料顯示，2004～2010年期間我國民族地區旅游產業發展中對于相關產業和社會生態旅游資源的外部化影響程度年均增長5.6%，其對相關產業發展的滯后和阻礙作用特別是與社會利益密切相關的生態環境保護等的沖突不斷加劇，使得其旅游產業發展的整體速度也受到了不同程度的影響。

第四，民族地區旅游產業發展中由于對旅游產業概念的內涵和外延理解過于狹隘，使得其旅游產業的發展與大旅游概念相去甚遠，其內容形式顯得單一和缺少豐富性，使得其對于相關產業的納入能力較弱和帶動性不強。根據一份對于民族地區旅游產業發展中大旅游建設方面的調查統計資料顯示，2005～2010年期間我國民族地區旅游產業在大旅游產業概念上的投入年均增長幅度不足3.4%，而該期間民族地區旅游產業的市場份額增長速度為11.7%，兩者相比差別較大，另外，民族地區旅游產業包括的業務領域和范圍5年期間僅擴展了2.7%，其與相關產業發展的相關性系數僅為0.31，呈現出較弱的相關性。

3 新形勢下民族地區旅游產業發展策略的建議和對策

根據新形勢下基本特征的內涵及其對于民族地區旅游產業發展作用意義和相關要求的闡述，在分析了目前民族地區旅游產業發展中的基本現狀、存在問題及其原因的基礎上，參考旅游產業的相關知識特別是對我國旅游產業市場全面的調查研究和分析，同時借鑒國外旅游產業相對發達國家和地區的成功發展模式和應對策略，從下面幾個方面提出新形勢下我國民族地區旅游產業發展策略的建議和對策。

第一，民族地區旅游產業發展策略中應該從本區域經濟結構調整優化升級及社會全面發展的戰略高度和層次去認識旅游產業發展，將之確立為其經濟社會發展戰略的有機組成部分，并以此戰略確認為基礎對相關支持環節和業務流程進行調整優化以提升其對于旅游產業的支持能力和支持力度。民族地區旅游產業對于當地經濟社會發展的作用意義客觀上要求將其作為區域經濟社會發展的戰略規劃的組成部分，以此戰略確認為基礎從機制上保證其發展獲得持續有保障的資金資源投入，同時需要加強和提高對于相關支持業務和輔助設施的調整優化和重新組合工作，以提升其對于整個旅游產業發展的支撐能力和輔助職能，從而解決民族地區旅游產業發展的關鍵組織障礙和機制缺失的問題。

第二，民族地區旅游產業發展策略中應該從產業鏈管理的思維和理念來審視新形勢下的旅游產業產業化發展和整體推進的方法模式問題，依靠市場機制和效率最大化原則在產業鏈相關成員之間根據價值形成流程確立戰略合作機制和互利共贏關系，推進旅游產業的產業化進程和整體協作優勢的發揮。新形勢下民族地區旅游產業發展中應該將不同產業鏈主體的職能作用及行動方案統一到產業鏈整體態勢上進行考慮和規劃，根據旅游產業價值形成機制和流程在不同產業鏈主體之間重新分配職能，主要以效率最大化原則進行，同時考慮到戰略合作伙伴關系建立的需要及互惠共贏機制的要求，以此戰略協同和戰略合作機制打造能夠減少甚至避免各種短期行為和利益博弈的糾紛，將各種主體的力量統一到民族地區旅游產業的發展之中。

第三，民族地區旅游產業發展策略中應該根據本地區資源情況對其旅游產業發展過程中給相關產業和環節所帶來的外部性作用和影響進行具體分析，杜絕對于生態環境和自然資源的過度開發和掠奪性開采，依靠對于旅游產業發展外部性的綜合治理使其走上綠色可持續低碳發展之路。隨著近些年來民族地區旅游業發展中伴隨的越來越嚴重的外部化影響和作用，使得其整體旅游產業及相關產業的發展都受到了不同程度的影響，為此需要就旅游產業的業務開展與其相關產業的互為制約機制和作用進行具體分析，特別是旅游資源開發對于社會生態環境、自然資源的可承受程度做出適當的評估，使旅游資源的開發使用獲得可持續的增長，提高單位旅游資源的創收效益和對于生態環境的碳排放量。

第四，民族地區旅游產業發展策略中應該以打造大旅游模式和概念為出發點，豐富和擴充目前旅游產業的產品結構和盈利模式，依靠附屬產業及其支持產業的發展為旅游產業提供新的動力，而以旅游產業的發展實現對其他產業的帶動作用，實現經濟社會的良性互動和和諧發展。民族地區旅游產業的發展除了其自身的經濟效益和對就業的促進作用外，其主要是通過對相關產業的帶動以大旅游的形式促進經濟社會全面提高。以內蒙古鄂爾多斯市為例，其在發展民族文化旅游、文物古跡、特色自然景觀和新型工業化、城市化旅游業的同時帶動了相關養殖業、工礦業、輕紡業、民族手工藝品制造以及酒店房地產業的發展，將旅游文化以更多的包裝形式推向了市場，開創了豐富多彩的旅游產品，調整和優化了其旅游產品結構和組合，以大旅游的形式開創和探索了一條民族地區旅游產業發展的獨特模式。2010年，鄂爾多斯市的旅游總收入達76.1億元。

4 結語

民族地區旅游產業是其經濟結構中的重要組成部分和支柱性產業，根據新形勢特征如何抓住旅游產業發展的機遇成為亟待解決的問題。本文在分析了民族地區旅游產業發展中存在的基本問題的基礎上，從下面幾個方面提出了加快和促進民族地區旅游產業發展的策略：將旅游產業確立為本區域經濟發展戰略的有機組成部分，以機制建立和關鍵業務流程調整為旅游產業發展提供基本保障；從旅游產業產業鏈管理視角來看待其產業鏈成員之間的合作協調機制及戰略伙伴關系的確立；以市場機制為手段輔之以行政手段來治理民族地區旅游產業發展中的外部化行為和影響；建設民族地區旅游產業中的大旅游模式和開發理念，豐富和擴充其內容和內涵。希望本文的分析研究有助于新形勢下民族地區旅游產業的發展。

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