瑯岐島圍填海活動(dòng)綜合效益評(píng)價(jià)分析

福州市環(huán)境科學(xué)研究院 羅希茜

圍填海活動(dòng)在我國沿海地區(qū)的發(fā)展過程中占有較重要的地位，實(shí)施圍填海可擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生存空間，緩解社會(huì)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的人地矛盾；為沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更具優(yōu)勢(shì)的區(qū)位條件；在合理開發(fā)和利用海洋空間的條件下，可以美化海岸線、改造區(qū)域環(huán)境等[1]。然而圍填海活動(dòng)侵占灘涂濕地，使灘涂濕地所具有的納潮淘沙、凈化海水、棲息生物的特殊功能以及灘涂自然景觀遭到破壞；圍填海將改變海洋水動(dòng)力的條件，改變潮流的流向、流場(chǎng)、流速，導(dǎo)致海岸的萎縮、泥沙淤積等問題[2]；圍填海活動(dòng)破壞灘涂濕地作為海洋生物棲息、魚類繁衍、海鳥覓食等活動(dòng)的天然場(chǎng)所，削弱了灘涂在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)功能[3]。圍填海以后，海岸地帶的納潮量不可避免地減少，使海水交換能力變差，導(dǎo)致海域水環(huán)境容量減少，從而削弱了海水的凈化和納污功能[4]。

本文以瑯岐島海堤工程建設(shè)圍填海活動(dòng)為研究對(duì)象，分析瑯岐島圍填海對(duì)生態(tài)服務(wù)功能損害價(jià)值及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，為客觀評(píng)價(jià)瑯岐島圍填海綜合效益提供科學(xué)的應(yīng)用依據(jù)。

1 工程案例背景

福州市瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)位于閩江入海口，三面環(huán)江，東臨大海，為閩江口沖積平原，全島總面積92平方公里，是福建省第五大島。《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將瑯岐島列為空間發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并將其定位為“建設(shè)國際旅游度假區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)等田園型新城區(qū)”。為加快瑯岐島防災(zāi)減災(zāi)工程和宜居宜業(yè)生態(tài)島建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)瑯岐海堤建設(shè)。瑯岐島現(xiàn)有圍墾面積127 hm2，海堤工程建成后，將新增圍海面積249hm2。

2 圍填海活動(dòng)對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的損害價(jià)值評(píng)估

目前，已有不少學(xué)者從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)圍填海活動(dòng)造成的損害進(jìn)行評(píng)估，如：彭本容等人[5]以廈門圍填海造地為例，對(duì)圍填海生態(tài)損害的評(píng)估理論方法和應(yīng)用做出了研究；劉大海等人[6]利用會(huì)計(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法構(gòu)建了圍填海造地的綜合損益評(píng)價(jià)體系；苗麗娟[7]基于生態(tài)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，研究了適合我國圍填海造地對(duì)生態(tài)環(huán)境損失評(píng)估的方法和模型。本文參考劉修德[8]在《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究——閩江口》提供的評(píng)估方法，對(duì)瑯岐海堤建設(shè)圍填海后50年的環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。海堤圍填活動(dòng)對(duì)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損害的分類和計(jì)算方法見表1。

表1 圍填海對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的損害分類及計(jì)算方法

2.1 生物控制功能損失定性分析

近年來，赤潮在閩江口一帶偶有出現(xiàn)，但據(jù)分析都是自黃岐半島以北或者平潭以南漂移而來。瑯岐圍墾開發(fā)必然會(huì)有污染物排放，造成周圍水域的富營養(yǎng)化程度增高。由于河口地區(qū)的水交換比較理想，生物控制功能損失影響較小。

2.2 其他生態(tài)功能損失定量分析

瑯岐島現(xiàn)有圍墾面積127 hm2，海堤工程建成后，將新增圍海面積249hm2，將圍墾面積代入式（1）～（6），生態(tài)服務(wù)功能綜合損失計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 圍填海對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的綜合損失

由表2可知，瑯岐島圍墾造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主要是供給功能（食品生產(chǎn)價(jià)值）和支持功能（初級(jí)生產(chǎn)價(jià)值）。食品生產(chǎn)損失實(shí)際上是一種機(jī)會(huì)成本，圍墾后開發(fā)作其他用途的收益可能會(huì)大于該機(jī)會(huì)成本損失。但初級(jí)生產(chǎn)功能的損失對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)是不可恢復(fù)的。現(xiàn)有圍墾的價(jià)值損失為44338.9萬元，海堤工程建成后將達(dá)到86879.2萬元。

3 圍填海活動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

3.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

式中：beni—圍填海損益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，若大于1，證明圍墾開發(fā)有效益；小于 1，則表明圍墾開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低下，或者說圍墾投資不恰當(dāng)；Be—填海效益，根據(jù)實(shí)際調(diào)查或推算所得；Cfis、Cqt、Crec、Cedu、Csj、Cbid的含義如上節(jié)所示；Cdep為圍墾工程成本。

由于現(xiàn)有圍墾工程施工時(shí)間較早，期間多次進(jìn)行重修加固，無法獲得精確投資成本，因此利用式(8)推算，現(xiàn)有圍墾工程成本：

式中，Cdep為圍墾工程總成本，C0為單位面積圍海成本，此處取20萬元/hm2，每年維護(hù)成本占圍墾成本的2%，t為評(píng)價(jià)年限，為50a；i為貼現(xiàn)率，取4.5%；S為圍墾后形成的土地面積。

參照劉修德等人[8]對(duì)瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)一期圍墾填海效益的調(diào)查，現(xiàn)有一期圍墾面積為 127hm2，圍墾后墾區(qū)養(yǎng)殖利潤為638萬元/a，每公頃圍墾區(qū)養(yǎng)殖利潤約5.02萬元/（hm2·a）。海堤工程建成后，東側(cè)臨海區(qū)域圍墾面積為 249 hm2，其養(yǎng)殖利潤為1250.9萬元/a。圍墾填海效益（Be）計(jì)算公式參照式（1），設(shè)每年因技術(shù)改進(jìn)和價(jià)格上升導(dǎo)致的養(yǎng)殖利潤增加量為4.5%，貼現(xiàn)率為4.5%，計(jì)算期限以50年計(jì)，則得出現(xiàn)有圍墾填海效益為31900萬元，海堤工程建成后達(dá)62544萬元。

表3 圍填海經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

將上述結(jié)果代入式（7），得出現(xiàn)有圍墾的經(jīng)濟(jì)損益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.67，海堤工程實(shí)施后為0.61。由此可以看出，瑯岐圍墾沿海灘涂的生產(chǎn)利用率和直接經(jīng)濟(jì)效益比圍墾前有所提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于其他生態(tài)服務(wù)功能損失較多，其綜合損益有所降低。

3.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)

根據(jù)工程項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的基本方法，結(jié)合閩江口灘涂圍墾的實(shí)際情況，選擇社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有：土地供應(yīng)、人口承載量、就業(yè)、地區(qū)收入變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、基礎(chǔ)設(shè)施改善的影響等。

對(duì)土地供應(yīng)的影響：瑯岐圍堤一定程度上滿足了有關(guān)區(qū)域商業(yè)開發(fā)用地的需求，也保護(hù)了一部分耕地。圍墾后有利于瑯岐作為蔬菜副食品基地和具有田園風(fēng)光特色的旅游度假區(qū)以及海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的健康發(fā)展。本海堤工程建成后，可開發(fā)土地 3736畝（249hm2），土地增值效益可按每畝1萬元計(jì)，合計(jì)土地增值效益為6503萬元。

對(duì)就業(yè)的影響：圍墾后的土地按照功能可分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)建設(shè)用地，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的影響：瑯岐島未來擬建設(shè)成為“閩江口區(qū)域適宜創(chuàng)業(yè)、觀光休閑、優(yōu)美宜居的福州新城區(qū)”，圍墾后將促進(jìn)瑯岐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可大力發(fā)展休閑、旅游等服務(wù)業(yè)。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善效益：防潮堤對(duì)岸線穩(wěn)定有良好的保護(hù)作用，海水潮汐對(duì)島東部岸線有侵蝕作用，防潮堤的建設(shè)保護(hù)了島內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活。

4 結(jié)論

通過對(duì)瑯岐島圍填海的綜合效益的探討，主要研究結(jié)論為：

4.1 圍填海活動(dòng)的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域環(huán)境方面的作用復(fù)雜，本文采用市場(chǎng)價(jià)值法、成本重置法、成果參照法、定性評(píng)價(jià)法綜合評(píng)判模型，初步構(gòu)建了圍填海環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益綜合分析的評(píng)價(jià)體系。

4.2 瑯岐島圍填海活動(dòng)對(duì)濕地灘涂的供給功能（即食品生產(chǎn)價(jià)值功能）和支持功能（初級(jí)生產(chǎn)價(jià)值）造成的損失較多，其次為對(duì)灘涂的休閑娛樂價(jià)值造成損失，對(duì)濕地的氣候調(diào)節(jié)價(jià)值、生物多樣性維持價(jià)值和科研價(jià)值也造成一定損失。而從圍填海的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估來看，雖然圍墾后灘涂生產(chǎn)利用率和養(yǎng)殖帶來的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，并帶來土地增值、就業(yè)機(jī)會(huì)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)效益，但其對(duì)濕地系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失較大；工程實(shí)施后， 其經(jīng)濟(jì)損益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為 0.61，小于1，說明圍墾開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低下。

4.3 由于瑯岐島海堤工程是以增強(qiáng)瑯岐島海堤的抗臺(tái)風(fēng)、海潮、海嘯的能力，加快瑯岐島防災(zāi)減災(zāi)工程和宜居宜業(yè)生態(tài)島建設(shè)為目的而進(jìn)行的工程，其圍海效益是海堤工程的附屬效益。因此，只要在海堤工程的建設(shè)中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)性管理，減少圍填海活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)，并積極促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為對(duì)人類有益的正面環(huán)境效應(yīng)，海堤工程的建設(shè)仍具有可行性。

4.4 圍填海項(xiàng)目一定要經(jīng)過嚴(yán)格的論證，對(duì)生態(tài)影響及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)估進(jìn)行細(xì)致的分析，減少盲目性。應(yīng)逐步建立起對(duì)圍海造地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)圍填海過程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走可持續(xù)開發(fā)道路。

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