泉州市放射源監管現狀與對策

泉州市環境監測站 陸智新

隨著我國社會經濟和科學技術的高速發展，放射性同位素及其制品在工業、農業、科學研究、醫療、地質勘探和國防建設等領域得到廣泛的應用[1]。使用放射源的單位與數量與日俱增，給人們工作和學習帶來了前所未有的便捷，為社會創造了巨大的經濟效益。但是，核技術是把雙刃劍，它在給人類帶來福祉的同時，也會由于安全防護方法不當或放射源失控等原因，給環境安全帶來潛在的危險，如處置不當，甚至會危及身體健康和生命安全，導致災難性的后果[2]。

當前，輻射環境安全與防護問題越來越受到社會和人們的廣泛關注，泉州市放射源數量約占福建省放射源數量的20%，放射源安全和防護管理工作日益繁重。同時，有些縣級環保部門未將輻射安全監管作為環保部門重要工作；部分使用放射源的企事業單位領導和職工不了解放射源危害、不重視放射源安全和防護工作，不清楚國家相關的法律法規。特別是最近幾年，泉州市部分使用放射源企事業單位受市場和經濟形勢影響，處于半停產狀態；一些使用放射源水泥企業因國家淘汰落后產能，被限期關停。這些單位的放射源處于松散監管或無人監管狀態，存在放射源被盜、丟失、失控等輻射事故安全隱患。為減少輻射事故環境安全隱患，應進一步加強泉州市放射源安全的日常監督管理，從而保障放射環境安全和公眾健康。

1 泉州市放射源管理現狀

1.1 泉州市環境中的放射性水平

1995年，泉州市市區道路 γ輻射劑量率范圍 85～241 nGy/h，原野γ輻射劑量率范圍74～162 nGy/h，室內γ輻射劑量率范圍114～267 nGy/h[3]。2002年，泉州市道路γ輻射劑量率范圍 65.8～ 149.5 nGy/h，原野 γ輻射劑量率范圍72.3～ 165.1nGy/h，室內 γ輻射劑量率范圍 128.9～ 286.3 nGy/h[4]。兩個年份的數據相比，除道路γ輻射劑量率略有變化外，原野、室內γ輻射劑量率變化不大，基本維持在環境本底范圍。

1.2 泉州市放射源基本現狀

泉州市地處福建省東南部，是福建三大中心城市之一，經濟總量連續13年列全省第一，是福建省經濟中心。所擁有的放射源數量約占全省總數的1/5（如圖1），截至2012年3月，泉州市共有放射源297枚（其中不包括醫用放免藥物），這些放射源分布在全市51家企事業單位（其中5家屬于豁免管理水平），所涉及到的行業有水泥、鋼鐵、造紙、軋鋼、醫療、輻照、科研、石化、火電等，分布廣泛。其中Ⅰ類放射源66枚、Ⅲ類放射源3枚、Ⅳ類放射源130枚、Ⅴ類放射源98枚，總活度為2.68E+16Bq。醫療用非密封放射性物質工作場所2個，均為乙級。

圖1 福建全省放射源數量分布圖

1.3 泉州市放射源管理存在的問題

1.3.1 有些縣市環保部門領導不重視輻射安全監管工作。未將輻射安全監管工作與污染控制、生態保護提升到同一個高度，被動應付上級主管部門交辦的工作。部分使用放射源單位從領導到普通操作人員環保安全意識淡薄，重生產、輕安全，對放射源輻射安全管理認識不夠，未將放射源作為重大危險源進行管理，輻射安全與防護環境管理制度未能得到切實有效的執行，導致放射源操作人員受到不必要的劑量照射或使放射源處于無人管理、失控的邊緣，存在著輻射環境安全隱患。

1.3.2 放射源輻射管理制度不健全。部分企業沒有按國家法律法規規定在使用放射源的場所設置放射性標志和中文警示說明，沒有把放射源管理制度上墻，甚至沒有放射源操作規程、崗位職責、放射源設備檢修維護制度、放射源輻射事故應急預案等。有些企業將閑置、廢棄放射源甚至存在無人看管的雜物倉庫中，放射源的暫存場所未按規定要求設置相關放射性標志和中文警示說明，也未實行雙人雙鎖管理。有些企業未建立放射源管理臺賬制度，沒有定期對放射源進行盤存。

1.3.3 放射源輻射管理制度不落實。大部分放射源使用單位在申請輻射安全許可證的時候，就已經建立了輻射安全管理制度，但很多企業只是當時為了申請輻射安全許可證才建立相關的輻射管理制度，等拿到輻射安全可證后，相關的制度就停留在紙上，未得到很好的落實。

1.3.4 放射源輻射環境保護審批手續不全。泉州市放射源使用單位基本上都持有《輻射安全許可證》，也都履行了環保審批手續，但環?！叭瑫r”制度未得到有效執行，執行率不到1/5（如表1），部分企業甚至認為使用放射源項目不需要輻射環境保護審批及環保“三同時”制度，環境保護法律意識淡薄。輻射安全許可證的有效期為5年，目前已有部分企事業單位的輻射安全許可證已經過期或即將過期，這部分單位沒有提前申請延續輻射安全許可證有效期，存在未經環保部門許可使用放射源的違法行為。

表1 環保手續執行情況

1.3.5 放射源收貯存在一定難度。隨著國家淘汰落后產能政策的實施，一些產能落后水泥制造企業逐步停產、關閉，存在閑置、廢棄放射源。泉州市有不少水泥生產企業屬于限期關停之列，隨著企業的關停，閑置、退役的放射源將逐步增多，這些企業關停后，有些廠連原先法人代表都找不到，甚至工廠里只有門衛一個人，這些閑置放射源如果不及時收貯，將存在輻射事故安全隱患。

1.3.6 輻射環境監管力量薄弱。由于輻射環境管理專業強、要求高，我國輻射管理分為國家和省級管理，設區市這一級的輻射工作一般也由省級環保部門來承擔。福建省環保廳已經將使用Ⅳ、Ⅴ類放射源、Ⅲ類射線裝置輻射安全許可證發放工作以及日常監督管理工作委托給設區市的環保局。泉州市核與輻射安全監測管理站掛靠在泉州市環境監測站，缺少相應的輻射管理、監測工作人員，無輻射監測實驗室，缺乏輻射監測儀器設備、輻射事故應急車輛?？h級環保部門監管能力更是不足，既無相應的機構，也無監測設備和專門輻射監管工作人員。

1.3.7 輻射安全與防護知識宣傳教育力度不夠。2011年3月11日，日本東北部發生9.0 級大地震，地震引發海嘯，日本福島第一核電站1至4號機組受損，放射性物質外泄。受日本核電站核泄漏有可能進一步升級影響，很多群眾對輻射安全防護知識不了解，誤以為吃碘鹽就可以避免核輻射， 3月中下旬發生廣大群眾大量采購食鹽的風波，導致超市、商店的食鹽被一搶而空。泉州市鹽務局及時采取措施，加大食鹽投放量，政府及時公布大氣放射性監測數值，宣傳核與輻射常識，才避免了社會進一步恐慌。

2 放射源管理工作應采取的措施

放射性物質發出的射線無色無味，人的肉眼看不見、摸不著。環境一旦被污染，難以治理和恢復，甚至成百上千年都不能減輕對環境的影響。同時，它具有社會敏感性，公眾對放射性具有異常的恐懼感，一旦發生放射事故，極易引起社會不安，影響社會的安定和穩定，也可能在國際上造成影響。因此，只有加強放射源的安全管理，才能有效防止放射事故的發生[5]。

2.1 強化放射源監督管理

輻射環境管理是環境保護工作的重要組成部分。輻射環境安全工作相對于防治污染和生態保護工作，屬于起步比較晚的環保工作，所以要重點加強輻射安全監管工作，加強放射源日常監督管理，加大現場督查檢查力度和處罰力度，督促使用放射源企事業單位做好輻射安全和防護工作。要求使用放射源企事業單位在放射源重點部位安裝在線監控，實行24小時監控，逐步推行 GPS定位管理，確保放射源處于有效監控之中。

2.2 強化放射源制度建設

建立健全放射源使用單位關于操作規程、崗位職責、輻射防護和安全保衛制度、設備檢修維護制度、放射性同位素使用登記制度、人員培訓計劃、監測方案等安全和防護制度，做到制度化、規范化。各放射源使用單位要相應成立本單位輻射安全和防護管理機構，并指定專人負責放射源安全監管工作，將輻射安全和防護管理制度落到實處，并定期通過國家核技術利用監管系統完善本單位放射源基本情況。

2.3 加強輻射環境管理隊伍的建設

輻射環境管理具有專業性強，技術要求高等特點，首先要選擇與輻射專業有關技術工作人員，促進輻射管理隊伍的強大。其次，加強輻射監管能力建設，提升輻射管理和輻射監測能力，泉州市環保部門應設立輻射監督管理科室，同時將泉州市輻射環境管理監督站獨立出來，專門從事輻射環境監督執法、監測工作。再次加大輻射環境管理監督站的資金投入，并在縣級市也設置輻射監管機構，按照《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》進行標準化建設，提高輻射環境監測水平，為輻射環境監管提供強有力的技術支持和技術保障。

2.4 嚴格輻射環境保護目標責任制

環境保護目標責任制，是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環境質量負責的行政管理制度。2011年，泉州市各縣（市、區）縣長環保目標責任書考核將輻射安全納入考核內容，這項考核工作雖然是第一次納入，但足以說明輻射環境安全工作的重要性。只有嚴格落實輻射環境安全考核，通過考核市、縣級政府一把手，可以加快促進輻射安全工作的迅速開展，逐步完善輻射環境安全監管職能，推動輻射環境保護機構建設和輻射安全監管能力提升。

2.5 加強輻射事故應急演練

輻射工作單位必須貫徹預防為主的方針，堅持環保安全是企業生命線的原則，嚴格事故管理，制定有效的輻射事故應急措施、方案，加強輻射防護知識和技能的教育與培訓，定期開展輻射事故應急演練。以模擬輻射事故應急響應的形式進行應急演練，應針對不同的輻射事故和工況進行輻射事故演練，同時環保部門應對輻射工作單位輻射事故應急演練工作開展情況進行督查，防止應急演練工作走過場。

2.6 加強廢舊、閑置放射源收貯力度

受市場和經濟形勢影響，泉州市部分使用放射源企業存在停產、半停產狀態；一些水泥企業被列入關停行列，存在著廢棄、閑置放射源。一些企業沒有專門的放射源暫存庫，同時也不具備放射源暫存能力，對廢棄、閑置超過三個月的放射源要求所屬企業按照國家法律法規規定進行送貯。對暫時不使用，將來又可能會利用到的放射源，可送到福建省放射性廢物暫存庫暫存。

2.7 加強放射源安全管理知識培訓教育工作

加強輻射環境保護的宣傳教育工作，開展經常性宣傳培訓活動，提高企事業單位法人以及輻射工作人員的輻射環境自我保護意識，樹立輻射事故無小事的思想，克服談及輻射“恐懼”和“無所謂”等片面認識和心理。

放射性工作屬于特殊工作崗位，從事放射性工作的人員應取得環保部認定的輻射防護培訓機構出具的培訓合格證書，持證上崗。

根據輻射安全和防護要求，將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類放射源分別建立不同的輻射安全標準，推進放射源使用單位進行輻射安全標準化達標建設。

充分利用廣播、電視、報紙等輿論媒體的作用，宣傳輻射應用、輻射危害與防護、輻射事故應急等方面知識，提高公眾對核輻射知識的認識，消除對核的恐怖；關注群眾關心的輻射環境熱點問題，正確引導社會輿論，維護社會和諧穩定。

3 結語

放射源安全監管關系到環境安全、人民群眾身體健康和社會穩定，只有不斷地完善放射源監管，增強使用放射源單位輻射安全和防護意識，才能最大限度減少輻射事故的發生。

[1]王鳳英,戴耀東,等. 電離輻射防護與安全基礎知識[M]. 南京: 江蘇人民出版社，2007.

[2]謝鋒，邱云殿,等. 核技術利用與環境管理[M]. 北京: 中國環境科學出版社，2006.

[3]福建省環境放射性監理站編寫. 福建省放射性污染源調查與對策研究,1995.

[4]胡恭任,于瑞蓮. 泉州市環境放射性水平調查[J]. 重慶環境科學，2002，24（2）：65-68.

[5]朱耀明. 放射源事故分析與安全管理對策[J]. 海峽科學，2007（6）:62-66.