農村矛盾糾紛的特點和成因

□蒙自市農村經營管理站 661100 劉家紅

當前，隨著農村改革的不斷深入和完善，以農戶家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制基本形成，農民真正有了生產經營自主權，勞動生產率不斷提高，農民收入不斷增加，農村經濟逐步得到了發展，農村社會實現了穩定。但是，農村社會出現的矛盾糾紛作為人民內部矛盾的一種表現形式，已成為影響農村改革、發展和穩定的主要因素。怎樣應對新時期農村社會矛盾糾紛所出現的新情況、新特點，深刻研究目前農村社會矛盾糾紛的基本特點以及發生規律，探索和建立處理農村社會矛盾糾紛的運行機制，對于確保農村社會穩定，構建農村和諧、促進農民增收、農業發展和農村穩定，都具有非常重要的現實意義。

1 矛盾糾紛的基本特征

1）農村社會矛盾糾紛的多元性。隨著我國市場經濟的逐步建立與完善，越來越多的農民和農村經濟組織不斷融入其中，形成市場經濟主體與農民之間的糾紛，其一般表現為農民與農民、農民與基層經濟組織、企事業單位、行政機關之間的矛盾糾紛。而當事人及其矛盾糾紛主體，呈現出了多元化趨勢。

2）農村社會矛盾糾紛的復雜性。農民與農村經濟組織以及其他公民或組織之間各自經濟利益的沖突，加之相關行政組織行政行為和辦事行為的隨意性，導致了農村社會矛盾糾紛“一因多果”或“一果多因”，矛盾糾紛成因多，形成因素與過程復雜。

3）農村社會矛盾糾紛的群體性。由于基層行政組織或部門不依法依規辦事，從而引起了“土地、山林、荒山荒坡、水域”等產權糾紛，在農村土地征用、資產處置、工程建設占地、移民搬遷安置等引起的糾紛，這些糾紛均涉及農村大多數農民的利益，而有著共同利益的農民群眾成為引發糾紛當事人，因矛盾糾紛當事人的群體化而使其規模不斷擴大。

4）農村社會矛盾糾紛的多樣性。農村改革前，農村社會矛盾糾紛一般是以家庭矛盾、鄰里矛盾為主；而當前，隨著環境條件的改變，許多新情況新問題凸顯出來，農村土地承包糾紛、城鎮建設征地、歷史遺留問題、集體資產處置與分配、老人贍養與財產分割等矛盾糾紛成為了主流，其范圍涉及到了農民群眾的生產生活各個方面。

5）農村社會矛盾糾紛的激烈性。矛盾糾紛當事人中受害一方為維護自身合法利益，在矛盾糾紛出現之初，都希望能通過正常途徑和行政手段在基層將問題解決。但許多疑難而復雜的矛盾糾紛都難以在基層順利解決，當事人在多方求助得不到解決的情況下，就會出現用“武力”相威脅等手段、要求有關部門公正、合理解決，從而引發群體上訪事件，使矛盾糾紛激烈化和擴大化。

2 農村社會矛盾糾紛主要成因

1）經濟利益驅使引發矛盾糾紛。在以經濟建設為中心的背景下，片面追求經濟利益已成為時尚，特別是土地家庭承包經營為基礎的農村經濟體制，促使大多數農民以謀求經濟利益為目的的意識大大增強，部分農民不愿履行應盡的義務，為謀求自己的經濟利益，甚至侵害集體和他人的合法權益，而有的基層組織為追求小集體利益侵害農民的合法權益，從而留下了引發矛盾糾紛的隱患。

2）基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層干部素質低，本位思想嚴重，不依法辦事和依法行政，對農民反映的問題不聞不問，推諉拖拉，甚至打壓，對存在的矛盾糾紛不是及時調處，而是躲閃避讓，導致矛盾糾紛長期積壓并惡化。

3）基層民主法制不夠健全，基層干部法制觀念淡薄。隨著農民法制觀念的增強，參與集體經濟管理和具體事務的意識不斷增強，而部分基層干部習慣于暗箱操作，少數人說了算的現象時有發生，對于關系村民切身利益的“土地發包或征用、財務收支、一事一議公益事業建設”等，農民的參與權、知情權和監督權得不到有效保證，從而導致群眾性矛盾糾紛的產生。

4）熱點、難點問題處理不當。部分基層部門在征地補償、集鎮建設、移民搬遷、公共建設等過程中，由于作風不實、方法簡單，相應地引起了一些群眾的不滿和怨恨，特別是部分村組干部對農民反映的財務等集體事務方面問題置之不理，相應地留下了產生群體性矛盾糾紛的隱患。

5）農村道德風尚受到沖擊，老人贍養和家庭財產（如房產、土地承包權等）繼承問題而引發的矛盾糾紛不斷增多，有的甚至出現父母與子女、兄弟姐妹之間反目成仇、刀刃相見，基層組織一般難以調處，多頭多級上訪現象時有發生。

3 矛盾糾紛預防化解的對策與措施

1）強化農村法制宣傳教育活動，建立健全法制教育運行機制。一是要以思想教育為重點，加強理想、信念、道德教育；二是要以法制教育為重點，采取群眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳、送法下鄉，不斷提高農民群眾的法制意識；三是要規范基層行政行為，增加辦事的公開性，提高民主參與、民主監督率并不斷轉變基層干部工作作風、規范村民議事程序。

2）建立健全農村民意表達機制，完善各級與農民群眾的溝通聯系渠道。要通過民意表達機制的建立，暢通民意搜集渠道，及時了解民情民意，將矛盾糾紛化解在萌芽階段，要注意傾聽農民的意見和建議，做到公開透明、科學決策、規范程序、依法行政，從源頭上預防和化解侵害農民利益現象的發生。

3）建立健全農村基層矛盾糾紛調處新機制。一是要健全和完善行政村一級調解委員會組織建設，增加人員配置，保障經費，提高人員素質，確保基層調解功能有效發揮；二是要健全和完善鄉鎮政府司法調解組織，加大農村矛盾糾紛調處力度，發揮宣傳、預防、調處一體化的功能作用，充分發揮人民調解工作的疏導和化解功能。

4）建立農村矛盾糾紛排查調處工作新機制。一是建立預警機制，要充分發揮群眾的作用，建立起信息、排查、訪問等預防機制，變事后調處為事前化解、主動預防。二是以定期排查和適時排查相結合，做到早發現、早處置、早化解、早預防。

5）建立農村矛盾糾紛聯合調處機制。農民反映的許多問題成因復雜、涉及面廣，一旦出現矛盾，僅靠單個部門調處是很難完成的，要依靠多部門合作，甚至要依靠當地有威望的群眾、家族長老、親朋好友等共同發揮作用配合做工作，進而使矛盾糾紛得以化解。

6）實行農村矛盾糾紛化解屬地負責制，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在當地。要堅持“屬地管理、分級負責制”和“誰主管、誰負責”的原則化解農村矛盾糾紛，強化矛盾糾紛發生地主要領導和所涉部門領導的責任，并將矛盾糾紛化解工作成果納入綜合目標考核，納入個人年度履職考核，提升農村矛盾糾紛調處化解工作。