在融合中共贏
——“西部新區”陜甘寧啟程

◎ ?文/本刊記者 李承明

陜甘寧革命老區具有“兩個優勢”，一是紅色政治優勢，二是能源資源優勢。“西部新區”陜甘寧把“紅色文化”作為紐帶，著眼于相連的地緣關系，相似的資源稟賦和共同的革命歷史地位而發起創建，將是西部地區的新經濟增長帶。

3月18日，記者在甘肅省慶陽市召開的《陜甘寧革命老區振興規劃》新聞發布會上了解到，由國家發改委、國務院發展研究中心組織編制的《陜甘寧革命老區振興規劃》已于3月2日經國務院批復實施。

該規劃范圍包括陜西省的延安、榆林、銅川，甘肅省的慶陽、平涼，寧夏回族自治區的吳忠、固原、中衛，以及陜西渭南富平、咸陽旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽，甘肅白銀會寧，寧夏銀川靈武等8個地級市和9個縣(市)。其規劃范圍總面積19.2萬平方公里，涉及人口1700萬。規劃期為2012至2020年。

區域合作的紐帶

國家發展改革委西部開發司副司長李應明介紹，《規劃》是中國第一部專門針對革命老區“量身定做”的有關經濟、社會、生態建設等八方面可持續協調發展的規劃。

陜甘寧革命老區位于鄂爾多斯盆地能源資源富集區，境內的煤炭、石油、天然氣以及巖鹽、石灰巖等礦產資源十分豐富；主產區在鄂爾多斯盆地的中石油集團長慶油田公司油氣產量年均增速多年保持全國第一；風能、太陽能等新能源也非常豐富。

這些地方盡管是中國最重要的能源基地，但基礎設施建設滯后，瓶頸制約十分明顯，鐵路和公路網密度均低于西部地區平均水平，仍有部分鄉村至今未通公路，交通運輸能力不足，物流成本高，是制約經濟社會發展的主要瓶頸。陜甘寧革命老區具有“兩大優勢”——紅色政治優勢和能源資源優勢，面臨交通瓶頸和水資源瓶頸。

據統計，陜甘寧革命老區目前人均GDP和財政支出分別為全國平均水平的76%和69%，城、鄉居民收入僅為全國平均水平的77%和68%，55%的縣是國家級貧困縣，城鎮化率比全國平均水平低11.9個百分點。

《陜甘寧革命老區振興規劃》由慶陽市于2008年首倡，歷時四年，經過三省（區）三次聯席會議的論證研討，上報國家發展改革委主持編制。甘肅省慶陽市市長周強介紹，除了對資源稟賦和分配體制的不滿，聯系這些城市的紐帶還在于“紅色文化”，“著眼相連的地緣關系、相似的資源稟賦和共同的革命歷史地位而發起創建”。

《規劃》依托豐富的能源、資源優勢，將陜甘寧革命老區定位為黃土高原生態文明示范區、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅游區、現代旱作農業發展示范區、基本公共服務均等化試點區。

《規劃》提出，力爭要到2015年，該地區國家能源化工基地初步建成，農村產品加工業、紅色文化產業、旅游業等特色產業初具規模；城鎮化率達到43%以上，普及九年義務教育鞏固率達到93%以上。就業持續增加，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力超過西部地區平均水平。

提速老區發展

陜西省社科院學術委員會副主任、陜西省西部大開發總思路課題主持人張寶通對記者說，陜甘寧經濟區的定位將是西部地區的新經濟增長帶。

目前中央對西部經濟區布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原則——

“三”指具有全國影響的經濟增長極，包括成渝、關中天水和廣西北部灣;“四”指西部地區的新經濟增長帶，包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經濟區;“五”指省域經濟增長點，包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。

陜甘寧經濟區也成為定位于西部地區新經濟增長帶的“四”個經濟區中，最先亮相的一個。

陜甘寧經濟區的戰略定位將包括國家能源化工基地、紅色文化產業基地、現代旱作農業發展示范區、黃土高原生態文明試驗區、統籌城鄉綜合配套改革試點區等“三區兩基地”。

其目標是，到2015年，“人均地區生產總值達到全國平均水平，建成國家能源化工基地，現代能源產業體系初步形成，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力超過西部地區平均水平，絕對貧困人口大幅下降”;到2020年，“消除絕對貧困現象，人民生活水平和質量不斷提高，基本公共服務水平達到全國平均水平，與全國人民同步實現全面建成小康社會”。

而作為《關中—天水經濟區規劃》之后，中央在西北地區布局的又一經濟區規劃，其未來成效也被當地給予厚望，陜西省發改委西部開發處朱立社處長對記者說，“西部大開發的過去10年，坦率地說，確實對西安、重慶、成都等核心城市帶來了非常大的改觀，但對于更廣泛的二、三線城市，并沒有體現出大家希望產生的效果，尤其是西北大量地區由于自然環境、區位環境惡劣，仍屬老少邊窮地帶，希望通過此規劃的實施能改變現狀”。

重劃資源分配制度

上述地方發改委的官員說，規劃的靈魂是“回報老區、支持老區”，涉及如何做到“支持”和“回報”，與以往大量經濟區規劃所賦予“先行先試”不同，規劃將給予相當力度的支持政策。

比如在財政政策上，中央財政將提高革命老區轉移支付系數，大幅度增加一般性轉移支付規模，大幅度提高專項轉移支付規模。

規劃擬加大政府投入力度，中央財政性投資要優先向老區民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。中央安排的公益類項目，取消老區市、縣配套資金，不足部分由中央財政分擔。適當降低其他項目資金的地方配套比例。

更重要的政策在于對于石油、煤炭等自然資源分配利益的重劃，當地官員認為，分配體制是這些地市過去多年來，盡管坐擁大量資源但仍陷入貧窮的重要原因。

一位甘肅省官員說，根據他們的測算，“比如說中石油在我們這里開采原油，80%的利潤都被央企拿走了，國家拿走的不到20%，留給地方的所剩無幾”。

據稱，為了改善這個局面，資源稅改革有望在老區進一步推行，煤炭、石油按5%稅率從價計征，資源稅分配向基層政府傾斜。

其他的“幫扶政策”可能還包括建立“中央企業支持老區發展的長效機制，每年從當地分支企業經營利潤中拿出2%支持地方經濟社會發展”，這在政策制訂中同樣遭到了央企方面的強大阻力。“如今從頭制訂規劃政策，又發現到處都是矛盾，”上述甘肅省官員說，“涉及大量央企，未來依然阻力重重”。

去行政化區域合作

中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱介紹，革命老區是指第二次國內革命戰爭和解放戰爭時期，在中國共產黨領導下創立的革命根據地所在的地區。據統計，目前全國共有200多個老區縣（市），主要集中在福建、江西、湖北、湖南、四川、陜西等地。除了陜甘寧革命老區，據了解，位于贛閩的中央蘇區和橫跨安徽、湖北、河南三省的大別山革命老區相關振興規劃也在孕育中。

對于革命老區往往連片，涉及諸多省市的問題，武漢大學區域經濟發展研究中心原主任伍新木認為，跨省區的區域合作定會存在難度，但是應打破行政區劃的利益壁壘。事實上，革命老區在共同的歷史和現實背景下，找到共同的問題和共同的特點，對癥下藥，更有利于整體經濟發展。

魏后凱還認為，國家需要制定一個系統的加快老區發展的戰略規劃，建立國家政策保障的長效機制。同時，應按照“分類指導、區別對待”的原則，對不同類型革命老區的特點和所面臨的問題，實行差別化的扶持。