五問扶貧“整體戰”

◎ 文/本刊記者 張永軍

五問扶貧“整體戰”

◎ 文/本刊記者 張永軍

《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》的頒布，標志著一場劃分片區、多管齊下的扶貧“整體戰”打響。這個主戰場在我國“11+3”個連片特困地區，這個戰略既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。

我國在多年扶貧開發中，探索出“整合力量、連片開發，集中攻堅、綜合治理”的成功經驗，基于連片特困地區全國扶貧對象最多、貧困發生率最高、扶貧工作難度最大等特點，連片特困地區比起常規做法，扶貧政策的綜合性、差異化的需求更高，扶貧政策及其他政策的實施效果需求更高。

通過以下“五問”，將我國扶貧工作的“整體戰”進行全面的認識。

一問：為什么是現在？

經過近三十年的發展，表面的貧困有了較大緩解，但發展不平衡的矛盾卻顯得比較突出。特別是一些連片特困地區發展滯后，貧困程度深，已越來越成為我國全面建設小康社會進程中的最大障礙。所以，進一步強調把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建設小康社會目標的客觀要求。

過去十年扶貧規劃的目標任務如期完成之后，留下的難點就需要有更具針對性的舉措。中國的絕對貧困人口在分布上表現為大分散、小集中態勢，且主要集中在一些連片特殊困難地區，根據這一現實國情，把集中連片特殊困難地區作為扶貧開發主戰場是必然選擇。國家也有能力、有條件對片區進行集中規劃和治理。

二問：哪些縣能進入？

“11+3”個片區的劃分，是在充分認識貧困區域分布規律的基礎上，系統分析不同區域自然地理特征，按照“集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整”的原則實施。

各片區區劃以縣為單位計列，確定過程中有兩個重點考慮因素：一是在全國的經濟排名比較低，二是可連成一片。具體到劃分的指標上，基本依據為2007～2009年縣域農民人均純收入、縣域人均財政一般預算收入和縣域人均國內生產總值三項指標的三年平均值，并與西部地區同三項指標平均值相比較，低于西部地區平均值的縣進入片區初選縣名單，再排除不集中連片的縣，最終確定進入片區縣的名單。

片區內發展約束、發展條件的類似性、革命老區、民族地區和邊境地區等因素也是片區劃分的重要考慮。

三問：有什么好處？

中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。專項扶貧資金分配堅持向西部地區(包括比照適用西部大開發政策的貧困地區)、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

除專項扶貧資金外，中央和省級財政大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付。2012年，中央財政專項扶貧資金的增幅將達到20%以上，并且按照政策要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區的發展。

此外加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，國家大型項目、重點工程和新興產業優先向符合條件的特困地區安排，盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋，國家新增社會保障投入向農村尤其是貧困地區傾斜，農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區的680個縣(市)試點等政策保障。

四問：如何實現發展與扶貧雙目標？

片區扶貧規劃首先需要體現出扶貧與發展的聯系和區別；其次更需要加強行業之間的相互銜接、更需要體現對片區整體新的扶貧開發需求的回應、更需要為動員全社會支持扶貧提供平臺。

依據當前要求，片區扶貧規劃以省為單位、以縣為基礎制定和實施，片區發展既要有綜合性規劃，也要有專項規劃。

原則是突出兩個核心、完成六大任務。核心為：一為減貧，即減少貧困人口；二為增收，即提高貧困人口的收入和能力，縮小發展差距。任務是：一是建設區域發展骨干(基礎)工程；二是發展特色產業群；三是改善農村基本生產生活條件；四是發展社會事業；五是加強生態建設和環境保護；六是加強人力資源開發。

五問：如何實現內外協調？

一個片區橫跨幾個省，如何建立有效的協調機制成為最突出的問題。

連片特困地區扶貧攻堅的組織實施主要在現有行政體制下進行。需要跨省協調的重大事項，可以從以下4個層面加強協調：一是國務院扶貧開發領導小組作為扶貧攻堅協調小組，負責總協調；二是根據國務院批復要求，國務院扶貧辦、國家發改委將加強對片區規劃實施的指導、協調和督促檢查工作；三是國家已經明確，每個連片特困地區都有一個聯系單位，負責協調推動規劃的組織實施；四是片區所跨各省在中央指導下，建立跨省協調機制。除此之外，片區內部協調之外，片區與片區外的協調也要統籌。