如何做好新時期的縣委書記
——專訪陜西省決策咨詢委員會李向國委員

縣委書記不抓發展是最大的失職，不會抓科學發展就不稱職。抓住了富民這個根本，我們黨才能贏得人民群眾的擁護和支持，才能鞏固黨在縣一級的執政基礎。

張義學：李向國委員，您好。您是陜西省委黨校原副校長，曾經很多次為縣委書記們做過培訓和輔導，也是長期致力于這個群體研究的學者。請您談談對于縣委書記這個職位的認識。

李向國：中國古代就提出，“郡縣治，天下安。”現在更是如此。縣一級是國家重要的行政、經濟單元，在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的重要位置。縣一級工作做好了，全國的發展穩定就有了可靠基礎。縣委是全縣的領導核心，縣委書記是核心的核心，是主心骨。我國現有2861個縣級政權,這就意味著我國有2861個縣委書記。他們雖不到全國處級以上領導干部總數的1%，但在我國是十分重要的干部，是我們黨執政治國的骨干力量。

張義學：我們觀察到近年來對于縣委書記的培訓，多次都安排在中央黨校。這是為什么呢？

李向國：鄧小平同志說過，“當好一個縣委書記并不容易，要有全面的領導經驗，對東西南北中、黨政軍民學各方面的工作都要能抓得起來。這跟當個廠長只管一個工廠情況不同。縣委書記當好了，到地委、省委工作就比較容易，比較順手。”

近年來，黨中央對縣委書記隊伍建設高度重視。本來縣委書記是省級黨校培輪訓對象，黨中央卻把全國縣委書記納入中央黨校輪訓培訓，這足以說明縣委書記肩負有重大責任。

張義學：在新的歷史時期，如何才能做好一個縣委書記？

李向國：我國改革發展正處在攻堅階段，縣級黨委的工作面臨著許多新情況、新矛盾、新挑戰。新時期如何做好縣委書記，我認為必須在以下四個方面不懈努力。縣委書記要在履行自己的神圣職責上不懈努力；要在勤于學習、善于學習上不懈努力；要在貫徹民主集中制的原則上不懈努力；要在帶頭弘揚黨的優良作風上不懈努力

張義學：在新形勢下，共產黨執政的主要任務是什么?新的歷史時期，縣委書記如何才能履行好自己的神圣職責？

李向國：在新形勢下，共產黨執政的主要任務是什么?用習近平同志的話來說：一是發展，二是富民，三是平安。發展是硬道理、是黨執政興國的第一要務，也是縣委領導班子的第一使命。縣委書記不抓發展是最大的失職，不會抓科學發展就不稱職。我們黨是中國最廣大人民根本利益的代表，造福人民是共產黨執政的核心價值。全面建設小康社會，就是要盡快讓人民富裕起來，富民是縣委書記的神圣責任。抓住了富民這個根本，我們黨才能贏得人民群眾的擁護和支持，才能鞏固黨在縣一級的執政基礎。平安和富裕一樣，也是老百姓的最大期盼。科學發展觀講以人為本，人的最基本需求第一是生存，第二是安全。沒有安全感，就不會有幸福感；沒有穩定的社會環境，發展和富民就無從談起。一個縣就是一個小社會。作為縣委書記，一肩承托黨的重托，一肩擔負當地群眾的期待，因此必須要有強烈的社會責任意識，為官一任，就要努力不懈地興一方經濟、富一方百姓、保一方平安。

張義學：您認為縣委書記為什么要在勤于學習、善于學習上不懈努力？我們都知道縣委書記是特別忙的領導干部，這個群體都要學習什么？怎么學？

李向國： 勤于學習、善于學習是領導干部提高領導水平的重要途徑。新形勢下當好縣委書記要在學習上下功夫，做學習型領導干部。通過學習，陶冶情操、開闊胸襟、提高修養；通過學習，拓寬視野、提升能力、增強本領。

縣委書記要堅持不懈抓好三方面的學習：一是向書本學習。就是要認真讀書，學習理論和知識。特別是要努力不懈地學習馬克思主義。當前要強調用馬克思主義中國化的最新成果即中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導工作。一個干部的成長進步雖然不能完全用讀書來解釋，但其落伍頹廢肯定與不讀書有關。縣委書記事情多、工作忙，這是事實，但磨刀不誤砍柴功，越是工作忙越要加強學習，越要注意提高理論素養和戰略思維能力，越要防止陷入事務主義。現在有的縣委書記忙于吃喝應酬，卻說沒有時間讀書學習，這種現象很危險。要把讀書學習作為一種工作責任、一種自覺追求，把認真讀書作為一種良好習慣、一種精神境界。二是向實踐學習。就是要經常深入基層調查研究。調查研究是做好領導工作的基本功。與過去相比，現在領導工作的對象、內容、手段、條件都發生了很大變化，但“沒有調查就沒有發言權”這一條仍然沒有變。縣委書記既要充分利用現代科技手段全方位地收集信息，又要堅持和發揚我們黨重視調查研究的好傳統，深入基層了解情況。現在的突出問題是，縣委書記在辦公室聽匯報多、深入基層直接調查少，看間接材料多、掌握一手材料少，聽贊揚好話多、聽批評意見少，這就很難掌握基層真實情況。三是向人民群眾學習。一個縣的發展，智慧和力量蘊藏在人民群眾之中，許多好經驗好辦法都是群眾創造出來的，而不是領導坐在辦公室里拍腦袋想出來的。堅持群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民，是縣委書記提高領導水平的根本途徑。

張義學：“民主集中制”是黨的基本組織原則，我們看到不少腐敗案例，都是縣委書記貪權專橫，演變成縣級黨委的“一霸手”。如何才能改變這種狀況？

李向國： 科學決策是領導活動的基本內容，決策能力是領導者的主要能力。縣委書記的工作紛繁復雜，千頭萬緒，每天都有很多事情、問題需要果斷拍板、決策。縣委書記必須把貫徹執行民主集中制作為科學決策的重要手段牢牢把握，把充分發揚民主與實行集中有機結合起來，努力提高科學決策的水平。現在，有些縣發生決策失誤，出現鬧不團結等諸多問題，往往與這些縣的縣委書記貫徹執行不好民主集中制有很大關系。尤其應當看到，縣委書記作為縣級領導班子的“班長”，有絕對的“權威”，說話份量很重。“班長”的意見很容易成為主導意見，成為集體意見，成為決策意見。特別是副書記職數減少了，班子成員更容易看書記臉色行事，權力更容易向書記集中，更容易出現“獨斷專行”、“長官意志”、“拍腦袋”等現象。越是在這種情況下，縣委書記越要頭腦清醒，越要按民主集中制原則辦事，把握好民主和集中的關系，拿捏好發揮集體智慧和個人權威作用的度。既不能有傳統、簡單、僵硬的“通不通，三分鐘”，由書記個人說了算的作風，又不能有只講民主，天天都開會、人人都發言、個個都表態的不敢決策、不善決策的事情發生。

張義學：我們黨有許多優良的作風，縣委書記如何帶頭弘揚黨的優良作風？如何踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”？

李向國：縣委書記要在帶頭弘揚黨的優良作風上不懈努力。

縣委書記是全縣最大的“頭”，是干部形象的“顯示器”，干部風氣的“晴雨表”。縣委書記的愛好、作風，甚至一言一行無不影響到全縣的黨風、政風和民風。事實上，在一個縣的老百姓心目中，縣委書記就是黨的化身，就是黨的形象代言人。人民群眾看縣委的工作首先看縣委書記的表現。縣委書記工作和生活在群眾中間，德才如何，政績如何，有沒有給人民群眾帶來實際利益，守不守共產黨人的品德操守底線，群眾心里會有桿秤。縣委書記形象好，縣委在當地人民群眾中就有號召力，反之就會對黨的事業造成影響。

縣委書記要明白，手中的權力是人民給的，權力只意味著責任、義務和風險，權力越大、責任越重，義務越多、風險越大。這個風險不僅關系個人前途，更關系全縣發展。縣委書記對此絕不能有絲毫懈怠，要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，帶頭弘揚黨的優良作風，自覺做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

縣委書記都要按照習近平同志所要求的樹立好四種形象，即“樹立盡職盡責、忠誠于黨的形象，開拓進取、克難攻堅的形象，求真務實、艱苦奮斗的形象，執政為民、清正廉潔的形象”，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，真正成為黨的好干部、人民的好公仆，從而使我們黨的縣一級這個執政基礎堅如磐石。