“土地爺”陳猛落馬記

◎ ?文/特約記者 陳中小路

陳猛，分管城建，是個(gè)“說(shuō)了算”，“含金量”高的區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)。他與開(kāi)發(fā)商權(quán)錢(qián)交易滲透到了土地項(xiàng)目收儲(chǔ)、動(dòng)遷、規(guī)劃、建設(shè)到糾紛處理等各環(huán)節(jié)。從本文可以清楚看到土地鏈條是如何在陳猛手中環(huán)環(huán)潰爛的。

2012年2月8日下午，穿著深灰西裝，頭發(fā)花白的原上海市普陀區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陳猛站在上海市第二中級(jí)人民法院法庭。他涉嫌受賄1548萬(wàn)元。

一般說(shuō)來(lái)，在上海普通土地項(xiàng)目所涉各個(gè)環(huán)節(jié)的審批流程，是由企業(yè)和區(qū)里相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)接，但這些部門(mén)受制于權(quán)限和級(jí)別，很多具體的事情，都是由區(qū)里分管城建的領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”，這個(gè)職位的“含金量”是很多市一級(jí)政府部門(mén)同級(jí)職位遠(yuǎn)不能比的。

陳猛分管城建，并盤(pán)踞這個(gè)職位八年之久。此時(shí)，適逢這個(gè)上海西南遠(yuǎn)郊區(qū)域的大舉開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。借他之手，權(quán)錢(qián)交易滲透到了土地項(xiàng)目從收儲(chǔ)、動(dòng)遷、規(guī)劃、建設(shè)到糾紛處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著庭審的展開(kāi)，可以清楚看到土地鏈條是如何在陳猛手中環(huán)環(huán)潰爛的。

你買(mǎi)地，我收儲(chǔ)

陳猛被控受賄金額中，有逾1100萬(wàn)元來(lái)自一名余杭商人──上海波頓實(shí)業(yè)集團(tuán)實(shí)際控制人馬建平，上海市紀(jì)委也是在掌握了馬建平對(duì)陳猛的部分行賄行為后，對(duì)陳猛實(shí)施了“雙規(guī)”。

波頓實(shí)業(yè)的主要業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)施工總承包管理。經(jīng)過(guò)陳猛“同意”批復(fù)，2004年波頓實(shí)業(yè)旗下的上海松江建設(shè)工程總承包公司得以在松江成立，以順利在松江承攬房屋、公路和市政工程的建設(shè)項(xiàng)目。除此之外，波頓實(shí)業(yè)2006年注冊(cè)了一家麗都新苑置業(yè)公司，從松江一家工廠手中收購(gòu)的一處廠房及6萬(wàn)平方米土地的使用權(quán)，在陳猛“審批”之下，2008年這塊地就被松江土地發(fā)展中心以1.58億元收儲(chǔ)。

那時(shí)，上海正遭遇金融危機(jī)和房地產(chǎn)調(diào)控的雙重沖擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)頗為蕭條，這樣的收儲(chǔ)對(duì)馬建平而言無(wú)疑是雪中送炭。

法庭上，公訴人僅稱陳猛上述舉動(dòng)是為馬建平“謀利”，但未公布馬所謀到的利益數(shù)額。作為回報(bào)，2004年以來(lái)，通過(guò)波頓實(shí)業(yè)下屬企業(yè)和陳猛妻子梅曉嵐合資成立的兩家合資公司賬戶轉(zhuǎn)款等方式，陸續(xù)給陳猛輸送了千萬(wàn)巨款，其中有兩百萬(wàn)甚至是裝在兩個(gè)旅行袋里直接交到梅曉嵐手上。據(jù)陳猛交代，這些錢(qián)主要被用來(lái)買(mǎi)房了。

此外，在2005-2007年陳猛每年一次的出國(guó)考察前，馬都會(huì)精心準(zhǔn)備好一萬(wàn)美元現(xiàn)金奉上，對(duì)梅曉嵐，馬建平也有價(jià)值三萬(wàn)多的LV手表伺候。

公款送別墅，下級(jí)送上級(jí)

陳猛有一筆250萬(wàn)元的受賄，還是來(lái)自下級(jí)政府的公款。根據(jù)檢方指控，2004-2007年間，在嘉金高速公路松江區(qū)新橋鎮(zhèn)路段改建工程實(shí)施中，在陳猛的協(xié)調(diào)下，原計(jì)劃由新橋鎮(zhèn)承擔(dān)部分建設(shè)任務(wù)和費(fèi)用，被轉(zhuǎn)交給松江區(qū)建交委負(fù)責(zé)以及出資。

作為感謝，2007年陳猛以他哥哥陳勇的名義購(gòu)買(mǎi)聯(lián)排別墅時(shí)，在陳猛繳納了100萬(wàn)的首付款后(事實(shí)上這筆錢(qián)也是來(lái)自馬建平的行賄)，新橋鎮(zhèn)拿出250萬(wàn)公款為其付清了剩余房款、繳了稅，還配了家具。

盡管在陳猛案中，原新橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)沈英是個(gè)人行賄，但這筆行賄是沈英和原鎮(zhèn)長(zhǎng)梁愛(ài)軍等幾位領(lǐng)導(dǎo)討論集體決策的，由沈英負(fù)責(zé)操作。她找了一家房地產(chǎn)企業(yè)，以虛假報(bào)告套取土地補(bǔ)償款的名義從鎮(zhèn)里支出了這筆錢(qián)。

據(jù)陳猛交代之后，已官至鎮(zhèn)黨委書(shū)記的梁愛(ài)軍和沈英很快被松江區(qū)紀(jì)委“雙規(guī)”并移送司法處置，松江區(qū)紀(jì)委稱，兩人濫用職權(quán)造成集體財(cái)產(chǎn)重大損失，同時(shí)沈英還被發(fā)現(xiàn)存在受賄行為。

你是不是啞然失笑？可是我笑不出來(lái)，我們這代中年人或多或少都經(jīng)歷過(guò)前兩種“入侵”吧？我想反思的是：什么原因讓父輩理直氣壯地介入孩子的生活？

陳猛的受賄財(cái)物中，還有一塊價(jià)值10萬(wàn)元的百達(dá)翡麗手表。2003-2007年間，陳猛不僅大力推薦上海熙誠(chéng)置業(yè)公司獲得參與開(kāi)發(fā)松江區(qū)中山街道“唐宋文化街”云間路舊城改造項(xiàng)目，還出面為其協(xié)調(diào)動(dòng)遷安置房源問(wèn)題。作為感謝，熙誠(chéng)置業(yè)的實(shí)際控制人張國(guó)奇2006年和陳猛同赴香港時(shí)，張?jiān)跁r(shí)代廣場(chǎng)給陳買(mǎi)了這塊手表。

容積率新玩法

庭審披露的書(shū)證顯示，在最關(guān)鍵地塊調(diào)整意見(jiàn)書(shū)上，陳猛簽了“原則同意”，理由是“確保按時(shí)完工”。

通過(guò)調(diào)整規(guī)劃提高容積率，來(lái)獲得更多建筑面積，以實(shí)現(xiàn)更多銷(xiāo)售金額，一直是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一個(gè)“潛規(guī)則”，過(guò)去不少規(guī)劃系統(tǒng)的官員，就是在這個(gè)問(wèn)題上“出事”的。

不過(guò)，上海規(guī)劃系統(tǒng)一位官員告訴記者，這幾年規(guī)劃領(lǐng)域管理趨嚴(yán)，很多業(yè)務(wù)流程都嚴(yán)格按程序進(jìn)行，修改容積率這種敏感事情很難操作。但也有房地產(chǎn)企業(yè)人士告訴記者，此案陳猛的做法，即跳開(kāi)規(guī)劃部門(mén)的流程，關(guān)鍵一步是搞定區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的批示，再轉(zhuǎn)由規(guī)劃部門(mén)具體執(zhí)行，恰好是現(xiàn)今一種業(yè)內(nèi)心照不宣的應(yīng)對(duì)之道。

根據(jù)檢方指控，2010年11月，陳猛接受了一個(gè)名為張延的港商請(qǐng)托，幫助張旗下的上海大得同置業(yè)公司在泗涇的住宅項(xiàng)目麗水豪庭，提高容積率和放寬建筑高度。

法庭上并未公布容積率的具體變化數(shù)字，只透露出這次幫忙讓陳猛收到了15萬(wàn)美元。

陳猛的另外一樁案情，和五年前在上海鬧得滿城風(fēng)雨的松江客運(yùn)中心土地糾紛相聯(lián)。

通過(guò)招商，松江方面2002年為松江客運(yùn)中心引進(jìn)了從事商業(yè)地產(chǎn)的北京莊勝集團(tuán)，后者之所以愿意投資興建客運(yùn)中心，目的是低價(jià)拿到客運(yùn)中心之外的850畝土地，用于住宅商品房開(kāi)發(fā)的土地。

但這之后幾年，在上海地價(jià)飆升、土地批租政策終止、投資商實(shí)力不濟(jì)等因素的攪動(dòng)下，如意算盤(pán)被打破后，剛完成地下工程的項(xiàng)目停了下來(lái)，松江方面承諾的住宅土地亦成泡影，投資方內(nèi)部陷入無(wú)休止的利益紛爭(zhēng)，至2007年事態(tài)公開(kāi)，引來(lái)媒體廣泛報(bào)道。

伴著房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)興旺，上海的建設(shè)領(lǐng)域一直是官員“落馬”重災(zāi)區(qū)，而土地問(wèn)題貫穿始末。

項(xiàng)目公司總經(jīng)理沈偉得找到已相熟多時(shí)的陳猛，請(qǐng)他幫忙協(xié)調(diào)投資商和松江政府方面談判補(bǔ)償問(wèn)題。

2007年3月，沈偉得把50萬(wàn)元現(xiàn)金送到陳猛家中，此后四年，沈偉得還在香港為陳的女兒支付了累計(jì)13萬(wàn)港元“壽險(xiǎn)”費(fèi)用。

諷刺的是，五年過(guò)去了，這個(gè)項(xiàng)目的糾紛至今還未解決，陳猛也在法庭上辯解稱，自己雖然收了沈的賄賂，但還沒(méi)機(jī)會(huì)解決沈偉得請(qǐng)托的事情。

但據(jù)記者采訪這樁土地糾紛時(shí)了解，盡管項(xiàng)目本身紛爭(zhēng)未了，但沈已從松江方面另獲利益。就在這個(gè)客運(yùn)中心旁邊，一塊數(shù)百畝的土地，被輾轉(zhuǎn)操作給了沈偉得的妻子為大股東的一家民營(yíng)企業(yè)，隨后這塊土地被轉(zhuǎn)讓給上海保利房產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

陳猛案“發(fā)酵”

陳猛坦言，自己只求“將功補(bǔ)過(guò)、戴罪立功、重回社會(huì)”。在陳猛案發(fā)后，已有兩位他的老同事先后被查。其中上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)胡俊，元宵節(jié)后被紀(jì)檢部門(mén)帶走。胡是上海極少有的博士后官員。同為江蘇老鄉(xiāng)的胡俊和陳猛，早在1990年代后期就已相識(shí)，當(dāng)時(shí)兩人是靜安區(qū)房地系統(tǒng)的同事。

陳猛履歷顯示，他1998年到2003年擔(dān)任上海靜安區(qū)房屋土地管理局副局長(zhǎng)、上海靜安置業(yè)(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理等職，而胡俊同期擔(dān)任靜安區(qū)規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)、常務(wù)副局長(zhǎng)、黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，2003年，兩人分赴松江和崇明任職。來(lái)自司法和規(guī)劃系統(tǒng)的多方消息均稱，胡俊事發(fā)，恰與此段淵源相關(guān)。

伴著房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)興旺，上海的建設(shè)領(lǐng)域一直是官員“落馬”重災(zāi)區(qū)，而土地問(wèn)題貫穿始末。

社保案以來(lái)，已有原上海市房地局土地利用處處長(zhǎng)朱文錦、副局長(zhǎng)殷國(guó)元，原上海市房管局副局長(zhǎng)陶校興等“土地爺”因受賄、濫用職權(quán)和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等罪名被判重刑，如今再有胡俊事發(fā)，還有陳猛、上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍等主事一方的官員，也案發(fā)于該領(lǐng)域。