解讀文化“倍增”

◎ ?文/新華社記者 周 瑋

2月28日，我國發布了《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》。這是全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，加快建設社會主義文化強國，文化部研究制定的一部規劃。文化部副部長勵小捷就倍增計劃接受了新華社記者采訪。

倍增計劃實現有把握

記者：我們看到，目前公布的倍增計劃無論是對總體目標還是具體到重點行業，都提出了明確的、量化的發展目標，比如“年平均現價增長速度高于20%”“2015年比2010年至少翻一番”等。那么這些具體數據是基于什么判斷提出來的？有無把握實現？

勵小捷：文化部兩年前就啟動了倍增計劃的研究編制工作，先后有近50名專家學者、研究人員和工作人員參與其中。在編制過程中我們開展了大量有針對性的課題研究，并在全國范圍內廣泛開展了調研論證，認真聽取文化系統、專家學者和社會各界的意見。

目前國家統計局對全國文化產業增加值有統計，但文化系統文化產業增加值還無法從整體統計中剝離出來，我們通過政府部門、行業協會等多個渠道收集到文化部職能相關的各行業2003年至2010年間的數據，并委托統計專家建立專業模型對“十二五”時期文化部門所管理的文化產業增加值、就業狀況、文化消費狀況、文化產品出口狀況等進行了量化分析和預測，為編制倍增計劃提供了數據支撐。據初步估算，2010年文化部職能相關各文化行業增加值約為4000億元，占同期全國文化產業增加值總量1/3強。按預測結果，“十二五”時期，文化系統各行業增速普遍在20%以上，個別行業增速達到30%左右，到2015年增加值將增長到8000億至9000億元左右，有把握實現“倍增”目標。

消費需求是倍增最大推動力

記者：您說到“有把握實現倍增目標”，一般認為，從謀劃到實踐還有很大的距離，文化產業的現狀對實現倍增目標有哪些現實支撐？

勵小捷：近年來，人民群眾的文化消費需求一直保持旺盛態勢，這是實現倍增計劃的最大推動力。我們看“十一五”期間的情況。這5年間，人民群眾文化消費活躍，社會力量投資文化產業熱情高漲，文化產品和服務豐富多樣，演藝娛樂、藝術品、文化旅游、動漫游戲、網絡文化等行業蓬勃發展，文化產業增加值年均增速遠高于同期GDP增速，凸顯出成長為國民經濟支柱性產業的巨大潛力。

另外，根據國家統計局統計，2004年至2008年間，我國文化產業法人單位增加值年均增長23.3%，高于同期現價GDP年均增速近5個百分點；2008年至2010年間增加值年均增24.2%。我們在倍增計劃中提出20%的增速目標，是比較實、留有余地的。我們還要綜合考慮新時期以來黨和政府、社會各界對發展文化產業給予的持續關注和巨大投入，總體來看，這是一個注重實效的規劃，符合產業發展的實際情況，體現了各地文化產業發展的現實需求，有針對性、指導性和可操作性，倍增目標科學可行，經過努力完全可以實現。

把握新趨勢，著眼更長遠

記者：作為一個5年期的專項規劃，倍增計劃怎么體現前瞻性？

勵小捷：這是一個著眼長遠的規劃。倍增計劃是一個中期的規劃，我們提出了到2015年實現文化系統文化產業增加值倍增等一系列目標，但與此同時，倍增計劃并不局限于“十二五”時期，而是放眼更長的一個階段，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會提出的到2020年實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的目標來編制，提出的目標任務和政策措施也都是著眼于更長一個時間的文化產業發展趨勢。也就是說要經過“十二五”的努力，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業這一目標的實現打下堅實的基礎。所以我們力求在編制中做到5年與10年、當前與長遠相結合。

同時，我們還注重把握文化產業發展的新趨勢。在倍增計劃的研究編制過程中，我們仔細分析國內外文化產業發展的具體情況，得出當前文化產業發展呈現出以下幾個新趨勢：一是文化科技融合創新的深度和廣度不斷拓展；二是文化產業向規模化、集約化、專業化提升的方向更加清晰；三是文化產業特色化、差異化發展態勢日益明顯；四是文化產業與旅游等相關產業結合更廣泛更緊密；五是金融資本投資文化產業的勢頭將持續升溫。這些新趨勢都已經充分吸納體現到倍增計劃的任務措施當中。

實施差異化區域 文化產業發展戰略

記者：我們注意到倍增計劃對東、中、西部分別提出了不同的發展目標。

勵小捷：這體現了文化部區域文化產業分類指導的發展思路。針對東、中、西部經濟基礎、資源稟賦和功能定位的差別，倍增計劃提出實施差異化的區域文化產業發展戰略，加強分類、分層次指導，發揮各自優勢，努力形成文化產業“東、中、西”優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。在發展思路和目標上，提出鼓勵東部地區優化產業結構，倡導文化創新，提升文化品質，實現跨越發展；支持中部地區完善產業政策，擴大文化消費，規范市場秩序，加快產業崛起；引導西部地區發揮資源優勢，突出區域特色，培育消費市場，帶動產業發展。在具體舉措上，提出大力發展特色文化產業，引導各地深入研究評估當地可供產業開發的特色文化資源，提出資源利用和轉化規劃，創建各具特色的文化產業集群。

文化行政部門 要不“越位”不“缺位”

記者：在倍增計劃中，文化行政部門需要充當什么角色？

勵小捷：倍增計劃對政府主管部門的職能定位做了積極的探索。明確了文化部作為文化產業的政府主管部門的職能定位，提出要發揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿易合作、人才培養五大服務平臺，提供良好的政策環境和市場環境，營造發展氛圍，推動產業集聚，培育市場主體。將建立服務型政府的理念貫穿始終，主要承擔提供公共產品、公共服務和彌補市場缺陷的角色，避免在市場方面介入過多的“越位”和在提供公共產品方面“缺位”。

要實現文化產業增加值倍增這一目標，除了需要文化行政部門加強規劃引導、完善政策措施、強化公共服務之外，也離不開社會各界的鼎力支持和共同參與。希望社會各界都能更加關心、支持和參與文化產業，為文化產業的健康快速發展營造良好的環境。

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