解讀文化“倍增”

◎ ?文/新華社記者 周 瑋

2月28日，我國(guó)發(fā)布了《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》。這是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，文化部研究制定的一部規(guī)劃。文化部副部長(zhǎng)勵(lì)小捷就倍增計(jì)劃接受了新華社記者采訪。

倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)有把握

記者：我們看到，目前公布的倍增計(jì)劃無(wú)論是對(duì)總體目標(biāo)還是具體到重點(diǎn)行業(yè)，都提出了明確的、量化的發(fā)展目標(biāo)，比如“年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度高于20%”“2015年比2010年至少翻一番”等。那么這些具體數(shù)據(jù)是基于什么判斷提出來(lái)的？有無(wú)把握實(shí)現(xiàn)？

勵(lì)小捷：文化部?jī)赡昵熬蛦?dòng)了倍增計(jì)劃的研究編制工作，先后有近50名專家學(xué)者、研究人員和工作人員參與其中。在編制過(guò)程中我們開展了大量有針對(duì)性的課題研究，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展了調(diào)研論證，認(rèn)真聽取文化系統(tǒng)、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見。

目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有統(tǒng)計(jì)，但文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)增加值還無(wú)法從整體統(tǒng)計(jì)中剝離出來(lái)，我們通過(guò)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)渠道收集到文化部職能相關(guān)的各行業(yè)2003年至2010年間的數(shù)據(jù)，并委托統(tǒng)計(jì)專家建立專業(yè)模型對(duì)“十二五”時(shí)期文化部門所管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)狀況、文化消費(fèi)狀況、文化產(chǎn)品出口狀況等進(jìn)行了量化分析和預(yù)測(cè)，為編制倍增計(jì)劃提供了數(shù)據(jù)支撐。據(jù)初步估算，2010年文化部職能相關(guān)各文化行業(yè)增加值約為4000億元，占同期全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值總量1/3強(qiáng)。按預(yù)測(cè)結(jié)果，“十二五”時(shí)期，文化系統(tǒng)各行業(yè)增速普遍在20%以上，個(gè)別行業(yè)增速達(dá)到30%左右，到2015年增加值將增長(zhǎng)到8000億至9000億元左右，有把握實(shí)現(xiàn)“倍增”目標(biāo)。

消費(fèi)需求是倍增最大推動(dòng)力

記者：您說(shuō)到“有把握實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)”，一般認(rèn)為，從謀劃到實(shí)踐還有很大的距離，文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀對(duì)實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)有哪些現(xiàn)實(shí)支撐？

勵(lì)小捷：近年來(lái)，人民群眾的文化消費(fèi)需求一直保持旺盛態(tài)勢(shì)，這是實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的最大推動(dòng)力。我們看“十一五”期間的情況。這5年間，人民群眾文化消費(fèi)活躍，社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣，演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品、文化旅游、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速遠(yuǎn)高于同期GDP增速，凸顯出成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。

另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年至2008年間，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長(zhǎng)23.3%，高于同期現(xiàn)價(jià)GDP年均增速近5個(gè)百分點(diǎn)；2008年至2010年間增加值年均增24.2%。我們?cè)诒对鲇?jì)劃中提出20%的增速目標(biāo)，是比較實(shí)、留有余地的。我們還要綜合考慮新時(shí)期以來(lái)黨和政府、社會(huì)各界對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)給予的持續(xù)關(guān)注和巨大投入，總體來(lái)看，這是一個(gè)注重實(shí)效的規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)了各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，倍增目標(biāo)科學(xué)可行，經(jīng)過(guò)努力完全可以實(shí)現(xiàn)。

把握新趨勢(shì)，著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)

記者：作為一個(gè)5年期的專項(xiàng)規(guī)劃，倍增計(jì)劃怎么體現(xiàn)前瞻性？

勵(lì)小捷：這是一個(gè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。倍增計(jì)劃是一個(gè)中期的規(guī)劃，我們提出了到2015年實(shí)現(xiàn)文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)增加值倍增等一系列目標(biāo)，但與此同時(shí)，倍增計(jì)劃并不局限于“十二五”時(shí)期，而是放眼更長(zhǎng)的一個(gè)階段，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會(huì)提出的到2020年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)來(lái)編制，提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施也都是著眼于更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。也就是說(shuō)要經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以我們力求在編制中做到5年與10年、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

同時(shí)，我們還注重把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在倍增計(jì)劃的研究編制過(guò)程中，我們仔細(xì)分析國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，得出當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新趨勢(shì)：一是文化科技融合創(chuàng)新的深度和廣度不斷拓展；二是文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化提升的方向更加清晰；三是文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯；四是文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合更廣泛更緊密；五是金融資本投資文化產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭將持續(xù)升溫。這些新趨勢(shì)都已經(jīng)充分吸納體現(xiàn)到倍增計(jì)劃的任務(wù)措施當(dāng)中。

實(shí)施差異化區(qū)域 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

記者：我們注意到倍增計(jì)劃對(duì)東、中、西部分別提出了不同的發(fā)展目標(biāo)。

勵(lì)小捷：這體現(xiàn)了文化部區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)的發(fā)展思路。針對(duì)東、中、西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦和功能定位的差別，倍增計(jì)劃提出實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類、分層次指導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)“東、中、西”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。在發(fā)展思路和目標(biāo)上，提出鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，提升文化品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；支持中部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大文化消費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快產(chǎn)業(yè)崛起；引導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，培育消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體舉措上，提出大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地深入研究評(píng)估當(dāng)?shù)乜晒┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用和轉(zhuǎn)化規(guī)劃，創(chuàng)建各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。

文化行政部門 要不“越位”不“缺位”

記者：在倍增計(jì)劃中，文化行政部門需要充當(dāng)什么角色？

勵(lì)小捷：倍增計(jì)劃對(duì)政府主管部門的職能定位做了積極的探索。明確了文化部作為文化產(chǎn)業(yè)的政府主管部門的職能定位，提出要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的積極作用，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，打造政策支撐、公共服務(wù)、投資融資、貿(mào)易合作、人才培養(yǎng)五大服務(wù)平臺(tái)，提供良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造發(fā)展氛圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育市場(chǎng)主體。將建立服務(wù)型政府的理念貫穿始終，主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的角色，避免在市場(chǎng)方面介入過(guò)多的“越位”和在提供公共產(chǎn)品方面“缺位”。

要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值倍增這一目標(biāo)，除了需要文化行政部門加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善政策措施、強(qiáng)化公共服務(wù)之外，也離不開社會(huì)各界的鼎力支持和共同參與。希望社會(huì)各界都能更加關(guān)心、支持和參與文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

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