圖書館社區分館工作人員職業地位淺探——以寧波市江東區社區分館為例

張 敏

（寧波市江東區圖書館，浙江 寧波 315040）

〔作者信息〕張敏，男，館員。

近年來，公共圖書館加強了對社區分館建設的扶持力度，社區分館建設工作在各地區迅速開展，社區分館工作人員隊伍也日益龐大，其職業地位也引起了我們的關注。任何一種職業的存在發展都是該職業所承擔的社會功能決定的，并通過從業人員在職業崗位上的勞動加以表現。從業人員進行社會化勞動既需要配套的組織、場所、工具等外在物質條件，更需要職業個體具有相應的知識與能力。處于社會地位評價體系中的職業地位，是由職業權力、職業能力帶來的財富和聲望組成。綜合社區分館工作人員的情況分析，社區分館工作人員職業地位主要由工作性質、人員性質、專業職稱和工作報酬等構成。

近期，本人對江東區社區分館的工作人員情況通過上門了解、電話詢問、問卷調查等形式進行了一次全面調查，發現社區分館人員的職業地位得不到認可，需要引起圖書館業界的重視。本文依據對區域內社區分館工作人員的職業地位調查分析，試著提出了一些建議，期望得到同行和專家的指導和點撥。

1 社區分館人員職業地位現狀與問題

江東區地處寧波市城市向東發展的前沿，是寧波市重點建設的核心城區，全區人口36萬，轄7個街道72個社區。早在2001年，在15分鐘“文化生活圈”理念引領下，寧波市文化局推出“社區文化年”，17個最早最好的高標準社區圖書閱覽室率先在江東區應運而生，不久，即以星火燎原之勢，在寧波廣泛普及。江東區5個街道44個社區都成立了社區圖書館，并著力作為群眾文化品牌打造〔1〕。2008年8月開始，江東區圖書館在社區開展“一卡通”社區分館建設，到目前，已經在25個社區設立了分館。近期，我們對25個社區分館工作人員職業地位進行了調查：

1.1 分館人員職業地位現狀

1.1.1 工作性質

表1 社區分館從業人員工作性質調查統計表

1.1.2 人員性質

表2 社區分館從業人員人員性質調查統計表

1.1.3 專業水平

表3 社區分館從業人員專業水平調查統計表

1.1.4 工資待遇

表4 社區分館從業人員工資待遇調查統計表

1.2 社區分館人員職業地位問題

1.2.1 管理體制不順

一是區圖書館在社區分館建設中尚未得到區政府的授權和委托，只是以協議合作，有的甚至連協議都不簽，這種松散的合作方式對于社區分館的定位帶來了很大的不確定性，也缺乏運作過程中的管轄權。二是從表2的人員性質所反饋的情況看堪憂，88%的人員為公益性崗位而非社區分館管理員崗位。公益性崗位人員經常被社區調作他用，出現名義上的專職在崗，區圖書館在檢查中雖然發現了這種現象，但因缺乏對社區分館的人事管轄權，只能口頭上批評，在實際工作中起不了作用。

1.2.2 專業能力不足

專業能力低十分突出，近四年的社區分館運行中，沒有一個初級專業技術人員進入社區分館工作，在崗80%從業人員只接受過圖書館操作技能的簡單培訓，由于崗位經常調換人員，一部分由社區招用，并未通知區中心館，造成表3中從業人員未經業務培訓而上崗現象。

1.2.3 進入標準不嚴

社區分館工作人員的進入，沒有統一的模式和標準，沒有根據崗位需要向社會公開招聘。很多情況下是根據街道、社區的需要，照顧性地安排一些下崗職工和困難人員到社區分館工作。

1.2.4 工作報酬較低

社區分館從業人員工資待遇較低，江東區確定社會最低工資標準為1310元，從表4統計情況來看，八成社區分館從業人員領取社會最低工資，甚至低于這個標準，其他社區工作者享受的福利均無法保障。

社區分館從業人員的職業地位取決于街道、社區對圖書館社區分館的重視度和對崗位的認知度。社區分館從業人員的文化知識、專業知識和服務能力的高低也是職業地位得到認可的重要原因。大量文化層次較低、未受過圖書館專業知識和專業技能培訓的人員進入到社區分館管理崗位上，削弱了社區分館的服務能力，降低了居民對社區分館服務的認可度，影響了社區分館從業人員的職業地位。從目前的社區分館情況來看，更準確地說是區圖書館的社區終端服務，圖書館的核心業務無法進入和開展。

2 影響社區分館從業人員職業地位的原因分析

2.1 制度原因

我國至今沒有建立起一套完善的圖書館從業人員入職資格制度，人力資源和社會保障部的職業目錄也未將圖書館員列入“準入職業”或“統考職業”目錄，僅僅將“圖書資料業務人員”列入了“文化行業特有工種職業”〔2〕。沒有明確的制度保障，社區分館從業人員的職業得不到認可，導致了公益性崗位的員工越來越多，社區分館職業吸引力大幅降低，年輕人、有專業知識的人員不愿到社區分館工作。圖書館社區分館職業正在逐步被邊緣化，勢必影響從業人員的職業地位。

2.2 體制原因

我國圖書館從業人員分布于三大國有事業單位系統（公共圖書館系統、高校圖書館系統、科研圖書館系統）。社區分館上級管理系統并不明確。以現階段江東區社區分館的情況來看，業務上由區中心館指導；工作人員聘用上由社區負責，待遇由社區確定。一方面，街道、社區等各部門認為他們對社區分館進行了場地、設備、人員經費等方面的投入，理所當然擁有絕對管理權。另一方面，街道、社區沒有對社區分館從業人員的專業化建設引起足夠的重視。社區分館從業人員不受中心館的支配，這種失去人事管轄權方式，使中心館失去了對社區分館最基本的控制力，也使社區分館從業人員無法進入公共圖書館的人員序列，直接導致了社區分館工作人員職業地位降低。

2.3 能力原因

我們對社區分館從業人員的專業知識和文化層次等進行的調查發現，社區分館從業人員大專以上文化程度僅為28%，專業技術職稱初級以上為0；92%的從業人員對圖書館工作僅認識為借還圖書，72%的從業人員坦承從未考慮過下一步社區分館工作如何開展，88%的從業人員認為憑現有的能力無法保證社區分館工作較好開展。社區分館從業人員圖書館專業知識的匱乏、服務認識和服務能力不足，直接影響了社區分館業務工作的開展，導致社區分館工作既得不到街道、社區的重視，也得不到讀者的認可。在圖書館事業發生深刻變化的時期，社區分館必須打造一支高素質的員工隊伍，才能滿足事業發展的需要。

3 總分館模式人員職業地位確定的借鑒與思考

3.1 嘉興模式

每建一個分館，一次性撥付嘉興市圖書館購書經費30萬元，開館經費30萬元，每年撥付運行經費30萬元，前一項經費由市財政承擔，后二項由市、區、鎮三級政府各承擔三分之一；每建一個分館為嘉興市圖書館增加2名編制（其中1名是事業編制）〔3〕。嘉興市總分館模式對1名從業人員職業地位作了明確的界定，分館從業人員1名為公共圖書館員，但另外從業人員的性質并不明確。經費多方保障會導致人員招聘權、管理權出現爭議。嘉興市總分館模式只是到鄉鎮、街道，并未向社區延伸。

3.2 深圳模式

社區圖書館利用區政府提供的專項經費而設置：區財政為每一個新建的社區分館投入15萬元設置經費，每年另撥10萬元運行經費，其中3萬元撥到區圖書館作為購書經費，7萬元撥到街道，其中社區圖書館的經費再由街道撥到社區，作為人員、水電等經費〔4〕。深圳模式雖然人員經費由區財政解決，但通過層層下撥，很難保證人員經費能足額到人；另外，按誰付報酬誰管理的體制，區圖書館對人員管理鞭長莫及。

嘉興模式和深圳模式對圖書館分館的從業人員定位做了許多有益的探索，但普遍存在著人員管理權缺失問題。社區分館工作人員是社區圖書館核心競爭力之基礎，面對江東區社區分館迅速發展的局面，我們需借鑒其他圖書館先進經驗，結合本地圖書館社區分館的不同情況，制訂出一套有效的辦法。提高社區分館從業人員職業地位，必須從人員性質、制度保障、提升能力等方面著力解決。

4 提高社區分館從業人員職業地位的對策

社區分館從業人員職業地位下降，必然導致從業人員的工作積極性和工作效率的降低，給社區分館可持續發展帶來障礙，防止社區分館從業人員職業地位下降，保障社區分館正常運作，在現階段尤其重要。

4.1 明確管理性質

4.1.1 明確管理歸屬

社區分館的歸屬管理權的明確，對工作人員職業地位的確定具有重要作用。我們認為根據公共圖書館歸屬范疇，由區政府將社區分館管理權劃歸區圖書館，構成事實上的政府明確管理權限，是社區分館可持續發展的首要條件。具體可以這樣實施：一是區圖書館根據社區辦館條件、人員總數等考察的情況，向區政府上報新建社區分館，取得區政府的同意或授權。二是區財政應將新建的設置經費、每年的運行經費、購書經費直接下撥到區圖書館，由圖書館負責實施，區政府委托或授權區圖書館對社區分館實施建設管理的模式。隨著江東區社區圖書館分館工作的迅速開展，構建城鄉、社區圖書館一體化建設全面推進，讓廣大人民群眾就近、便利地享受圖書館的文化服務，把社區分館建設成居民的精神家園已成共識。社區分館的職能、地位也發生了重要的轉變，鑒于這種認識，就其作用，明確社區分館管理歸屬權進而明確人員管理權已迫在眉睫。

4.1.2 明確人員性質

明確社區分館從業人員公共圖書館職員性質。在江東區，社區分館創建主要由社區提出申請，經中心館實地考察同意后，才設立社區分館，并沒有明確社區分館工作人員進入辦法和經費保障途徑。本人認為中心館可以這樣操作：區中心館應取得區政府的政策規定，每創立一家社區分館，就配套一名社區分館工作人員。工作人員的編制、經費由人事、財政部門直接下撥到區中心館，區中心館嚴格按照合同制工作人員錄用程序進行招聘，人員到位后，作為中心館駐社區分館工作人員下派到各社區分館，歸屬中心館管理。社區分館工作人員由區圖書館委派，既可以明確社區分館從業人員的性質，也能把受過專業學習、訓練的人員充實到社區分館管理員隊伍，便于中心館督查和管理。

4.2 建立制度

4.2.1 建立職業上崗制度

社區分館的從業人員應采用職業上崗制度。對招錄的社區分館工作人員進行培訓和上崗資格考試，經考試合格后發給圖書館工作上崗資格證書，享有優先派遣到社區分館工作權利。

建立職業上崗制度，引導和規范社區分館館員向職業化發展，促進社區分館從業人員隊伍專業化、年輕化、知識化建設，提高社區分館的服務能力。

4.2.2 建立考核制度

建立社區分館工作人員服務績效考核制度。按照公共圖書館館員考核辦法，根據社區分館的實際情況，實施指標化考核管理。將目標任務分解為具體的工作和項目，落實到社區分館工作人員的考核目標上。中心館定期組織對社區分館和工作人員根據目標任務完成情況進行評估考核，實施分級獎懲。實施社區分館掛牌開放、工作人員掛牌上崗制度。

4.3 提升能力

4.3.1 加強專業培訓

認真執行人事部《關于專業技術人員繼續教育的暫行規定》，同時結合社區分館圖書館工作的實際情況，規范定時定期的在崗人員專業培訓制度。對館員進行多層次、多類別的教育。利用“請進來”和“走出去”方式，把圖書館學專家請來為社區分館工作人員講課；分期分批地組織社區分館工作人員到先進地區學習考察，開闊視野。鼓勵在崗社區分館工作人員參加圖書資料專業學習和考試。

4.3.2 提高準入標準

提高社區分館工作人員的錄用標準。確定招聘工作人員的學歷、專業等方面符合社區分館要求的錄用條件，并嚴格按照要求和程序進行錄用，從源頭上把關社區分館工作人員的素質，增強社區分館的核心競爭力。

英國《未來發展框架》指出：公共圖書館的優勢是在社區和居民中體現出來的，應當是社區的組成部分，其服務和居民密不可分〔5〕。它告訴我們，圖書館的未來要從社區出發，社區分館已經越來越受到發達國家圖書館界的重視。我國圖書館社區分館建設起步較晚，但發展迅猛，也遇到了發展的瓶頸，要做好社區分館建設和服務工作，社區分館工作人員職業地位確定和保障已勢在必行。

〔1〕 鮑未萍，張敏.寧波江東區“一卡通”社區圖書館創建反觀〔J〕.圖書與情報，2009（6）：154

〔2〕 勞動和社會保障部辦公廳.關于同意成立文化部職業技能鑒定指導中心和印發《文化行業特有工種職能鑒定實施辦法的函》（勞社部〔2002〕3號）〔EB／OL〕.2002－01－11.http：／／www.chinalawedu.com

〔3〕 〔4〕邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案〔M〕.北京：北京圖書館出版社，2008.4：115；135

〔5〕 曹磊.英國公共圖書館法律規范體系〔J〕.中國圖書館學報，2011（2）：94