公共圖書館服務外來務工人員之我見——以桐廬縣圖書館為例

朱建云

（桐廬縣圖書館，浙江 桐廬 311500）

〔作者信息〕朱建云，女，館員。

快速發展的桐廬縣經濟，吸引了許多外來務工人員。在城市文化生活中，外來務工人員是容易被忽略的一群。作為負有促進和諧、包容、平等社會使命的公共圖書館，應義不容辭地把外來務工人員群體真正納入自己的工作視野，為其享受公共圖書館服務提供更多的便利。因此，探討公共圖書館有效提升對外來務工人員的服務具有重要意義。

1 我縣外來務工人員對公共圖書館需求和利用情況的分析

2011 年，文化部、財政部聯合出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》指出：2011年底之前全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。每個公民都有平等享有圖書館公共文化基礎設施、平等享受公益性文化服務的權利。外來務工人員與當地居民一樣享受公共圖書館服務是理所當然的。然而，外來務工人員到底有沒有真正享受到公共圖書館所提供的服務呢？現實狀況又是如何呢？

1.1 調查分析

為了進一步了解這些外來務工人員對公共圖書館的需求和利用情況，近日，我們對縣城城南一小低年級部分學生的家長（主要是針對外來務工人員）進行了一次調查，被調查者年齡集中在30—40歲之間，本次調查共發放問卷220份，回收200份。調查涉及到十方面的內容，這里抽樣分析其中三方面的內容：

表1：對圖書館（室）利用的情況

在對“外來務工人員對圖書館（室）利用情況”的調查中，結果顯示：46%的被調查者知道圖書館（室），但一般都不利用；偶爾會去圖書館（室）借書閱覽的人占20%；經常去圖書館（室）的人占10%，從中我們不難看出我縣大多數外來務工人員知道圖書館（室），但一般都不利用，不會主動到圖書館去，圖書館（室）利用率不高。

表2：閱讀圖書書刊的來源

在對“外來務工人員閱讀圖書書刊來源”的調查中，結果顯示：“在書店或是超市閱讀圖書書刊”是主要的方式，有102人選擇這種方式；其次就是“從圖書館借”；而選擇“從朋友或從工作單位借”相對較少，選擇“自己購買”是最少有人使用的方式。可見，在書店或超市里閱讀書刊是外來務工人員閱讀書刊最主要的來源，這說明書店或超市，交通更便利，看書環境更寬松、更愉悅，外來務工人員更愿意進入。

在對“不去圖書館原因”的調查中，結果顯示：“沒時間”是外來務工人員不去圖書館的主要原因；另外，“沒興趣”、“路程遠”也是不去的原因；還有22名（占11%）被調查者因“受人歧視”而不去圖書館。從結果看，“沒時間”是決定外來務工人員是否去圖書館的最關鍵因素。

表3：不去圖書館的原因

1.2 桐廬縣圖書館有效持證者的情況

桐廬縣圖書館共有有效持證讀者16970余人，其中約一半為轄區行政事業單位干部職工、教師、學生、企業員工及轄區居民等傳統意義上的市民，外來務工人員也約占一半，也就是8000多，但這與桐廬縣10萬以上的外來務工人員總人數相比較，其比例甚低。雖然桐廬縣街道、社區圖書館均實行讀者免費閱覽，年平均接待讀者人次也達33余萬，但辦證率偏低的情況仍說明了接受圖書館服務的外來務工人群相對較少。

2 影響外來務工人員享受公共圖書館服務的因素

2.1 外來務工人員自身因素

從上述調查中，我們不難發現，一部分外來務工人員對享受公共圖書館服務的權利意識不強，認識不夠，信心不足。不能對圖書館產生有效的需求，利用率不高。外來務工人員的文化程度偏低，自信心不足，獲取信息的渠道較窄，使他們對自己“能不能享受到公共圖書館服務”、“公共圖書館能為自身提供什么樣的服務”知之甚少，簡單地認為享受公共圖書館服務是本地居民或是文化人的權利，害怕被拒之門外而遭無端歧視，由此導致他們對享受公共圖書館服務的權利意識及主動性不強。有的則對圖書館功能有誤解和誤判，對圖書館服務內容了解更少，分不清新華書店和圖書館的異同，以為圖書館也和書店一樣提供售書服務，是贏利性的，是有償的。

2.2 圖書館因素

檢討公共圖書館自身原因，主要在于對外服務的宣傳力度不大、針對性不強，及服務內容缺乏吸引力。目前一些外來務工人員對于公共圖書館有哪些具體功能、如何辦證、如何借還續書及開放時間等等了解較少。這固然有外來務工人員自身因素造成的，也有公共圖書館對其服務宣傳針對性不強、力度不大造成的原因。因此，公共圖書館必須加大這方面的宣傳，彰顯自身的公益性形象。

一些公共圖書館在服務內容上，對外來務工人員缺乏吸引力和針對性。在館藏方面，缺少外來務工人員喜歡的報刊和圖書；在培訓方面，較少舉辦有利于外來務工人員勞動技能提高和文化素養提升的培訓教育活動。而公益性文化講座，過于高雅或專業化，如：“讀書，給你智慧、力量與創意”、“自主創新與轉型升級——現代服務業發展專題論壇”等，這些講座對外來務工人員的吸引力非常有限。

3 促進外來務工人員享受公共圖書館服務的策略與設想

3.1 抓宣傳，推廣公共圖書館公益形象

加大宣傳力度，使公共圖書館的公益性、均等性形象深入人心。我認為可從三個方面入手：一走進圖書館。通過一些活動，如舉辦讀者活動，靈活多樣的辦證方式以及開展新書推介活動等，讓外來務工人員了解圖書館的具體功能，從而更好地使用圖書館。二創新宣傳手段。通過設計富有創意和時尚感的圖書館的LOGO、招貼畫、標語、指示路標等“小玩意”拉近與讀者的距離，與媒體合作宣傳，建設有特點的網站以及向社會公眾開放參觀等方式，提醒公眾關注圖書館。三走進生活區。公共圖書館積極走進外來務工人員較多的生活區，把圖書館服務與外來務工人員的生活結合起來。如流動書屋進外來務工人員生活區；讀書換積分活動，累積到一定的積分可兌換一些生活用品，如肥皂、牙刷等。因此，縣級公共圖書館通過宣傳，使廣大外來務工人員對圖書館平等和無差別的服務理念、免費無償的服務方式，能有更深入的了解和認識。

3.2 抓服務，培養館員對外來務工人員服務意識

大部分外來務工人員初到圖書館，一般沒有明確的目的，或是一種好奇、一種消遣，或是沖著公共圖書館所宣揚的“讀者第一，服務至上”的觀念來試一試。圖書館員的一個眼神，或一句話，都會影響這個讀者的信心和他們腳步的去留。很多外來務工人員方言很重，也缺乏圖書館的基本常識，這在無形中又加深了館員工作的難度。所以，加強館員對外來務工人員服務意識的培養至關重要，讓每一位館員保持一種良好的服務心態，耐心接待每一位外來務工人員，引領他們走進圖書館，了解圖書館，利用圖書館，喜歡圖書館。

3.3 抓重點，創新公共圖書館的服務舉措

結合我縣圖書館及周邊縣市圖書館的工作實際，我認為在把握目前大力推進圖書館總分館制建設和農家書屋工程建設并已取得顯著成效的有利形勢下，針對外來務工人員的特點與需求，重點做好以下兩個方面工作：

3.3.1 推進城鄉一體化公共電子閱覽室建設。桐廬縣圖書館在大力推進圖書館鄉鎮分館建設的同時，將公共電子閱覽室的建設作為鄉鎮圖書館的必建項目。到2011年底，所有鄉鎮（街道）完成公共電子閱覽室建設，部分條件成熟的中心村也建成公共電子閱覽室，并實行免費開放。由于受經濟條件的限制，“想上網”、“上好網”成為眾多外來務工人員文化生活中的迫切愿望。桐廬縣圖書館通過建設縣、鄉、村三級公共電子閱覽室網絡，可以有效地利用網絡來進行信息知識服務工作，尤其是對于外來務工人員感興趣的信息，如醫療、法律、招工等，為其提供參考和咨詢；也可以有效地為他們提供免費的網絡培訓服務，提高其運用網絡的能力，以便更好地幫助他們從網絡中獲得所需要的信息。

3.3.2 針對外來務工人員開展內容豐富的服務。公共圖書館通過對自身優勢資源的利用，以多層次、多色彩、多功能的立體文化樣式，創造一種外來務工人員樂于接受和喜愛的文化氛圍和閱讀環境，開展內容豐富的服務。例如：可以推出“你讀書，我買單”、“訂報刊——讀者具有話語權”等主動式服務活動，讓外來務工人員享受“想看什么書，圖書館買什么書”的閱讀權利，而且外來務工人員所需圖書，一旦購到，工作人員及時通知點書者來館辦理借閱手續；也可以采用“流動圖書館”，用車輛載送圖書資料，送到外來務工人員較集中的工作區或生活區供他們借閱，并隨車不定期地舉辦小型展覽、圖書推薦，提供招工信息等；還可以利用自身豐富的文獻信息資源和先進的信息服務手段，聯合政府相關部門積極開展面向外來務工人員的講座、咨詢活動、職業技能培訓等，開展這些內容豐富的服務，為外來務工人員享受公共圖書館服務搭建橋梁，創設平臺。

4 結語

公共圖書館是一種和諧的、平等免費的社會空間；公共圖書館是一種服務，是一種一視同仁的服務。我堅信：只要我們圖書館人盡自己所能，真正履行公共圖書館的使命，我想城市中的公共圖書館必將會成為外來務工人員享受公共圖書館服務的家園。

〔1〕 于良芝.圖書館學導論〔M〕.北京：科學出版社，2003

〔2〕 熊軍.經濟發達地區公共圖書館為外來勞務工服務問題研究〔J〕.公共圖書館，2010（2）

〔3〕 熊軍.論城市中心圖書館的基層延伸服務網絡〔J〕.深圖通訊，2008（2）

〔4〕 付長玉，王萍.創新讀者服務 塑造館員新角色〔J〕.深圖通訊，2008（3）

〔5〕 張正，謝艷伶，胡曉鷹.外來務工人員公共圖書館服務研究——以服務均等化為視角〔J〕.圖書情報工作，2010（23）