工程項目安全管理體系的構建

潘世紅

(太原市第一建筑工程集團有限責任公司第六工程處，山西太原 030027)

在現代工程項目管理中，安全管理體系是十分重要的一環，隨著我國建筑行業和市場運行環境的不斷規范，國家憲法和行業規范對工程項目安全管理體系作出了更多的強制性規定，在新刑法修正議案中，工程項目重大安全事故已經被提升到刑事責任高度，因而對于工程項目建設相關單位和人員而言，安全管理體系的構建對于提高企業利潤、降低施工風險，從本質上提升我國建筑施工行業整體水平而言具有十分重要的意義，如何構建安全管理體系，可以從以下幾個方面進行分析。

1 我國工程項目安全管理體系建設現狀

我國自20世紀80年代開始，對整個工程項目建設領域進行了大刀闊斧的改革，在安全管理體系方面，提出了“安全為主，預防第一，綜合治理”的原則，建立了從企業負責人到現場施工人員的安全管理體系，具體表現在以下幾個方面:

1)從國家行政立法的角度對工程項目安全管理進行了立法，建立了以《建筑法》《安全生產法》《安全生產許可證條例》等法律法規為核心的安全管理法律系統。2)從國家行業角度制定了針對工程項目安全生產的一系列標準與規范，如三寶(安全帽、安全網、安全帶)等安全防護用品和起重設備、塔吊、腳手架等高危作業設備的材質準用要求及使用前的驗收規范;對電工、架子工、高空作業等高危工種的工作流程和規范提出了強制性要求;對建筑施工的安全環境要求和存在重大危險因素的施工流程提出了明確的規定和條文說明。3)對企業和管理部門建立了比較完善的考核與評價體系，如ISO 9000質量管理體系認證，企業安全管理體系的認證、安全體系認證等。4)建立了比較完善的多級教育體系和安全相關從業人員的執業資格認證制度，保障了安全管理工作的人才基礎和宣貫流程，有利于推動安全管理體系的建立與發展。

2 存在的問題

1)教育機制不夠完善。建筑施工過程中存在大量危險因素，安全教育必須貫穿于工程項目的整個實施階段，但目前我國工程建設領域的安全教育體系和機制還不夠完善，一方面職業資格專業教育和施工現場教育存在脫節，同時教育的內容和方式也都還不夠科學，或者教育的理論過多，不合實際。另一方面，安全教育缺乏監管和評價機制，對工程項目的安全教育工作標準不夠明確，這些都使得工程項目的安全教育效果大打折扣。

2)制度落實不到位。針對安全管理工作，在工程項目的招投標、施工合同、施工組織設計、施工方案等大量的文件中都會涉及，但是這些規章制度往往只是存在于理論層面，在具體施工過程中這些理論上的制度往往落不到實處，施工過程和安全措施與之前設定的安全管理體系存在嚴重脫節，而當事故發生時，事先設定的應急預案又難以施展，這些情況都十分不利于工程項目安全管理工作的事前分析、事中控制、事后處理。理論與現實的脫節，制度落實的不到位，成為影響我國安全生產管理體系實施最為嚴重的因素之一。

3)處罰力度不夠。目前我國對于工程項目中的安全事故的處理，通常還是比較局限在經濟處罰這一層面，與工程建設金額和利潤的巨大性相比，顯然震懾力還不夠，通常是“發生事故，企業買單”。

3 工程項目安全管理體系的構建

3.1 建立并完善安全管理體系的架構

這是實現工程項目安全管理體系構建的首要步驟，主要是對組成安全管理體系的各類要素進行劃分，通常將安全管理體系劃分為人員、系統、資料、安全管理目標等各個子系統，在各個子系統內填充不同的組成因子，如:

1)人員:即參加安全管理工作的人員，這一系統主要在于理清安全管理系統的人事架構，對安全管理人員、施工人員、監督人員等進行管理;2)系統:即安全管理工作的硬件系統，對工程項目安全管理的相關設備、技術資料等進行管理和維護，對“三寶”，即急救設施、特種作業和高危作業保護設備等進行定期維護與檢修，保證其正常運行;3)資料:安全管理工作中各種資料的收集、發放和歸檔整理系統，做到安全預案、應急措施、安全教育、完全檢查相關資料的整理和有序存放，以便查閱和取證;4)管理目標:主要對工程項目安全管理體系的管理目標進行明晰，在經濟、人員、事故率等方面給出明確的指標性要求。

3.2 建立并完善項目現場多級安全管理體系

工程項目現場管理具有多級性，從項目經理、技術負責人，再到各級管理人員、班組長和施工人員，其管理的目標、層次和執行手段各不相同，因而在安全管理體系構建方面也必須與這一現狀相適應，建立并完善多級化的安全管理體系。首先，由項目經理組織最高管理班子針對工程項目具體情況制定安全管理的目標，并將其指標化，常見的指標體系如表1所示。

表1 安全管理指標細化分析示意表

在建立起基本的安全管理指標體系之后，便應該將安全管理目標層層細化，建立起從項目經理到施工人員的管理體系，可采用直線式管理模式，各級管理人員分別對其責任范圍內人員的安全管理直接負責，并定期對其上級管理人員進行匯報，若發生安全事故，直接責任人需要承擔連帶責任，由此可以構建出比較系統化的工程項目多級安全管理體系，如圖1所示。

3.3 加強安全教育體系的構建

安全教育是安全作業和安全監督的基礎，為了改變目前工程項目安全教育流于形式和效率不高的現狀，可以嘗試改變安全教育的模式，以本工程的安全隱患和安全事件作為實例，由管理人員和施工人員進行分析與討論，這樣的教育方式更加直觀和具有現實意義，在分析和討論中穿插相關安全技術交底和國家法律法規的講解，可以使得相關人員的理解和記憶更加直觀與深刻。

在教育培訓方面，應該建立起“三級教育卡”制度，形成從項目經理到管理人員，再到施工人員的三級教育系統，對教育卡進行按實登記，將安全教育情況作為各級人員薪資發放和特別獎勵的依據之一，將安全教育辦到實處，不講大道理，不走形式，充分鼓勵工程項目各級人員積極接受和配合進行安全教育，使工程項目施工中能警鐘長鳴。

3.4 加強安全制度的落實

安全管理體系的構建和安全制度的設置，關鍵在于執行，在工程項目安全管理體系構建中，必須采取積極有效措施，將安全制度落到實處，保證其執行力。例如，在安全管理中應該全面推行“三定原則”，即定崗、定人、定責，將各級安全管理目標和指標細化到各個班組與管理人員，分級簽訂安全管理責任書，從根本上保證安全制度和措施的執行力。

與此同時，要加強安全制度執行情況的監督，定期對安全管理目標、責任體系和安全管理制度的執行情況進行監督和檢查，對于沒有按照既定目標和規劃執行的個人和班組，必須加大處罰力度，保證安全制度的執行力和有效性，監督安全管理資金能夠專款專用，安全防護用品和作業用具以及安全保險等所需款項能夠得到保障。在安全生產管理過程中，必須深入執行“三檢制度”，加強自檢、互檢、大檢三者之間的配合與互補，保證工程項目安全管理無真空帶，這樣也可以加強對突發危機事件的應急處理能力。除此之外，對于危機事件和可能存在的危險因子，必須提前制定應急預案并定期進行演練，以加強應急預案的實際操作性和執行能力，例如，突發火災的緊急疏散，塔吊和吊籃等高處作業設備的下墜、墜落緊急制動測試等，以保證各項安全設備的有效性。安全管理體系的構建對于進一步推動我國工程項目建設的優質高效發展模式，以及提升我國工程建設管理能力的國際競爭力而言具有十分重要的意義，對于改善工程項目作業者的勞動環境，保證其生命財產安全而言也具有重要意義。在工程項目施工和管理過程中，只要從本質上樹立安全第一的理念，同時善于劃分管理責任與目標，采用多級管理體系，并腳踏實地落到實處，一定可以使我國工程項目安全管理體系的構建邁上更加科學的發展平臺，大力推動我國建筑行業的整體發展水平。

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