以遂寧為例談城市慢行交通規(guī)劃

劉 帆

(四川省遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川遂寧 629000)

0 引言

慢行交通，是相對(duì)于快速和高速交通系統(tǒng)而言，通常將時(shí)速不大于15 km/h的步行、自行車等交通方式作為主體研究對(duì)象，亦可稱為非機(jī)動(dòng)化交通系統(tǒng)(non-motorized transportation)［1］。在全球可持續(xù)化發(fā)展的背景下，慢行作為實(shí)現(xiàn)綠色交通和展現(xiàn)人文關(guān)懷的重要手段之一，已逐漸演變成一種新的生活方式。歐美各國(guó)從不同角度建設(shè)自身的慢行交通系統(tǒng)，美國(guó)重視與現(xiàn)狀道路系統(tǒng)的充分結(jié)合，新西蘭重視使用者類型與空間模式的互動(dòng)，荷蘭重視交通政策的整合與系統(tǒng)的管理落實(shí)，丹麥重視使用者需求的系統(tǒng)研究，并都在城市形態(tài)、城市風(fēng)貌、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)效益等多方面取得收獲。在國(guó)內(nèi)絕大部分大中小城市交通構(gòu)成中，慢行交通都占據(jù)50%以上的份額，是極為重要的交通方式［2］。近年來，為緩解城市交通與生態(tài)環(huán)境壓力，滿足市民休閑、健身等各類需求，北京、上海、廣州、成都、珠海、海口等大中城市都相繼編制了《慢行交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施了健康綠道、公共自行車租賃系統(tǒng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

2011年，遂寧作出了建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建慢行交通體系成為一項(xiàng)重要工作全面展開。通過問卷調(diào)查，超過89.1%的市民愿意身體力行，推動(dòng)遂寧綠色交通方式的普及。在此，我們將慢行系統(tǒng)的概念擴(kuò)大為包括所有能夠體現(xiàn)緩解城市交通壓力、大氣污染、噪聲危害、能源危機(jī)、土地資源緊缺和更為全民公平性的、綜合的、多樣的、低碳交通出行方式，并以此為視角進(jìn)行研究(見圖1)。

圖1 慢行系統(tǒng)研究視角

1 遂寧城市交通現(xiàn)狀分析

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，屬川中丘陵地區(qū)，是四川省成渝城鎮(zhèn)區(qū)的重要交通樞紐，市域面積5 325 km2，總?cè)丝?87萬(wàn)人，中心城區(qū)建成區(qū)面積56 km2，人口62萬(wàn)人。中心城區(qū)依托“兩山三水夾一城”城市自然生態(tài)空間格局，形成了“八縱十橫”道路網(wǎng)絡(luò)，通過濱水景觀建設(shè)形成了環(huán)觀音湖和南北貫穿的慢行走廊。

近年來，城市機(jī)動(dòng)車保有量以年均21.7%的速度快速增長(zhǎng)，截止2011年7月，全市機(jī)動(dòng)車保有量334 439輛，城市道路交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)，慢行系統(tǒng)建設(shè)沒有進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃建設(shè)，存在諸如服務(wù)設(shè)施不完善、基本使用功能單一以及缺乏地域特色等問題。

2 慢行系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 規(guī)劃范圍

根據(jù)規(guī)劃研究重點(diǎn)不同，可將規(guī)劃范圍界定為市域5 325 km2和中心城區(qū)258 km2兩大層面進(jìn)行規(guī)劃研究。

2.2 構(gòu)思框架

以遂寧現(xiàn)代生態(tài)田園城市幸福“慢”生活為主體，形成市域城郊風(fēng)景慢行系統(tǒng)規(guī)劃和中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃兩大慢行體系(見圖2)。

2.3 市域城郊風(fēng)景慢行系統(tǒng)規(guī)劃

在遂寧市域范圍內(nèi)，整合全市生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景體驗(yàn)和休閑服務(wù)資源，形成自然景觀特色、休閑娛樂和歷史文化三類特色風(fēng)景慢行道。規(guī)劃線路總長(zhǎng)554.46 km，其中，沿線現(xiàn)狀道路風(fēng)景慢行道占61.5%計(jì)340.74 km，新建濱水及景區(qū)慢行道占38.5%計(jì)213.72 km(見圖 3)。

近期，分步實(shí)施“巴蜀涪江，萬(wàn)里畫廊”“晨鐘暮鼓，子昂故里”“寶梵凈土，鷲峰白塔”“慈渡禪林，寶筏清韻”“古墓塔影，卓筒奇觀”“白馬毗盧，重巒尋故”“龍鳳奇?zhèn)b，侏羅探源”“黃娥故里，撫弦聽月”等12條亮點(diǎn)慢行線路建設(shè)。

2.4 中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃

在現(xiàn)代生態(tài)田園城市258 km2核心區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合水系統(tǒng)、生物棲息地系統(tǒng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)、休閑游憩系統(tǒng)、鄉(xiāng)土遺產(chǎn)系統(tǒng)和視覺感知系統(tǒng)等區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市民日常出行慢行環(huán)境及慢行需求的組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建由慢行片區(qū)、慢行網(wǎng)絡(luò)和慢行服務(wù)設(shè)施三大要素組成的慢行體系。

2.4.1 慢行分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域地塊特性所引發(fā)的非機(jī)動(dòng)與步行等慢行出行特征的不同，對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行片區(qū)劃分。非機(jī)動(dòng)車片區(qū)柵格大小為2.5 km，形成中心慢行區(qū)、居住生活慢行區(qū)、校園慢行區(qū)、科技園區(qū)慢行區(qū)、工業(yè)園區(qū)慢行區(qū)、風(fēng)景旅游慢行區(qū)六類機(jī)動(dòng)車慢行分區(qū)。步行片區(qū)柵格大小為350 m～700 m，形成最高滲透度、高滲透度、中高滲透度、中滲透度和低滲透度五類步行單元。

2.4.2 慢行道路網(wǎng)絡(luò)

中心城區(qū)慢行道路網(wǎng)絡(luò)可分為混合慢行道與獨(dú)立慢行道兩種基本類型。沿城市道路設(shè)置混合慢行道，以通勤主導(dǎo)功能與休閑游憩主導(dǎo)功能為主。沿綠地水系設(shè)置獨(dú)立慢行道，以休閑游憩主導(dǎo)功能與風(fēng)景旅游主導(dǎo)功能為主，形成水生態(tài)、休閑游憩、歷史文化、觀音文化、形象感知五條專題線路。近期，積極推動(dòng)在中心城區(qū)建設(shè)“西山史卷”“CBD古今繁華”“一湖三島”“五彩漫游”“涪江晚渡”等20條慢行線路建設(shè)。

2.4.3 慢行服務(wù)設(shè)施

慢行服務(wù)設(shè)施由換乘、租賃系統(tǒng)和游憩服務(wù)點(diǎn)構(gòu)成，樞紐換乘服務(wù)半徑為2.5 km范圍，一般的游憩服務(wù)點(diǎn)服務(wù)半徑為350 m～700 m。根據(jù)服務(wù)站點(diǎn)等級(jí)不同，分級(jí)配置公廁、餐飲、電話亭、停車場(chǎng)、小賣部、休息點(diǎn)、垃圾箱、解說系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施。

3 實(shí)施機(jī)制與保障措施

圖2 主題與工作框架

圖3 市域城郊風(fēng)景慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)示意圖

慢行系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌市、區(qū)縣各級(jí)各部門多部門聯(lián)合，社會(huì)共同參與，分步推進(jìn)，做好建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)與后期維護(hù)管理工作。積極通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)傳媒等渠道，廣泛宣傳和引導(dǎo)綠色出行方式，策劃與慢行相關(guān)主題活動(dòng)、大型賽事，吸引公眾關(guān)注。相關(guān)政府部門要加快公共交通換乘信息平臺(tái)及自行車、電動(dòng)自行車換乘點(diǎn)建設(shè)，逐步推廣商業(yè)步行街系統(tǒng)建設(shè)。

［1］云美萍，楊曉光，李 盛.慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃簡(jiǎn)述［J］.城市交通，2009(3):56.

［2］韓西麗.多目標(biāo)城市自行車網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)探索［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2008(4):37-38.

［3］北京土人景觀與建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.遂寧市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃［Z］.2012.