防治PM2.5切不可“空談”

□文/桑士達

空氣，人類須臾不可或缺；空氣質量，關乎人民的生存質量。隨著公眾環境意識的增強，PM2.5成了當下民眾關注的一個熱點。在今年各級“兩會”上，代表、委員要求加大PM2.5治理力度的呼聲強烈。

國內外防治PM2.5的實證

PM2.5，是指空氣中飄浮大量的直徑小于2.5微米顆粒物籠罩天空而形成的灰霾天氣。它是一種區域性復合污染，成分包括數百種大氣化學顆粒物質，為“由于人類活動導致的城市區域近地層大氣的氣溶膠污染現象”，工業排放、建筑粉塵、燃料和機動車廢氣等是其主要來源。目前，我國存在著4個灰霾嚴重的地區:長江三角洲、珠江三角洲、四川盆地和黃淮海地區。

PM2.5被公認為災害性天氣:一是地面能見度降低，影響通行安全；二是導致氣象變異，使區域氣候反常；三是損害人體健康，PM2.5因其能被人體吸入粘附在呼吸道和肺葉而引起鼻炎、支氣管炎等病癥，還易使空氣中傳染性病菌的活性增強導致傳染病增多。PM2.5已成為世界許多城市面臨的環境難題，引起各國和國際衛生組織關注。上世紀中葉，英國、美國在工業化城市化中部分城市曾遭遇灰霾肆孽，發生過“倫敦煙霧”和“洛杉磯煙霧”事件，為此進行了長達數十年的治理才重現“藍天碧云”。上世紀90年代，200多位科學家開展了國際大氣科學PM2.5專項調查，對亞太地區日益加劇的灰霾憂心忡忡，稱其為“亞洲棕色云”，倡導有關國家和地區及早應對。

隨著我國經濟的快速發展，PM2.5亦有加重的趨勢。據中國環境監測總站2008年起對9個大城市監測表明，PM2.5超標狀況均較嚴重，2011年入選年度十大國內和國際環境新聞。在2011年中國—東盟博覽會林業產品及木制品展會上，南寧一家林業企業以每瓶18元的價格推銷在大森林里采集的新鮮空氣；內地一些城市的口罩和空氣清新機成為熱銷品。這些皆是百姓出于無奈。在中央的重視下，近年各省市防治PM2.5各有實招——

北京市打響治理PM2.5攻堅戰。常住人口超2000萬的北京市實施以降低PM2.5為重點的大氣污染控制措施，開展了工業結構調整、生態環境治理、啟用國V排放標準、大面積植樹造林、治理揚塵、鍋爐煤改氣和加強京津冀地區聯防聯控等專項整治行動，特別是狠抓500萬輛機動車尾氣污染問題，全市空氣質量得到明顯改善。

上海市防治PM2.5措施扎實。借鑒國際經驗修訂《上海市環境空氣質量標準》，開展以降低PM2.5為目標的大氣污染治理——加速淘汰“三高”落后產能、加快燃煤電廠脫硝和高效除塵工程建設、全面實施加油站油氣回收、強化機動車控制和重污染車輛淘汰、加大揚塵和秸稈焚燒治理、完善PM2.5自動監測網絡建設等，有效提升了空氣質量水平。

南京市啟動治理PM2.5的“藍天計劃”。上世紀60年代南京城區每年的灰霾天氣僅幾天，而到2008年灰霾籠罩已近200天。南京組織開展了《南京市灰霾天氣成因、對策與預警技術研究》，通過采取污染源控制、清潔能源替代等措施，目前南京市區的灰霾天氣得到較大改觀。

重慶市實施防治PM2.5的“藍天行動”。經監測數據顯示，2011年重慶市實現“藍天”324天，恢復到上世紀60、70年代的空氣質量水平，過去灰蒙蒙的色彩又回復藍湛湛的天空。

他山之石，可以攻玉。國內外防治PM2.5的經驗可資借鑒。浙江省委、省政府一直高度重視環境保護，連續實施“811”生態文明建設推進行動，在提升空氣質量方面做了大量富有成效的工作，但防治PM2.5尚任重道遠。據省氣象部門對11個設區市的跟蹤檢測表明，近30年隨著經濟的快速發展，灰霾天氣頻繁出現，2000年全省平均灰霾日數為50.4天，而今杭州市2010年灰霾日數飆升到129天，2011年則為159天！灰霾引發公眾普遍關注，成為浙江2011年十大天氣事件。

加大PM2.5防治力度

2011年12月20日召開的第七次全國環境保護工作會議，對大氣污染防治提出了更高更嚴的要求。夏寶龍省長在今年《政府工作報告》中強調:“加強環境保護和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。”堅持以人為本，以民生為重，在深入開展“811”生態文明建設推進行動中，必須高度重視并以有力措施防治PM2.5。

——加強綠色GDP理念的宣傳和貫徹。新鮮的空氣、干凈的水、綠色的食品，是人們賴以生存和健康的三大基本要素。PM2.5污染加重導致空氣質量下降，從一個側面反映出一些地方在發展經濟的同時，忽略了對生態環境、空氣質量的嚴格保護。亟需各級領導干部牢固樹立綠色、低碳發展理念，對GDP與政績觀有科學的認識。深入貫徹綠色GDP理念，堅定不移地走綠色和可持續發展道路，必須縝密審視經濟社會發展與環境破壞、資源損耗之間的關系，認真實行綠色國民經濟核算，以追求經濟、社會、生態全面協調可持續發展來取代追求單純的GDP。這于治理包括PM2.5在內的環境污染，是最根本的“治理”。

`——加大PM2.5源頭的治理力度。節能減排是治理PM2.5的重中之重，亦是治本之策。(1)通過調整經濟結構加大節能減排力度。深化工業結構調整，加快制造業優化配置，在提升先進生產能力中加速淘汰落后生產能力；嚴格環境準入，進一步降低能源消耗強度和單位GDP的污染物排放量，特別是加快城市周圍重污染企業的技術改造和“關停并轉遷”。(2)通過優化能源結構節能減排。進一步提高能源利用效率，加快發展可再生能源和清潔能源，大幅度提升清潔能源比重。(3)通過重點治理汽車尾氣減少污染。現在，機動車排放對城市污染“貢獻率”達50%以上，是PM2.5的主要污染源。2011年全省機動車保有量達1214萬輛，列全國第六位，同年日均增3142輛。要在推廣并嚴格實施國家新的機動車排放標準的同時，嚴格控制機動車尤其是私家車的數量，提倡購置小型、節能、低碳汽車。

——大力倡導綠色低碳的生活方式。積極倡導全社會節儉、文明、適度、合理的消費理念，讓節約電、少開車成為廣大群眾的自覺行為。一是堅持“公交優先”。加快發展城市公交車、尤其是快速便捷的現代交通工具，讓更多市民可方便安全地乘坐。二是倡導綠色出行。鼓勵民眾多用自行車、少乘汽車，推廣城市公共自行車并進一步合理布局。三是降低小汽車空載率。用經濟和行政手段鼓勵機關車輛和出租車、私家車拼載多載；對一人擁有兩輛以上私家車的車主須多繳費稅；加快機關單位公務用車改革，省級機關要率先做好。

——進一步推進城區綠化工作。“森林讓城市更美好”，打造宜居環境還須大幅提升城市森林覆蓋率，林業與綠化部門宜對城市進行以森林為主的生態系統改造，作為深入推進“森林浙江”建設的重要抓手，把全面提升城市生態功能作為一項硬任務；要充分發揮社區和公務機關、商店居家在植樹種草栽花中的作用，協力推進城區立體綠化、道路綠化、屋頂綠化、居室綠化，共同創建高標準、多色彩的“森林城市”、“綠色街巷”、“花園社區”，出現更多的“建筑綠藝墻”、“空中大花園”，讓更多的城區綠化發揮吸霾除塵、凈化空氣及美化環境等功能。這方面，努力推進生活品質城市建設的杭州當先走一步，做出樣板。

——積極開展PM2.5防治研究。一是開展城市PM2.5的成因和對策研究。推進科學治理的政策法規建設，明確各級政府和部門責任，制定防治規劃和應急方案，建立灰霾指數預報和灰霾天氣預警機制，增加PM2.5防治經費；環保部門尤須加強防治PM2.5的對策研究，配備專門力量，加大工作力度；城建和衛生部門須重視PM2.5致病的防范和治療工作。二是加快城市PM2.5監測體系建設。北京市已于今年1月22日開始公布PM2.5監測數據；環保部部署年內長三角主要城市都將開始公布PM2.5監測數據，今年環杭州灣地區首先公布PM2.5監測數據，浙江省其它設區市和重點縣城也當盡早開展并向社會公開發布包括PM2.5和臭氧在內的污染物監測信息，使市民能夠知悉生活區域的空氣質量狀況。三是建立PM2.5評價考核機制。借鑒國際國內經驗，需抓緊修訂《浙江省環境空氣質量標準》；按照政府是管理主體、企業是防治主體、公眾是監督主體的定位，建立健全包括PM2.5在內的環境評價、監管和考核制度，并列入政府及環保部門工作目標責任制。四是加強區域大氣污染綜合治理。時下，PM2.5污染已呈區域性、復合性、擴散性的特征，需要相關城市聯防聯控、同心協力地綜合治理。浙江省應積極主動地與周邊省份特別是長三角區域主要城市商酌建立應對PM2.5污染的工作機制，與毗鄰省市統一行動、同防共治，一起為控制大氣污染、改善空氣質量、提高天空亮度貢獻力量。

“空氣關乎民生”應該成為各級政府的執政理念。防治PM2.5不能一蹴而就，需要一個較為長期的過程，但空氣不“空”，防治PM2.5不可“空談”。讓我們嚴密關注生態環境，讓“藍天白云”不致成為現代社會的一種奢望，讓“無污染空氣”不會成為下一代人的“稀有品”，讓百姓的生活因清新的空氣而更健康、更具幸福感！