新變局下如何“穩(wěn)中求進(jìn)”

□文/張青

(作者為國(guó)家行政學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

穩(wěn)中求進(jìn)，是2012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，可以用“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生”五個(gè)主題詞加以概括和體現(xiàn)。“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“控物價(jià)”是2012年宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)是整個(gè)“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，“抓改革”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，“惠民生”是發(fā)展的根本目的。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，歐債危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是決定2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)鍵因素。總體上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入中長(zhǎng)期低迷和全球經(jīng)濟(jì)“二次探底”的可能性增加。國(guó)際貿(mào)易增速趨于回落，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，能源、資源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，保護(hù)主義傾向更加突出。受債務(wù)規(guī)模高企、削減財(cái)政赤字壓力增加和政治因素的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政政策實(shí)際上處于緊縮狀態(tài)。目前市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，即便再度實(shí)施寬松貨幣政策，在信心缺失和具有增長(zhǎng)潛力的投資領(lǐng)域明顯不足的情況下，效果也將十分有限。如果美國(guó)無(wú)法延續(xù)工資稅削減以及失業(yè)金政策，歐洲也沒(méi)有在財(cái)政統(tǒng)一問(wèn)題上邁出顯著步伐，2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)更加悲觀。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2012年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)已成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。要增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，在宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)等方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)；要統(tǒng)籌兼顧，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的平衡關(guān)系。

保持物價(jià)總體穩(wěn)定

2011年，我國(guó)CPI同比指數(shù)自7月達(dá)到全年峰值后逐月下降，全年CPI達(dá)到5.4%。從翹尾因素看，預(yù)計(jì)2012年各月CPI同比指數(shù)受翹尾因素影響程度分別為:2.7%、1.5%、1.7%、1.6%、1.5%、1.2%、0.7%、0.4%、-0.1%、-0.2%、0、0，2011年CPI對(duì)2012年價(jià)格總水平翹尾影響僅為0.9%，由此在較大程度上減少了2012年的通脹壓力。

從貨幣供應(yīng)看，貨幣和準(zhǔn)貨幣(M2)的月同比增速已經(jīng)從2009年11月的29.74%持續(xù)下降到2011年11月的12.72%(此兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為中國(guó)人民銀行自1997年發(fā)布該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來(lái)的最高值和最低值)。2011年前11個(gè)月貨幣供應(yīng)(M2)的月同比平均增速為14.79%，分別比2010年20.77%和2009年26.5%低6個(gè)百分點(diǎn)和11.7個(gè)百分點(diǎn)，甚至比2008年的16.7%還要低兩個(gè)百分點(diǎn)。增速持續(xù)放緩的貨幣供應(yīng)對(duì)物價(jià)水平的滯后影響將在2012逐漸顯現(xiàn)。

從輸入通脹因素看，盡管歐美等主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家總需求收縮，短期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有所下降，但計(jì)劃中挽救歐債危機(jī)的2萬(wàn)億歐元的流動(dòng)性，以及美國(guó)可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會(huì)大大刺激總需求。加上世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)大宗商品的剛性需求，將迫使國(guó)際大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)上揚(yáng)的趨勢(shì)。從而影響到我國(guó)進(jìn)口依存度高的能源類產(chǎn)品(如石油等)、礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品(如棉花、食用油等)的進(jìn)口價(jià)格，對(duì)2012年物價(jià)水平帶來(lái)上行壓力。

從成本推動(dòng)因素看，伴隨著要素價(jià)格改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資金、土地、環(huán)境等要素價(jià)格將有一定程度的上漲，這既是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面，又是提高人民生活水平的途徑，由此將推動(dòng)價(jià)格總水平小幅上漲。

綜上，2012年總體通脹形勢(shì)將呈現(xiàn)前高后低、小幅波動(dòng)、總體可控的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年CPI將在3.5%以內(nèi)。

促進(jìn)自主協(xié)調(diào)發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本；強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。要加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要營(yíng)造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。要堅(jiān)持建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判和合作。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要更加自覺(jué)地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，中西部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。加快調(diào)整國(guó)土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，通過(guò)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展向人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

著力推進(jìn)改革開放

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，就是以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。要調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。要完善多層次資本市場(chǎng)。要完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革。要加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。

要保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。要引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)投資，擴(kuò)大服務(wù)開放，擴(kuò)大境外投資合作，積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。要深化國(guó)際合作，加強(qiáng)同周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦，努力改善我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。

全力提高民生質(zhì)量

要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大財(cái)政投入力度，集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事和好事實(shí)事，注重提高發(fā)展的包容性。一方面，要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。2011年全國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度為1985年以來(lái)最大值。2012年要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造。要辦好農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。