水務管理統計指標體系及評價方法研究

徐 靈 張行南，3 張文婷，3 崔信民 劉永志

（1.河海大學 水文水資源學院，南京 210098；2.南京水利科學研究院，南京 210029；3.河海大學 水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心，南京 210098）

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》指出“水是生命之源、生產之要、生態之基”，“促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力.”［1－2]《決定》對今后一段時期的水利事業發展，做出了重要的指導，對水務一體化管理工作提出更高的要求.

水務一體化管理統計是國家水利統計工作的一項工作.水務統計是水務行業管理的重要基礎手段.水利部通過每年的水務一體化管理統計年報可以全面反映全國城鄉水務一體化管理狀況，及時了解水務一體化管理系統基本狀態，匯總有關水務一體化管理體系的基礎數據，輔助各級領導了解城鄉水務一體化工作的發展、存在的問題.城鄉水務一體化在我國作為一種全新的管理體制，其管理模式與管理體系尚不完善，各地區現狀發展很不均衡，管理事權較為模糊，在實踐中有許多新機制需要完善.隨著我國經濟社會不斷發展，水務改革不斷深化，水務一體化管理統計工作也存在一些問題：①部分統計指標不能滿足新時期水務一體化管理與改革的需要；②調查方法較為單一，制約統計工作效率和數據質量；③水務一體化管理統計工作尚未建立有效的數據質量控制體系和質量保障體系；④水務管理統計作為水務一體化管理決策、反饋控制和分析研究的基礎手段，其重要性尚未在水利行業引起足夠的認識，統計數據的權威性還不夠高，應用還不夠廣泛［3－5].可見水務一體化管理統計工作離統計現代化的標準和可持續發展水利的要求還有較大差距，水務一體化管理統計工作研究十分必要.

1 水務管理統計指標、評估標準及評估內容

1.1 水務一體化管理統計指標體系

要進行水務管理統計，首要任務是選擇和設計一套與水務管理運行機制相配套的、實效性強、覆蓋面廣、結構合理的統計指標體系.設立統計指標體系時，具體應遵循以下原則：

1）目的性原則.為了在全國推進城鄉水務一體化管理，應該改善原有的指標體系，設計更加合理的指標.在我國城鄉水務一體化是一種全新的管理體制，水務管理統計的任務就是統計全國城市水源、城市防洪、城市污水處理回用等非傳統水資源開發情況，全面了解水務管理體制改革進展，匯總水務系統年度基本情況，反映水務系統建設和發展成就.

2）科學性原則.水務指標統計要以統計學、管理學、系統分析學等學科的理論指導，科學、合理的設計水務統計指標、計算方法和計算單位.

3）可操作性原則.由于當前我國水務管理指標統計正處于一個改革完善的階段，內容設置不合理、調查方法落后、質量體系不完善，因此，統計指標的設計要在可執行、可完成的基礎上，解決原有問題、改善不足之處，突出指標的可操作性.

4）突出本質的原則.由于水務管理涉及的部門繁多，水務管理內容多樣的特點，在設計指標體系時要避免進入“泛而全”的誤區，應主要選取能夠反映水務管理本質特征的、有代表性的指標，指標體系應體現出“少而精”的特點.

根據對水務一體化管理的界定及水務一體化管理統計的實際情況，在遵循以上指標設計原則的基礎上，從科學、精練、操作性的角度出發，我國水務管理統計可以從水務管理體制改革、水務管理地區經濟情況、城市供水、城市排水、城市防洪、現行水價、城市污水處理回用和城市其他非傳統水資源開發利用等8大方面統計［6].體系架構見表1.

表1 水務一體化管理統計指標體系

1.2 評估數據來源

從2000年開始，由水利部組織編發，及時發布全國的的水務管理狀況及相應問題，所公布的數據均是地方匯總而來，即《年度水務管理年報》.《2010年度水務管理年報》是本次評估的主要數據來源.

本研究主要涉及的數據如下：2010年水務管理體制改革情況統計表；2010年水務管理職能統計表；2010年實行水務管理地區社會經濟情況統計表；2010年實行水務管理城市（縣城）供水統計表；2010年實行水務管理城市（縣城）排水統計表；2010年實行水務管理地區現行水價統計表；2010年城市（縣城）水務企業基本情況表；2010年城市（縣城）水務投資統計表；2010年城市（縣城）防洪情況統計表；2010年城市（縣城）供水水源基本情況表；2010年城市（縣城）污水處理回用統計表；2010年城市（縣城）其它非傳統水資源開發統計表.

1.3 具體評價標準

根據水務年報全國各省市的數據，由水利部相關專家進行打分，設定各指標評價標準，具體評價標準見表2.

表2 水務統計指標評價標準

1.4 評估內容

根據各省水務管理的實際情況，在資料搜集，數據分析的基礎上，根據建立的水務管理統計指標體系，構建評估模型，對水務管理現狀進行評估，主要包括以下幾個方面：

1）水務一體化管理狀況評估的指標體系.根據全國各省市水務管理的大致現狀條件、特點以及水務管理年報和城鄉城市建設的各項統計指標情況，考慮水務管理評價的目標，建立客觀適宜的評估指標體系.

2）水務一體化管理狀況的評估標準.考慮全國水務管理的總體情況，設定評估指標的評估標準.

3）水務一體化管理狀況的綜合評價.根據水務管理年報資料，提取水務管理評估指標體系的有關數據，進行整理和分析，開展水務一體化管理狀況的綜合評價.

4）水務一體化管理狀況評估結果分析.利用水務一體化管理狀況評價的結果，開展現狀分析，并根據分析結果提出相應的建議.

2 指標權重計算

2.1 指標權重的確定

2.1.1 構造成對比矩陣的標準

在評價模型中，每一層次所含各因素均可用上一層次的一個因素作為比較準則來相互比較，為方便起見，往往采用兩兩比較的形式進行.當以上一層次某因素作為比較準則時，可用一個比較標準（aij）來表述某一層次中第i個元素與第j個元素的相對重要性（或偏好優劣）的認識.aij的取值一般取正整數1～9及其倒數.這樣的aij構成的矩陣稱為比較判斷矩陣A＝（aij）.aij的意義見表3.

表3 水務管理評估比較評分值

2.1.2 權重值計算

使用層次分析法計算各指標的權重.層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱 AHP）是將決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性和定量分析的決策方法.采用層次分析法對水務管理統計中的各個指標進行排序，比較出各種指標在水務管理中的重要程度，供決策者參考.

在深入分析實際問題的基礎上，將有關的各個因素按照不同屬性自上而下地分解成目標層A、準則層B和指標層C［7].先做層次單排序并分別進行一致性檢驗，以A－B層為例演示計算過程，A－B層判斷矩陣見表4.

表4 A－B層次判斷矩陣A

求判斷矩陣每行所有元素幾何平均值W，并對其進行歸一化，見表5.

表5 歸一化計算

計算判斷矩陣的最大特征根λmax，記A－B層次判斷矩陣為A，得AW＊＝（2.82 1.95 1.26 1.26 0.79 0.54 0.27 0.16）.

R.I.值見表6.

表6 R.I.與n對應值

查上表得R.I.＝1.41，C.R.＝C.I.／R.I.＝0.072／1.41＝0.051＜0.1，因此A－B層次判斷矩陣滿足一致性檢驗要求.同理，對B1－B8各層與C層做層次分析并檢驗一致性，所有都滿足要求后計算B－C層次總排序結果見表7.

表7 B－C層次總排序及指標C權重值

續表7 B－C層次總排序及指標C權重值

2.2 各指標對應的評估分數

根據《2010年度水務管理年報》中提供的數據，選取河北省和重慶市的資料作為典型進行分析，根據指標評價標準將各項指標的評分結果列表見表8.

表8 水務管理指標評分表

3 評估結果及分析

3.1 評價方法

水務一體化管理狀況綜合評價指數的計算，采用如下隸屬度函數進行計算：

式中，K為水務一體化管理狀況綜合評價指數，按百分制計；K值越大，水務一體化管理狀況越好.Ii－j為各單項指標（第i個一級指標的第j個二級指標）的評價要素值，按百分制計.αi，βj，分別為一，二級指標的權重.

評價結果分為五級，見表9.

表9 水務一體化管理狀況綜合評價指數分級

3.2 評價結果及分析

從表10可以看到，河北省的水務管理綜合評價值為84.07，處于良好級別.而重慶市水務管理綜合評價值為71.92，處于中等級別.

表10 兩省市水務管理狀況評估結果

續表10 兩省市水務管理狀況評估結果

4 結論及建議

4.1 結論

本文提出了水務管理統計狀況評估的指導原則和評估指標體系，設定了評估標準，設計了評估方法，并根據公開的權威公報及統計數據，以河北省和重慶市為例開展了水務管理統計狀況的評估，得出以下結論：從綜合評價結果看，河北省不僅搜集的水務管理統計相關資料數據較為客觀完善，而且水務管理統計的狀況均處于良好.重慶市的水務管理統計的狀況處于中等級別，管理狀況還待進一步提高.

4.2 建議

1）本研究針對全國的水務管理統計狀況的評估工作屬于首次開展，由于考慮操作性問題，在評估指標體系的構建方面尚不全面，有待進一步改進.

2）由于各省市統計數據條件的參差不齊及統計管理人員專業能力的差異，指標對應的數據存在不同程度的差異，從而直接影響本次評估的結果.希望各省市上報的公報數據內容能更加客觀科學.

3）本研究中的評估標準的分數賦值為專家評分法，對評價結果有直接影響，但在這方面要得到統一認可存在一定困難，其合理數值有待在實踐中檢查和修正.

［1]高立洪.進一步推進和深化水務管理體制改革［N].中國水利報，2004－11－30（001）.

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