天津濱海新區現代漁業發展方向與空間布局

史佳林，宋建輝，劉欣宇

(天津農村經濟與區劃研究所，天津 300192)

1 濱海新區現代漁業發展的SWOT分析

1.1 優勢

作為天津濱海新區大農業的支柱產業，漁業產值占全區農業總產值的比重常年保持在50%左右，且呈逐年上升的趨勢［1］。海水養殖是濱海新區漁業的一大亮點，2009年海水養殖面積4 071hm2，海水養殖與捕撈產量達2 9651t，占全市海水魚類總產量的66.62%［1］。在產業規模與效益不斷提升的同時，新區建立起漁業發展的科技支撐體系，通過與多家科研單位或院校的技術合作，在新品種引進、水產養殖設施與設備開發、病害防治等方面取得了一批專利成果，特別是天津現代漁業技術工程中心的建立，不斷強化漁業技術的孵化、轉化、輻射、服務功能，促進漁業現代化進程。濱海新區現代漁業發展還始終堅持走龍頭企業帶動的產業化經營模式，先后培育形成海發、諾恩、金豚、立達等一批現代漁業經營企業，建立起穩定的生產基地，帶動漁民收入不斷提高。

1.2 劣勢

首先是水資源供給壓力增大。目前，濱海新區水產養殖所需淡水主要來源于地下水，地下水開采量已接近上限，養殖用淡水成為水產養殖發展的主要瓶頸。其次是養殖品種與生產方式亟待更新。養殖名特優新品種比重偏低，特別是海水養殖，以滿足京津都市圈居民消費需求為主的中高檔海珍品品種比重尚需提高，同時養殖方式粗放，建設條件落后，老化嚴重，工廠化養殖方式簡易，對地下淡水資源的消耗和環境的危害較為嚴重。三是漁業產業鏈條較短。水產品深加工能力偏低，現有龍頭企業多以簡單分割、冷凍冷藏及飼料供給為主，缺乏專業性較強的水產品精深加工企業，產品加工率不足10%，高附加值水產生物制品供給有限。

1.3 機遇

2006年5月26日國務院批復的“國發20號文”中明確了濱海新區“國家級新區”、“綜合配套改革試驗區”的定位，實施國家戰略使濱海新區匯集了眾多的項目、資金、科技、人才等優勢資源，同時不斷創新農業土地、農業金融和農業經營管理等方面的政策與制度，為現代漁業的發展提供了良好的外部環境。而隨著城鄉居民生活水平的提高和消費檔次的提升，人們對無公害、綠色、有機等健康優質水產品和休閑漁業服務的需求不斷增加［3］。濱海新區屬高端消費人口密集區域，毗鄰北京、天津兩大中心城市，未來對中高檔水產品消費和休閑服務的市場需求量必將不斷加大。

1.4 挑戰

隨著濱海新區經濟建設的快速發展和城市化、工業化進程的加快推進，大面積的養殖水域、灘涂被填平或擠占，養殖水域空間不斷減少。據測算，未來濱海新區因產業功能區開發建設而減少的養殖水域及灘涂面積約有1.2萬hm2，占可利用養殖水域灘涂總面積的22%。因此，現代漁業發展必須由外延式發展向節水、節地、高產、高效的內涵式發展模式轉變。

2 濱海新區漁業發展方向

根據以上濱海新區漁業發展的優勢、劣勢、機遇與挑戰分析，從發展現代海洋漁業的現實需求出發，突出轉變漁業發展方式的根本要求，以滿足城鄉居民物質文化需求為目標，以促進漁業資源合理開發和高效利用為手段，以實現濱海新區生態宜居功能定位為方向，根據濱海新區現代漁業現有產業基礎，發揮區位、科技、資金、人才、政策、市場和服務等方面的有利條件，選取具有廣闊發展前景和較高科技含量的資源節約型、環境友好型現代漁業產業模式，重點向以下五個方向拓展。

2.1 生態循環漁業

生態循環漁業通過對在產業體系中物質、能量的循環利用，實現漁業的集約化和可持續化發展［4］。濱海新區應成為天津市生態循環漁業發展的引領示范區域，通過建設大型養殖水處理廠，將池塘養殖、工廠化養殖排放廢水回收處理再利用，達到養殖廢水零排放目標。充分利用當地地熱水、高鹽度海水、熱電廠廢水等資源，集中供應養殖用水，實現資源的充分利用和循環利用。同時，通過技術手段，將水產品養殖、水產品加工過程中的廢棄物集中處理，實現廢棄物資源的循環再生利用。

2.2 高效設施漁業

高效設施漁業是建立在先進技術、設施和科學管理基礎上具有現代化水平的集約化養殖方式，能夠更有效地對養殖環境、藥物使用以及水產品質量標準等進行嚴格監管，有利于推進漁業生產的標準化進程，提高漁業資源利用率，提升水產品質量安全水平。為保護和高效利用養殖水域資源，需要發展高效設施漁業，適度發展工廠化漁業，提高漁業綜合生產能力和水產品質量，從而提高現代漁業的綜合效益。

2.3 增殖漁業

漁業資源增殖具有增加種群數量、恢復已衰敗種群和重建漁業的重要作用［5］。濱海新區伴隨著漁業經濟的迅猛發展，同時也付出了巨大的資源與環境代價。因此，增殖漁業將逐漸成為與海洋捕撈、水產養殖并駕齊驅的新興產業。未來濱海新區應以人工放流、移植馴化、繁殖保護、建設人工漁礁和種質資源保護區等為主要手段，加大增殖放流苗種投放力度，綜合運用育苗、養殖、生物、海洋環境工程等技術，促進環渤海區域漁業資源高效利用和可持續發展。

2.4 休閑漁業

休閑漁業以垂釣娛樂和觀賞文化為發展方向，集養殖、游釣、休閑、娛樂、觀光、文化、餐飲于一體，結合漁業資源與旅游資源開發，能夠實現第一產業與第三產業的有機結合［6］。濱海新區土地資源緊張，但緊鄰海岸，資源優勢突出，特色鮮明，交通便捷，具備發展海洋休閑漁業和休閑觀賞漁業的明顯優勢，發展休閑漁業將成為濱海新區漁業結構調整和發展方式轉變的重要手段。

2.5 創匯漁業

濱海新區是我國北方國際航運中心和國際物流中心，具備農產品出口創匯的良好條件。同時，新區創匯漁業已初具規模，以良種鯽魚和對蝦為主要品種的冰鮮水產品和水產加工制品遠銷日本、韓國以及東南亞等地區，取得了良好的經濟效益。未來濱海新區應進一步擴大優勢水產品出口基地的生產規模，強化質量安全體系建設，大力發展綠色、有機食品和精深加工產品，擴大市場知名度和影響力，打造高端精品出口水產品牌。

3 濱海新區現代漁業布局研究

3.1 分區依據

3.1.1 新區相關規劃對資源空間分布的要求

按照《天津市濱海新區城市總體規劃 (2005～2020)》和《天津濱海新區土地利用總體規劃 (2006～2020)》對新區未來發展空間布局和土地使用的規劃要求，新區現代漁業資源將向南北兩端聚集。

3.1.2 新區漁業發展現狀在空間上的延伸

濱海新區現代漁業具有多種資源，多種發展方式并存的特點，設施漁業、生態漁業和休閑漁業在現有發展基礎上，未來規劃將進一步體現產業集群和規模效益趨勢。

3.1.3 體現新區高端農業發展要求

濱海新區開發開放納入國家發展戰略，要求新區在現代農業發展上也要發揮引擎、示范、服務、輻射和帶動作用，率先接近或趕上國際先進水平，成為天津乃至環渤海區域高端農業的先導示范區。由此，漁業發展也將向高端化方向邁進。

3.2 空間布局

依靠濱海楊家泊水產科技園區帶動，構建“一個核心、兩個基地，三帶三區”的產業布局，形成點、線、面相結合的空間架構，見圖1。

圖1 天津濱海新區現代漁業空間布局

3.2.1 一個濱海現代漁業發展核心

將濱海楊家泊水產科技園區打造成為濱海新區現代漁業，特別是設施漁業發展核心，引領區域工廠化水產養殖業發展。園區位于濱海新區北端，所在地具有豐富的海淡水養殖資源，工廠化海珍品養殖已初具規模，未來將以科技為支撐，推進傳統漁業向現代漁業轉變，打造集科技集成創新、成果轉化、產業帶動、示范服務多功能于一體的水產科技園區，成為濱海新區科技型、設施型、生態型現代漁業發展的增長極。

3.2.2 兩個現代漁業科技研發轉化基地

以塘沽海珍品養殖科技園區和大港立達海水養殖科技園區為載體，充分發揮天津市現代漁業工程技術中心的技術、人才、設備等優勢，打造濱海新區現代漁業技術研發和推廣轉化基地。

塘沽海珍品養殖科技園區聚集海發、諾恩、金豚等一批科技型海水養殖龍頭企業，以現代漁業和生物技術研發與轉化中心、現代漁業和生物技術信息交流與教育中心、海洋產品物流集散中心為核心，打造濱海新區現代漁業高新技術研發基地和技術服務中心。

大港立達海水養殖科技園區進一步提升科技支撐水平，建設現代漁業科技研發中心和海水養殖科技推廣服務平臺，強化產學研合作機制，發揮院士工作站的科技引領核心作用，成為濱海新區現代漁業技術推廣轉化基地。

3.2.3 三個生態增養殖產業帶沿海岸線及永定新河、獨流減河構成兩橫一縱生態增養殖產業帶。

(1)沿海岸線生態增養殖帶

沿海岸線貝類增殖帶分為養殖區、增殖區和人工漁礁區。其中養殖區以人工培育和飼養具有經濟價值生物物種為主要目的，按照海域使用權證書批準的范圍、方式從事養殖生產，嚴格加強水質監測，確保可持續發展;增殖區通過人工增殖放流和繁殖保護措施，增加和補充區域生物群體數量;人工魚礁區加大人工漁礁建設力度，實現對水生生物資源的增殖和保護。

(2)永定新河生態增養殖帶

位于永定新河下游，以河道兩側池塘、北塘水庫、黃港水庫水面為主。對受損河道的水域生態系統開展綜合調查，采取合理、有效的措施，進行生態修復及生物資源增殖;水庫地區開展生態增養殖，合理調配魚類品種，按照無公害水產品生產要求進行生產，實現以魚養水的目標。結合北塘漁村改造，適度發展海濱休閑漁業，以過漁村生活、出海捕魚、餐飲休閑為核心，打造永定新河下游休閑度假基地。

(3)獨流減河生態增養殖帶

位于獨流減河下游，其中獨流減河河套主要功能為泄洪區，屬于水生生物資源養護區，在保障泄洪要求的前提下，開發利用水域漁業資源，改善修復生態環境，采用魚蝦混養模式，逐步提高養殖產量;十二里河道為大港電廠冷卻水儲水區，泄洪通道，采用流水生態養殖模式，充分發揮熱水資源優勢，養殖日本對蝦及梭魚，創建日本對蝦特色漁業區。

3.2.4 三個現代漁業產業聚集區

按照濱海新區漁業資源分布和現代漁業發展類型，將濱海新區劃分為設施漁業產業聚集區、生態漁業產業聚集區和休閑漁業產業聚集區。

(1)設施漁業產業聚集區

集中分布在濱海新區南北兩端，工廠化海珍品養殖規模已達到40萬m2。該區域未來重點建設海珍品工廠化養殖車間，采用全封閉式循環水養殖技術，構建設施化生物凈化系統，將成為設施漁業聚集區，同時發揮產業集群效應和技術擴散效應，輻射帶動整個環渤海地區設施漁業發展水平全面提升。

(2)生態漁業產業聚集區

集中分布在濱海新區漢沽南部和大港中南部地區，主要為水庫、濕地及周邊養殖池塘。本區重點推行生態養殖技術和模式，推廣資源循環利用技術，合理配置養殖品種結構，大力發展無公害健康養殖，積極進行綠色水產品生產示范，從而成為濱海新區重要的無公害水產品養殖生產基地。

(3)休閑漁業產業聚集區

主要分布在濱海新區中部的東麗湖地區和官港湖地區。本區域位于濱海新區核心區，是濱海高端產業、商貿服務業和生態居住社區聚集地，水域的養殖功能逐漸弱化，應更突出其維持生態系統平衡、提供休閑服務等的功能。未來發展中堅持保護與開發并重的原則，以完善水庫功能、保護水域生態環境為主要目標，在促進水庫自然生態漁業發展的同時，因地制宜拓展漁業休閑觀光功能，結合東麗湖溫泉度假旅游區開發建設和官港森林公園度假區建設，建立休閑漁業園區，打造各具特色的集垂釣、觀光、餐飲、運動、養生、創意于一體的濱海旅游度假勝地。

4 濱海新區現代漁業發展對策與建議

4.1 加強現代漁業發展的政策扶持

充分利用濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區的政策優勢，加大對現代漁業發展的政策扶持。在宜漁水資源使用及流轉方面，通過完善養殖水域開發使用和合理流轉機制，促進水產養殖的適度規模經營，保障漁業發展的水域空間。在招商引資方面，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，著重培育水產科技型、加工型、休閑觀光型龍頭企業，促進社會資金對現代漁業發展的支持。在人才引進方面，圍繞濱海新區現代漁業發展對各類人才的需求，修訂完善相關人事人才政策，設立漁業高科技人才發展基金，制訂漁業技能型人才發展規劃，強化職業技能培訓。

4.2 加大現代漁業發展的資金投入

一是積極爭取財政資金支持。積極爭取中央、天津市、濱海新區在發展設施漁業、漁業基礎設施改造提升、市場體系建設、科技推廣、產業化龍頭企業等方面專項資金對現代漁業發展的扶持。二是鼓勵國內社會資本的資金投入。創新現代漁業發展的投融資方式，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵工商資本、民營資本、金融資本乃至個人以協作、參股、合作、獨資等方式參與現代漁業建設。三是積極吸引外資參與現代漁業建設。作為特色和優勢產業之一，濱海新區應積極參與漁業國際交流與合作，加大對外開放力度，不斷吸引外資參與基礎設施建設、技術開發、產品精深加工、信息服務、生態保護和環境治理等漁業工程建設。

4.3 重視現代漁業發展的科技支撐

一是打造漁業科技創新平臺。現代漁業科技產業園區或企業通過研發中心、培訓中心、信息中心等機構建設，強化“產學研”結合，積極引進相關專業技術人才，推動漁業科技的國際國內交流。二是加強漁業科技創新。依靠科技進步，實施“科技興漁”戰略，通過實施漁業科技項目對漁業發展中的瓶頸問題進行攻關，推廣先進適用技術，形成一批具有自主知識產權的漁業科技成果［7］。三是加速科技成果的轉化應用。相關漁業經營主體應聯合大專院校、科研單位的技術力量，強化技術集成創新、成果轉化和產業化，通過技術轉讓、技術入股、聯合開發、委托開發、技術依托等方式加速漁業科技的研發、轉化與推廣應用。

4.4 強化現代漁業發展的制度創新

一是創新漁業產業化經營機制。培育壯大漁業龍頭企業，促進漁業產品鏈、產業鏈和技術鏈的延伸與發展。加強漁業的組織化建設，組建漁業合作經濟組織或行業協會，形成漁業產前、產中、產后全程服務的保障體系。二是創新漁業風險保障機制。建立以政府投入為主，漁業企業或養殖戶出資為輔的水產養殖新品種、新技術示范項目風險基金，降低經營者從事漁業技術示范與轉化的投資風險，并通過市場信息的搜集、整理、分析、反饋系統的建立，增強經營者對市場的決策分析能力。三是創新漁業行政管理機制。加強漁政執法隊伍建設，提高漁政執法水平，推進養殖證制度建設，強化漁業行政執法監督，不斷深化漁業行政體制改革，實現管理理念、管理機制、運行機制、服務方式等方面的創新，為現代漁業發展營造一流軟環境。

4.5 實施現代漁業發展的品牌戰略

一是推行水產品養殖的標準化生產。實行“從產地到市場準入”的全程標準化，完善產地環境、生產投入品、生產流程、包裝標簽、貯運保鮮、產后加工、市場流通與銷售的全程質量監控體系，建設水產品質量安全檢測中心，并積極采用國際標準，提升水產品與國際市場的對接能力。二是強化品牌的宣傳與維護。繼續做大做強諸如“楊家泊”等水產品品牌，加大扶持力度，進一步做好品牌的包裝與宣傳工作，以產品質量和信譽贏得市場，最終提高品牌知名度和美譽度。三是建立完善的銷售體系。相關漁業企業可以采取產銷掛鉤、直達配送、網上交易、代理銷售等多種銷售渠道和銷售形式，擴大水產品市場銷售量，建立穩定的市場銷售網絡，不斷提升產品的品牌價值。此外，相關經營者還可組織營銷策劃、產品推介活動，借助各類新聞媒體的品牌宣傳，擴大水產品銷售，促進新區現代漁業持續健康發展。

［1］李樹德，李瑾．天津市農業比較優勢分析及結構調整研究．中國農業資源與區劃，2006，27(1):13～16

［2］天津市統計局．天津統計年鑒2009．北京:中國統計出版社，2006

［3］樓東，谷樹忠．中國漁業資源與產業的空間分布格局及演化．中國農業資源與區劃，2005，26(1):27～31

［4］韓立民．漁業經濟前沿問題探索．北京:海洋出版社，2007

［5］嚴正凜．中國漁業種質資源保護與利用．北京:海洋出版社，2009

［6］蔡學廉．我國休閑漁業的現狀與前景．漁業現代化，2005，(1):5～6

［7］李健華．關于加快推進現代漁業建設的思考．中國漁業經濟，2010，(2):5～12