縣域城鄉義務教育均衡發展情況比較研究——基于甘肅省張掖市甘州區2006-2010年的數據分析

師玉生，王進才，安桂花

（河西學院教師教育學院，甘肅張掖，734000）

義務教育發展過程中的均衡與公平問題不僅制約著我國義務教育縱深發展的水平，而且影響整個社會的公平發展。2010年1月《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》中強調“經過努力，力爭在2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡”。為了實現“初步均衡”和“基本均衡”的目標，縣域義務教育均衡發展就成為區域義務教育均衡發展的重點和突破口。［1］由于“我國正處于經濟社會發展的重要轉型時期，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，義務教育城鄉間的差距依然存在，有些差距還在進一步擴大”。［2］因此，探討特定縣區義務教育均衡發展問題更具研究價值和現實意義，特別是縣域內城鄉義務教育均衡發展問題的研究。本研究選取地處西北的甘肅省張掖市甘州區為例，以2006年-2010年的數據為基礎，以縱向比較的方法對甘州區城鄉義務教育均衡發展的情況和趨勢做了研究。在研究中主要從城鄉學校規模、師資狀況、教育經費、辦學條件四個方面進行研究。

一、義務教育階段城鄉學校規模之間的差異比較

針對農村小學生源逐年下降，農村中小學布點多、規模小、教育資源浪費、辦學效益差的問題，2001年，甘州區已經開始推行學校布局調整工程，2006年，中小學布局結構更加趨于合理。2006年-2010年甘州區義務教育階段學校數基本穩定的基礎上又進行了一些調整，城市學校從2006年的30所調整為2010年的23所，農村學校數由2006年的173所調整為153所。義務教育階段城鄉學校規模主要從城鄉學校學生數、教職工數、班級數、平均班額、生師比幾個方面進行了統計。從表1可以看出，2006年-2010年甘州區小學學生數、班級數都有所下降，這主要是由于農村小學學生數逐年下降造成的，從2006年到2010年下降了29.3%。同時，從2006年到2010年甘州區城鄉小學教職工數逐年增加，小學的平均班額和生師比均有所下降，教育條件和水平有所提高。同時，2006年-2010年甘州區城鄉初中的學生數、教師數均有所增加，平均班額有增有減，城鄉初中生師比均有所下降。

為了更好地反映城鄉學校規模的均衡情況，我們采用平均班額的城鄉比和生師比的城鄉比分析小學和初中學校規模的城鄉差異的變化情況，具體見表2。2006年-2010年，城鄉小學的平均班額和生師比的城鄉比逐年增大，說明城鄉差異在不斷擴大，且城市小學的班額和生師比都高于農村小學。初中的平均班額和生師比的城鄉比逐年減小，說明城鄉差異在不斷縮小。

二、義務教育城鄉學校師資隊伍差異比較

義務教育城鄉學校師資隊伍情況本研究主要采用專任教師數、專任教師職稱以及專任教師學歷情況進行了研究，基于目前甘州區教師職稱和學歷情況，本研究主要選用教師學歷合格率和高級職稱教師比進行比較。

（一）義務教育學校城鄉專任教師數之間的差異比較

表1 義務教育階段城鄉學校規模情況

2006年-2010年甘州區義務教育學校專任教師數基本穩定，且有一定的增加。同時，城市小學女教師所占的比例較高，均達到60%以上，農村小學女教師所占比例在35%到40%。具體見表3。

表2 義務教育學校平均班額和生師比的城鄉比

表3 義務教育階段城鄉學校教師基本情況

（二）義務教育學校城鄉專任教師職稱之間的差異比較

2006年-2010年甘州區義務教育學校城鄉專任教師職稱情況如表4，小學階段專任教師中高級教師所占的比例較高，其中城市小學高級職稱的教師所占比例均高于66%，農村小學的比例均高于55%，城市小學高級職稱教師所占比例均高于農村小學10%以上，同時農村小學未職和三級職稱的教師比例均高于城市小學的比例。初中階段高級職稱的教師比例均比較低，同時城市初中高級職稱的教師比例遠遠高于農村初中，同樣農村初中未職和三級職稱的教師比例均高于城市初中的比例，具體見表4。說明農村學校教師短缺比較多，近幾年新分配的教師主要在農村學校，這也是制約農村教育短期內教育質量提升的一個重要因素。

為了更好地反映城鄉學校教師職稱之間的差異情況，我們采用高級職稱教師比例的城鄉比分析小學和初中教師職稱的城鄉差異，具體見表5。由此可見，2006年-2010年，城鄉義務教育學校的高級職稱的教師比例在逐年提高，其中小學高級教師的城鄉比較小，說明城鄉小學高級職稱教師間的差異較小。初中學校高級職稱教師比例均比較低，但是農村初中高級教師的比例更低，初中高級教師比例的城鄉比較大，但有不斷縮小的趨勢。

（三）義務教育階段城鄉學校專任教師學歷之間的差異比較

2006年-2010年甘州區義務教育階段城鄉教師學歷情況如下，在小學階段，專科學歷的教師比例較高，同時還有一部分高中或中專學歷的教師，農村小學這一學歷層次的教師比例均在30%以上。在初中階段以本科和專科學歷的教師為主，且本科學歷的教師比例逐年提高，從2007年開始均高于50%，而農村初中本科學歷的教師比例也在提高，只是從30.2提高到了49.7% 。根據國家義務教育普九驗收的標準，小學教師的合格學歷為專科，中學教師合格學歷為本科，這樣，甘州區義務教育階段教師學歷合格率的情況如表6所示，2006年-2010年教師學歷合格率逐年提高，其中小學教師學歷合格率較高，但城市小學教師學歷合格率均高于農村小學15%以上；初中教師學歷合格率相對低于小學，且城市初中教師學歷合格率均高于農村初中15%以上。

同樣，為了更好地反映城鄉學校教師學歷之間的差異情況，我們采用教師學歷合格率的城鄉比來分析教師學歷的城鄉差異，具體見表6。由表可見，小學教師學歷合格率的城鄉差異較小，且有縮小的趨勢；初中教師學歷合格率的差異相對較大，也有縮小的趨勢。

三、義務教育階段城鄉學校教育經費之間的差異比較

在教育經費的比較方面，主要從城鄉學校生均預算內公用經費的角度進行比較，由于預算內教育經費主要包括預算內公用經費和人員經費等，在這里只有公用經費是用于學校辦學的經費，因此，本研究只采用生均公用經費進行了城鄉比較。從表7可以看出，甘州區生均公用經費逐年增加，并且城區中小學均高于農村中小學，具體見表7所示。同時，生均預算內公用經費的城鄉有一定的差異，但由于學生數的差異，農村中小學的預算內教育經費總額較小，特別是規模相對較小的農村小學和教學點的辦學經費很難維持學校的正常開支。

四、義務教育階段城鄉學校辦學條件之間的差異比較

（一）義務教育學校占地面積、校舍面積和危房面積的城鄉變化

2006年-2010年甘州區義務教育學校占地面積和校舍面積的變化如下：學校占地面和校舍面積沒有大的變化，由于學生數的變化，生均占地面積和校舍面積有較小的改變。整體上農村小學的生均占地面積均高于城市學校，城市小學的生均校舍面積高于農村小學。說明農村學校雖然學校占地面積較為寬裕，但校舍建筑面積較少，農村小學的基本建設相對滯后。在初中學校中，城市學校的生均占地面積均高于農村學校，生均校舍面積農村學校高于城市學校。在危房面積方面，2006年城鄉小學均有危房，但是從2007年起，城市小學的基本清除，農村小學的危房面積也在逐年減少，具體見表8。

表4 義務教育階段城鄉學校教師職稱情況

表5 義務教育階段城鄉學校高級職稱教師比例與城鄉比的情況表

表6 義務教育階段城鄉學校教師學歷合格率和城鄉比的情況表

表7 義務教育階段城鄉學校生均預算內公用經費的基本情況

表8 義務教育階段城鄉學校生均占地面積、生均校舍面積和生均危房面積情況表

為了更好地反映城鄉學校教師辦學條件之間的差異情況，我們同樣采用城鄉學校生均面積和生均校舍面積的城鄉比來分析學校基本辦學條件的城鄉差異。由表9分析可見，小學生均占地面積和校舍面積的城鄉比呈下降趨勢，且農村學校高于城市學校，說明城鄉小學生均校舍面積和校舍面積的差異在縮小。而初中城鄉學校的生均學校面積和校舍面積的城鄉比在上升，且城市高于農村，說明城鄉初中生均校舍面積和校舍面積的差異在擴大。

表9 城鄉學校生均占地面積、生均校舍面積的城鄉比的變化情況表

表10 城鄉學校生均固定資產、生均計算機和生均圖書情況表

表11 城鄉學校生均固定資產、生均計算機和生均圖書的城鄉比的變化情況表

（二）義務教育學校固定資產、計算機和圖書的城鄉變化情況

為了更好地比較2006年-2010年城鄉學校的辦學條件的差異及變化情況，我們采用生均固定資產、計算機和圖書進行了城鄉比較。在小學階段，農村小學的生均固定資產、生均計算機和生均圖書均高于城市小學。在初中階段，城市學校的生均固定資產均高于農村學校，而農村學校的生均計算機數和生均圖書數均高于農村學校，具體見表10。

我們采用城鄉學校生均固定資產、生均計算機數和生均圖書數的城鄉比來分析城鄉學校辦學條件的城鄉差異變化。由表11所示，在小學階段，除2006年的生均固定資產的城鄉比大于1，其余年份，農村學校的生均固定資產均高于城市小學，且從2006年到2010年城鄉小學的生均固定資產、生均計算機和生均圖書的城鄉比均有下降的趨勢，說明城鄉小學的辦學條件在這些方面的差異在逐年減小。在初中階段，生均固定資產城市學校均高于農村學校，且城鄉比逐年增加；生均圖書的城鄉比也在逐年增加，但2006年和2007年農村高于城市，2008年-2010年城市高于農村；生均計算機總體上農村高于城市的生均計算機數。說明城鄉初中生均固定資產和生均圖書的差距在不斷拉大。

五、結論與建議

通過以上對2006年-2010年甘州區城鄉義務教育學校的比較和分析我們可以得出以下結論：第一，2006年-2010年甘州區城鄉小學學校規模之間的差異較大，且差異在擴大；城鄉初中學校規模之間的差異較小，且差異在不斷縮小。第二，2006年-2010年甘州區城鄉小學教師高級職稱比和學歷合格率之間差異較小，且差異均在縮小，城鄉初中教師高級職稱比和學歷合格率之間差異較大，差異也在縮小。第三，2006年-2010年甘州區城鄉學校生均預算內公用經費的差異相對較小，但由于學生數的差異，農村中小學的預算內教育經費總額較小。第四，2006年-2010年甘州區城鄉義務教育辦學條件之間的差異明顯，城鄉小學辦學條件之間的差異在縮小，而城鄉初中辦學條件之間的差異在擴大。

基于以上的結論，筆者認為，城鄉一體、整體推進是甘州區城鄉義務教育均衡發展的關鍵策略。因此，推進甘州區城鄉義務教育均衡發展的建議如下：

第一，強化政府責任，明確責任主體，城鄉一體，統籌安排教育資源；第二，繼續加大教育經費投入，縣域教育經費的分配向農村學校傾斜，提高農村學校生均公用經費的劃撥標準，解決農村學校的辦學困難；第三，加大城鄉學校布局調整力度，加快農村標準化學校建設；第四，進一步完善教師學歷提高、技能培訓和定期流動政策，確保學生享受優質教育的權利；第五，加快教育信息化建設和教育現代化步伐，實現縣域內的優質教育資源共享。

［1］田漢族.縣域：教育均衡發展的重點和突破口［J］.當代教育論壇，2008（1）：17-19.

［2］國家教育督導團.國家教育督導報告2005義務教育均衡發展：公共教育資源配置狀況［J］.教育發展研究，2006(5A)：5-8.