關于鄂西圈建設中發揮國有經濟作用的思考①

湖北文理學院管理學院 唐 克敏 隋 文平

鄂西生態文化旅游圈是湖北省“一江兩圈”發展戰略構想的重要組成部分，其發展依賴于生態、文化旅游產業的推動。為了更好地實施鄂西圈建設構想，湖北省委省政府成立了鄂西圈建設領導小組，專門負責鄂西圈建設，并下設鄂西圈辦，負責整個鄂西圈建設的協調工作；精心組織制定了圈域發展規劃，由鄂西圈投公司在圈辦的協調下組織實施。

1 “鄂西圈投”公司地位和構建該組織的戰略意圖

“鄂西圈投”公司地位可以下圖表明。

圖1

從上圖可以看出，“鄂西圈投”公司處于操作實施層面，是鄂西生態文化旅游圈建設以及整體發展戰略構想實現的關鍵。為使其能夠更好的完成使命，它被設計為一個自主經營、自負盈虧、獨立核算的大型國有控股旅游投資集團，并引進了實力雄厚的具有國資背景的戰略合作伙伴。與以往的行政部門不同，它更多的是一個市場型組織，是一個被期待以市場化運作來實現圈域經濟發展的組織。

然而，在實際操作中，面對錯綜復雜的背景，鄂西圈投運轉過程中面臨的是各種難題，尤其是治理與整合問題。其實質是利益分割矛盾，關鍵在于各要素報酬高低和分配是否公平。這是一個千古難題，現代社會中又被進一步復雜化。以下專門就其最根本的一組矛盾——國有企業與民營企業的利益沖突問題做探討。

2 鄂西圈投公司運作實踐中的國有與民營可能沖突問題

2.1 鄂西圈投公司對圈域經濟的推動以及原因

“鄂西圈投”公司于2009年5月正式掛牌。成立以來，它以鄂西生態文化旅游圈總體規劃、旅游發展專項規劃為依據，以旅游產業為切入點和突破口，以生態經濟、循環經濟、文化產業為重點，以投資、融資、資本營運為基本業務，去推動基礎性、帶動性、示范性、可經營性的重大項目建設。公司迅速發展成為一個產業特色鮮明、運轉規范有序、核心競爭力較強的大型國有控股旅游投資集團，逐漸成為振興湖北旅游經濟的引擎之一。具體來說，它在以下幾個方面表現得非常突出。

(1)尊重各級各類規劃，全面組織落實政府戰略意圖。這是政府組建鄂西圈投公司的根本目的。鄂西圈投公司的使命就在于落實政府對鄂西圈建設的系列謀劃與布局。鄂西圈投公司在實踐中也確實如此做的。借助政府的影響力，基于增強實力和業務合作需要，引入了具有國資背景的、對湖北省經濟有重要影響的長江三峽集團、中建三局、湖北清能地產集團和湖北宜化集團為戰略合作伙伴；高層任命中，調用了來自于不同系統的高管，以確保決策的科學合理并保證決策結果的順利執行；在投資方向上，堅持以旅游業為龍頭產業去整合各級各類資源，并堅持以資本運作來實現企業的快速發展；在融資領域，基本做到了全方位融資，確保公司發展資金無憂。

(2)以旅游業為主產業的系列投資，快速實現了鄂西圈投公司發展。實踐中公司堅持“服務鄂西生態文化旅游圈建設、助推鄂西生態文化旅游圈跨越發展的專業性旅游投資集團，重點是對鄂西圈景區景點、酒店、旅行社等相關產業及其他項目進行投資”的發展定位，目前涉足旅游景區、旅行社、旅游酒店、旅游地產、旅游交通五大產業板塊。截至2011年11月底，公司資產總額59.18億元(注冊資金10.2億元)，其中，流動資產11.22億元，非流動資產47.96億元，公司負債總額13.06億元，所有者權益總額46.12億元，資產負債率為22.07%；擁有全資子公司10家、控股子公司13家、參股子公司4家。

(3)加強旅游資源整合，推動了鄂西圈發展。鄂西圈投公司充分發揮龍頭引領作用，以旅游產業為切入點，堅持品質提升，對鄂西圈旅游資源進行整合。目前，其經營足跡已經覆蓋了全省，業務涉及五大產業板塊；策略上對武漢、恩施、宜昌、神農架等旅游資源集中的地方實施重點建設，高度關注襄陽市旅游業，對以古隆中景區為主的三國文化景區景點進行進一步開發；投資了眾多旅游項目，也做出了一些精品，比如大清江旅游、洪湖濕地、恩施峽谷、九宮山、大洪山等等。由于旅游業具有很強的關聯帶動性，大大小小的旅游項目對當地經濟發展與社會進步形成了重要推動。

(4)投資項目施工方的選擇上，遵循先內后外的原則。從目前情況來看，媒體中明確表明的主要業務合作方有湖北清能地產集團和三特索道公司。先看湖北清能地產集團。它是一家以房地產業為主、多業聯動發展的公司，資產總額近60億元，在湖北省房地產公司中排在第三位；凈資產近25億元，在湖北省房地產公司中排名第一。湖北省國資委占清能地產集團注冊資本的52.93%，長江電力(600900.SH)占其注冊資本的43.19%，而長江電力的大股東為三峽集團。也就是說，湖北省國資委為最終控制人，三峽集團公司是實際控制人。三特索道公司主業是以風景區客運索道運輸服務為主，輔以旅游景區和景觀房地產開發，總資產12億元多，其控股股東為武漢東湖新技術開發區發展總公司(14.64%)，實際控制人為武漢高科國有控股集團有限公司(100.00%控制武漢東湖新技術開發區發展總公司)，最終控制人為武漢市國有資產管理委員會。合作方基本情況可以表明鄂西圈投公司在投資項目施工方的決策上，充分發揮了鄂西圈投公司的主要股東優勢，明顯遵循了先內后外的原則。

(5)充分利用資本的杠桿作用，實施全方位融資。在公司資本結構設計上，實施資本來源多元化、直接融資與間接融資并舉策略。股東出錢，銀行負債，發行地方政府債券和企業債券，設置投資基金，做出上市安排等等，實施全方位融資以保證公司業務發展需要。與此同時，高度重視資本運作，并借之實現盤活存量資產，培育優質資產的目的。2011年11月，公司參股的宜昌交運股份在深交所上市，是圈投公司首家實質性進入的上市公司。另外，公司擬推進以恩施旅游集團為主體的IPO進程，對以洪山賓館、悅兮半島溫泉酒店為主體的酒店板塊擬借殼上市；擬推進企業債券的發行(力爭今年上半年發行8億-10億元企業債，下半年發行中期票據)；擬與社保基金、保險機構、國內外企業集團合作，設立湖北旅游產業投資基金(初步擬定總規模100億元，首期募集資金30億元)。

綜上，鄂西圈投公司整合了鄂西旅游資源，獲得了快速發展。“十二五”時期更是擬“以科學發展觀統領全局，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現跨越式發展”，擬進一步整合資源、培育品牌、拓展空間，積極向文化產業、循環經濟等領域延伸，向“兩圈互動”、“一紅一綠”、“一主兩副”及更廣空間推進，以帶動更廣區域的經濟發展。

2.2 運作實踐中的國有與民營可能沖突問題

短短三年的鄂西圈投公司能取得如此成績，與政府和主要股東密不可分，與“國”字號密不可分。因為是“國”字號，政府一定會重視；因為主要股東是“國”字號，政府更不能忽視。因為擁有“國”字號和同樣是“國”字號的股東，也因為組建鄂西圈投公司的戰略意圖就是落實政府思想，鄂西圈投公司自成立以來基本是如魚得水，得到了圈域內各級政府和各部門的鼎力支持，靠著強有力的組織得以迅速執行并發展壯大，把政府的鄂西圈域規劃試圖逐步落到實處，以帶動圈域經濟發展。

鄂西圈投公司的這種運作發展模式是少見的，其實質就是借助政府的力量做成區域壟斷性國企。或者說，在市場經濟中的政府管控難以立竿見影的今天，面對經濟日益下滑和區域經濟不振，情急之下的政府推出了這個易于操作的實體，借之實現按己方意愿去管控、發展經濟，具有明顯計劃指令色彩，是典型“國進”策略。當然了，組建鄂西圈投公司并不完全是情急之策，也可能是孕育已久，是一個借金融危機之風順勢推出的項目。從另一個角度來講，鄂西圈域也需要有這樣的一家公司去整合旅游資源，實施統一規劃和開發。

如果把鄂西圈域經濟發展戰略比喻成一場由政府精心籌謀的經濟盛宴，那么有幸參與、分享這場盛宴的是圈域內各級政府、主要股東和業務合作伙伴，鄂西圈投公司則是這場盛宴的指定承辦方，也自是盛宴受益者之一。這場盛宴既包括政治利益，也包括區域的、組織的和個人的經濟利益，高朋滿座，流光溢彩。然而，盛宴的背后是深思。誰是這場盛宴的受損者呢？

鄂西圈域歷來是旅游資源富集之地，也是湖北省經濟發展相對落后地區。究其原因，與圈域內旅游業管理的政出多地區、政出多門有關；與圈域內的企業規模和企業性質有關(大多企業都是民營，規模偏小)；與缺少一只有力的整合隊伍有關；也和圈域內的經濟發展政策密切相關，等等。鄂西圈投公司則正好彌補了這些缺點，為其也為圈域經濟帶來了發展良機。只是在鄂西圈投公司壯大的過程中，原來的那些企業該怎么辦呢？資源有限的情況下，假定群企逐鹿游戲是一場零和博弈，鄂西圈投公司勝，其他企業則輸，鄂西圈投公司和其他企業是一種競爭關系；假定是一場非零和博弈，博弈雙方則存在合作“雙贏”的可能。純粹的零和博弈在現實經濟生活中有但很少見，更多的是非零和博弈。具體到鄂西圈域經濟和鄂西圈投公司，可能更多追求的是正和博弈。民營小企業在這些非合作性博弈中處于弱勢，很可能出現直接受損(零和博弈、負和博弈)或相對受損(非零和博弈)。于是，在鄂西圈投公司引領鄂西圈域經濟發展的今天，大量中小民企的生存與發展問題便得以凸顯。

3 鄂西圈建設中國有經濟的發展策略

國有與民營的某種程度對立是發展國有經濟的主要弊端之一。從所有權歸屬來看，國有、集體所有與私人所有是一個經濟體中的基本形態。不同的是，在這個經濟體中，到底是哪一種所有權形態占據優勢。中國是一個以社會主義公有制為主體、其他所有制形態為補充的國家，國有經濟作為最強大的公有制形態被一直大力發展理所當然。建國以來的很長時期內情況基本如此。在這個過程中，具有旺盛生命力的私有民營經濟被弱化了。家庭聯產承包責任制和之后不久的市場經濟改革為新一輪民營經濟的發展奠定了基礎。市場經濟發展至今日，民營經濟的活力得到了充分釋放，甚至有了與國有經濟一較高下之勢。國進民退還是國退民進，每走一步都顯得那么小心翼翼。

鄂西圈域建設中中小民營企業發展前景如何呢？如何才能調動中小民營企業參與鄂西圈域建設的積極性呢？問題的關鍵就是國企和民企之間的關系處理。鄂西圈建設中以鄂西圈投公司為代表的國企要思考的系列問題是：如何進一步做強？零和博弈模式還是正和博弈模式？還是走向合作共贏之路？如何避免負和博弈？對于大量中小民企，需要思考的是：要如何自保？如何避免零和博弈和負和博弈？甚至和國企共贏？以下就根據企業具體是否進退為依據劃分為九個象限九種策略，借此分析國企和民企的合作問題，并期待鄂西圈投公司能夠在鄂西圈建設中發揮更大作用。

(1)國進民進策略。這是一種理想的共同做大蛋糕、合作共贏模式。當有一種新技術、一個新市場或者是一個全新產品問世的時候，國有與民營會通力合作、共同去開辟一片藍海。一般地對外開拓合作更多。鄂西圈建設中應該盡量放開視野，借鄂西圈大力建設之機會，國企民企通力合作，做大企業、做出精品，把鄂西圈建設推向更廣闊空間以謀得更多發展機會。

(2)國進民不退策略。這是一種期待正和結果的博弈模式。具體做法是充分發揮國企優勢以做強國企，任由民企自生式發展，不強使民企退出市場。應該說這是一種相對公平的競爭，可能還有合作。比如旅游飯店領域即可如此處理。鄂西圈投公司可以憑借優勢自己經營飯店，做出精品；民企在這個市場中也不退出，彌補國企發展中出現的真空地帶，形成一種相得益彰、為民便民的局面。

(3)國進民退策略。基本是一種零和博弈。實施這個策略的根本思路是讓民企退出以讓國企更好地來操作，短期來看民企利益受損。主要是指一些公益性的、大型的項目，這些項目的特點是民企要不無利可圖要不就是不具備足夠實力，這些項目更適合于國企去做。鄂西圈建設中不可避免地會涉及基礎設施建設，路橋建設、各種網絡建設，主要的大型景區景點的重點建設項目等等，都需要有足夠實力的企業去完成。這些領域國企應該當仁不讓，實施國進民退策略。

(4)國退民進策略。這也是一種零和博弈思維。具體操作中，是屬于國企主動實施讓利于民，不與民爭食。此策略適用于適合民企特點的項目，讓民企有生存、發展空間，讓國企去更好地完成他們的使命。比如旅行社業務。鄂西圈投公司沒有必要在鄂西圈建設中去大力發展旅行社業務，可以主動讓利于民，以充分發揮民間力量參與鄂西圈建設的積極性。

(5)國不進民進策略。這種策略與國退民進策略的思路基本一致，區別在于它是一種正和博弈模式。以國企的不作為來讓民營企業有所發展。比如在鄂西圈建設中也會有很多小型的投資項目，國企可以適當考慮不進入而讓民營企業為之。

其余的國退民退、國退民滯、國不進民不進、國不進民退等四種策略基本都是全面撤退之策，區別在于撤退進度不同。這幾種策略對于鄂西圈域經濟發展更多地是一種障礙、阻力，除非發展戰略需要，基本是一種把蛋糕做小的方式，是鄂西圈建設中應該設法規避的問題，不能成為引領鄂西圈建設的主體思路與策略。然而，鄂西圈建設實踐中，這些矛盾也會很突出，這對于主導鄂西圈建設的建設者和鄂西圈投公司是一種考驗。

[1]常賢波.科學的規劃 美好的藍圖——許克振談鄂西生態文化旅游圈發展總體規劃[J].政策,2009(06).

[2]唐克敏,劉新江.鄂西投的運作難題與對策[J].特區經濟,2010(12).

[3]湖北省發展與改革委員會.鄂西生態文化旅游圈發展總體規劃(2009-2020)——征求意見稿[M].2009(3).

[4]唐克敏,張新國.鄂西圈的公司治理現狀對其招商引資的影響[J].特區經濟,2011(1).

[5]鄂西圈投資公司十二五戰略規劃綱要[EB/OL]；http://www.hbexqt.com/gsgk.jsp?classid=10.