臺州人口老齡化問題研究

張旭峰、黃祥云

（臺州市統計局/1局長，浙江 臺州 318000）

臺州人口結構老化問題自上世紀90年代初就已開始顯現，二十年來，人口老齡化程度日漸加重，老齡化發展趨勢嚴峻，對臺州市經濟社會的發展將產生深遠影響。我們根據第六次人口普查有關資料，對臺州人口老齡化現象進行研究，以期為了解臺州市人口老齡化現狀、破解老齡社會難題，實現人口與經濟社會的協調可持續發展提供參考。

一、臺州市人口老齡化的現狀和特征分析

人口老齡化在統計學上的概念是指老年人（60周歲以上或65周歲以上）在總人口中的比例增長過程。國際上通常根據一個國家或地區的老年人口系數、少年兒童人口系數、老少比和年齡中位數的狀況來判斷其人口年齡結構類型（表1）。

表1 人口年齡構成類型劃分標準

（一）臺州市人口老齡化的現狀

2010年，臺州市常住人口總量為596.88萬人，其中60歲及以上人口為84.53萬人，65歲及以上人口為58.66萬人，分別占總人口的14.16%和9.83%，老少比為63.57%，年齡中位數為36.63歲，均已遠遠超過老年型人口標準。

由表2可知，臺州人口年齡結構自上世紀90年代初就已進入老年型，到2000年，人口老齡化各相關指標均已全面超過老年型人口標準，發展迅速。進入新世紀后的十年，人口老齡化速度相比前十年略有放緩，進入延續增長期。

表2 歷次普查人口年齡構成相關指標變化情況單位：萬人、%、歲

（二）臺州市人口老齡化的特征

1.老年人口增長速度遠超總人口增長速度。2000-2010年，臺州常住人口總量年均增長為1.48%；而60歲及以上人口年均增長2.58%，65歲及以上人口年均增長2.32%，均遠遠超過總人口的增長速度。

2.老齡化發展速度快。全市65歲及以上人口占總人口比重為9.83%（即國際標準的老年人口系數，本文若不特別說明，如老少比、撫養系數等均按國際的65歲以上標準計算），高于全國（8.87%）和浙江省（9.35%）的比重。從人口老齡化趨勢來看，老年人口系數從7%上升到14%，發達國家大多需要45年以上的時間，但臺州市老年人口系數從1990年的6.66%起始，達到甚至超過14%，預計只需要30年左右的時間。

3.“未富先老”，老齡化發展水平超前于經濟發展水平。上世紀90年代初期，臺州市老年人口系數就已達到7%，而1995年全市人均GDP僅為864美元，遠低于發達國家老年人口系數達到7%時5000-10000美元的人均GDP 水平。

4.高齡化趨勢顯著。全市80歲及以上高齡人口為11.99萬人，比2000年“五普”增加4.42萬人，占總人口的比重由1.47%上升至2.01%，高齡人口總量增幅為58.39%，比同期65歲及以上老年人口總量增幅（25.72%）高出32.67個百分點。

5.城鄉人口老齡化程度倒置。全市城鎮人口老年系數為7.42%，農村人口老年系數為12.84%，農村比城鎮高出5.42個百分點，大量農村勞動力流向城鎮，改變了城鄉人口年齡結構，農村人口老齡化問題愈加突出。

6.外來人口延緩人口老齡化速度。外來人口的大量涌入是臺州市十年來人口老齡化速度相比前十年放緩的根本原因。2010年，全市常住人口中有21.53%的人口為市外外來人口，市外流入人口不僅數量多，而且以青壯年為主，50歲以下的占比高達95.61%。

二、臺州市人口老齡化發展趨勢預測

首先作以下假設：1.假設沒有重大的自然災害發生；2.在預測時間內，政府政策特別是人口政策不發生重大變化；3.在預測時間內，醫療衛生條件基本不變；4.人口沒有發生較大的遷移，流入流出基本均衡，以自然增長為主導。根據Leslie模型對臺州常住人口總量及結構進行預測，替代因子后簡化測算的結果如下：

表3 臺州市人口總數及年齡結構變化預測單位：萬人、%

預測結果表明：臺州市人口總數在2010-2035年間呈穩定上升的趨勢，在2035年前后達到峰值（637萬人）后快速遞減。65歲及以上老年人口總量持續快速增長，在2045年前后達到170萬的峰值；老年人口系數在2020年前后突破14%，但由于人口總量的平穩下降，在2050年前后才會達到峰值（28%左右）。2045-2055年間老年撫養系數保持高位運行，80歲及以上高齡人口數超過50萬，占老年人口比重接近三分之一，平均每個15-64歲勞動適齡人口需要撫養0.5個老年人口，這一時期臺州市將面臨老年人口數量龐大、撫養比超高等困難局面 ，考慮到預測誤差，這一時期的到來還將提前，如果不提前做好準備，將給經濟社會發展帶來巨大沖擊。

三、存在的問題

盡管我們在應對老齡化問題上做了很多努力，但從現階段看，仍然存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面。

1.養老體系系統性差，已有制度存在多種不合理情況。當前的老齡政策以保障老年群體的權利和福利為單一目標，其對象局限于老年人本身。但實際上，老齡政策體系應當包括戰略、規劃、制度、操作性政策四個層面，僅從制度層面來說，就應當涵蓋養老、醫療、服務、教育、文化、就業、住房、產業等多個領域。目前已有制度中矛盾最為突出的是養老保障制度和醫療保障制度的二元化，首先是城鄉老齡制度的二元化與臺州市老齡化程度城鄉倒置的現實相矛盾，農村養老與醫保制度相對于城鎮來說覆蓋面和保障程度均十分有限；其次城鎮人口中也存在兩個相互獨立的制度，機關事業單位的公費醫療和退休金制度，保障程度遠高于基本養老與醫療保險制度。

2.家庭養老暫時難以替代，但又維系艱難。全市65歲及以上老人的生活來源中，以家庭其他成員供養為主的仍占58.35%；81.11%的老人與子女或親屬一起居住，家庭養老是較長一段時期內臺州市養老模式的現實選擇。但家庭養老面臨的壓力將越來越重，家庭規模的不斷縮小、空巢家庭和隔代家庭比例持續上升、“孝悌”文化的衰微都使家庭養老功能逐漸弱化。

3.社會養老保障支付壓力不斷加重，基金保值增值難度大，持續性受到重大威脅。近年來，臺州市養老保險和醫療保險基金支出大幅上升，2010年全市職工基本養老和退休職工基本醫療保險基金分別比2009年增加17.24%和15.79%。同時，基金“睡”在銀行，投資渠道狹窄、空賬率高的問題較為突出。隨著老齡化進程加快，享受待遇人數增加和標準的逐步提高，養老保險、醫療保險基金的支付壓力和風險將越來越大。

4.社會養老資源仍然不足，結構性矛盾突出。目前，臺州市社會養老資源相對于巨大的老年人口總量仍顯不足。2010年全市養老機構數為252個，總床位數20488張，平均每千名65歲及以上老人擁有34.9張床位，與發達國家每千名老人擁有70張床位的水平仍有較大差距。而由于缺乏有效規劃，導致養老機構設立隨意，目標定位與養老需求脫節，一床難求和床位空置現象并存，結構性矛盾較為突出。

四、應對人口老齡化的建議

（一）提高經濟承載能力

老齡化問題歸根結底還是社會經濟的承載能力問題。2010年，臺州市常住人口總撫養比為33.84%，即每100名勞動年齡人口需要負擔約34名被供養的老少人口，與2000年第五次人口普查相比，下降了3.36個百分點；與1990年第四次人口普查相比，下降了12.25個百分點，處于二十年來的最低水平。在老齡化進入快速發展階段前，尚有15年左右延續增長期，這段時期內勞動力資源仍然相對比較豐富、總撫養負擔相對較輕。因此，必須充分利用這一有利時期，大力發展經濟，積累公共財富，為即將到來的老齡社會打下堅實的物質基礎。

（二）大力發展老齡產業

發展老齡產業是應對人口老齡化的現實需要，對拉動內需，擴大就業有著積極作用，因此，建議臺州市針對各行業發展的實際情況，出臺扶持如老年用品、老年醫療保健、老年旅游、老年公寓等老齡產業發展的政策措施，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業。同時，完善老齡產業的相關行業標準和服務規范，提供高質量的產品和服務，推動老齡產業快速、健康發展，以產業發展化解“未富先老”的老齡化格局。

（三）完善養老保障和服務體系

1.及早規劃社會養老機構建設。從城鄉區位、人口結構、服務需求等實際情況出發，及早對全市養老服務機構布局進行合理規劃；強化養老機構的準公益屬性，實行土地和稅收優惠政策，鼓勵社會力量參與養老機構建設；按照政事分開、管辦分離的原則，明確民辦養老產業的社會地位和權責歸屬，逐步將社會養老機構的觸角延伸至每個社區、村居。

2.加強社會保障基金的管理。進一步做大充實基本養老和醫療保險基金，在擴大參保面的同時，加大追繳清欠力度、做實賬戶；積極探索和拓展投資渠道，提高基金保值增值能力；堅持穩中求進的管理策略，建立健全保險基金監管機制；嚴格財政預算，加大財政資金的投入力度，盡快建立養老保險、老年醫療保險的風險準備金制度，從各級國資收益、土地出讓金、財政超收中提取適當比例的資金用于充實養老和醫療保險資金，提高其可持續支付能力和防范風險能力。

3.完善社區（鄉村）居家養老服務建設。居家養老作為家庭養老向機構養老過渡的一種養老方式，更加貼近當前臺州市老年人的生活需求。建議城鎮加大社區老年服務事業投入力度，構建以社區為中心的老年福利服務體系，加強社區醫療衛生體系建設，提高綜合醫院對周邊社區醫療機構的技術支撐力度；農村把有條件的敬老院建成綜合性的社會福利服務中心，并完善社會救濟和五保戶的供養服務制度。同時，建立一支專門的為老服務人才隊伍，并實施養老服務人員資格認證制度和持證上崗制度，提高養老服務質量。

（四）積極開發老年人力資源

龐大的老年人口同時也意味著數量充足的可供開發和利用的老年人力資源。通過老年人力資源開發，一定程度上可以消除人口老齡化的負面影響，將沉重的老年人口負擔轉化為巨大的老年人力資源優勢。

1.創造有利于老年人力資源開發的政策環境。建立統一的老年人力資源開發利用工作機構，統一規劃、協調和管理老年人力資源開發；建立老年人才信息庫，全面掌握老年人才的整體數量、行業分布、層次結構等數據；鼓勵身體健康、思維敏捷、經驗豐富，有繼續勞動能力的老人來領辦、創辦一批符合社會需要的事業和企業；工商、稅務、城建、土管、民政等部門要按照國家有關政策，結合實際情況為老年人力資源開發利用提供優惠政策。同時，加強對聘請老年人才單位的管理和監督，按照平等協商、報酬合理的原則，通過合同方式明確雙方的權利和義務，保障雙方的合法權益；建立表彰獎勵制度，對在課題研究、產品研發、人才培訓等方面對社會經濟發展有突出貢獻的老年人才組織和老年人才進行表彰。

2.提倡和鼓勵老齡人員參與社會公益事業。各涉老部門要結合工作特點，組織老年人才參與傳播科技文化知識，提供有關政策、法律、技術、管理等多方面的咨詢服務；充分發揮老年人在關心培養下一代中的積極作用；各社區、居委會要積極發展社區老年志愿者隊伍，創造老年人服務社區參與公益活動的機會和條件，組織低齡健康老年人廣泛參與社會公益事業。另外，圍繞新農村建設，發揮老年人才在宣傳黨和國家政策，推廣農業技術， 協助調解民間糾紛、參與維護社會穩定等方面的作用。

（五）加強養老道德和法制建設

加大“孝悌”、“仁義”等優秀傳統文化的宣傳力度，充分運用社會輿論力量，褒揚尊老敬老的人物事跡，揭露嫌老棄老的丑惡現象，切實增強子女養老責任感，增強社會公眾為老服務意識，在全社會形成“老吾老以及人之老”的良好氛圍；鼓勵發展各類為老年人服務的義工組織。同時，在法律層面，建立健全老年人法律援助體系，按照《老年人權益保障法》的要求，切實維護好老年人的合法權益，真正做到老有所養、病有所醫，老有所為、老有所樂。