能源統計工作轉型升級芻議

梁美玲

（溫嶺市松門鎮人民政府經濟建設服務中心，浙江 溫嶺 317511）

隨著工業化和城鎮化進程的不斷推進，能源問題、環境問題已成為制約經濟發展和社會進步的“瓶頸”。而能源統計是運用統計調查和統計分析方法，研究能量在整個經濟活動中的流量變化、經濟效益、平衡狀況及其與國民經濟關系，對國民經濟的能量變化過程實行統計監測和管理，是國民經濟核算中的重要組成部分，是認識能源經濟現象不可缺少的重要工具。

一、能源統計工作轉型升級的必要性

能源統計是一項重要的政府統計，在當前深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的大環境下，尤其顯現出能源統計工作的重要性和緊迫性。溫家寶總理在十一屆全國人大第一次會議《政府工作報告》中強調指出“執行節能減排統計監測制度，健全審計、監察體系，加大執法力度，強化節能減排工作責任制”，并指出如何建立健全單位GDP能耗統計指標體系，及時掌握節能降耗第一手資料，把握節能降耗動態運行情況，隨時研究節能降耗新情況，發現新問題，提出新思路，是擺在統計部門面前的一項重大方法制度改革問題。

近年來，能源統計經歷了多次改革和發展，從原來的年主營業務收入500萬上工業法人單位半年報和年報，而后發展到季報和年報及至目前調整到年主營業務收入2000萬元及以上的工業法人單位以及年耗能5000噸標準煤及以上的主營業務收入2000萬元以下的工業法人單位月報和年報，從統計的口徑和統計的方式、范圍都較以前更規范、更科學。能源統計工作雖然經過幾次變革，但在有效反映能源經濟現象本質，為國家宏觀調控和制定能源政策等提供依據方面仍相對滯后。

二、能源統計的現狀和成因

1.能源統計“兩基”工作薄弱，數據質量不高。當前，作為能源統計數據源頭的基層和基礎工作比較薄弱。一是基礎資料薄弱。除極少數的企業有比較好的能源基礎外，絕大多數中小企業均處于能源機構未設立、原始記錄不翔實，基礎資料難采擷、統計臺賬不完善、統計報表不完整的混亂狀態，數據來源質量堪憂。二是基層能源統計隊伍薄弱。作為能源數據質量把關第一站的鄉鎮街道大多沒有配置專職的能源統計人員，統計人員往往是以工業、三產等專業統計兼能源統計和非專業統計非重點工作兼能源統計為居多。企業能源統計人員也往往大都是兼職人員，統計意識薄弱。然而當前，由于政府層面對能源統計重視程度不斷加強，制度不斷完善，統計范圍不斷調整，統計報表的要求更高，人員與任務之間的矛盾彰顯，“兩基”現狀形勢嚴峻。

2.能源統計工作認識未到位，重視程度不高。一是政府層面重視程度不高。政府更多關注的是一地關于GDP核算的產值、財務等統計經濟指標，對能源統計工作關注重視程度不高。能源統計工作開展不暢，質量不高，數據不準，難以有效地服務于當地的節能降耗工作。二是企業對能源工作不重視。在當前的基層經濟環境，重財務輕統計是普遍現象，能源統計更是不被重視，其對企業的重要性被忽視，因而企業配合程度不高，應付了事，拒報、瞞報等現象時有發生。究其原因有三：一是統計違法成本相對于工商、稅務來說明顯偏低，不足以引起企業的足夠重視；二是由于經濟利益驅使，不少企業為獲取投資、貸款、評優爭先、提升形象，在虛報產值、收入等效益指標的同時瞞報能源消耗數據；三是“三分統計七分估計”的錯誤理念根深蒂固，部分企業湊數據憑感覺上報的行為時有發生。

3.專業能源統計人員匱乏，業務素質不強。能源統計是一項專業性強、技術要求高、知識涵蓋面廣、綜合難度大的業務工作，對人員的業務能力和綜合素質有較高的要求。鄉鎮街道的能源統計人員應專職負責當地的能源工作，情況熟悉，知識全面，業務精湛，工作能力強，在做好當地的能源消費企業的業務培訓和專業指導的同時，還要開展經常性的能源消費調研和分析，積極為當地政府和企業的節能降耗出謀劃策。企業的能源統計人員大都為非專業人員，專業素質參差不齊，業務水平高低不同，亟待加強。身為企業能源統計人員本應熟知企業的生產工藝、耗能流向和使用環節；應明了能源計量器具的配置及計量的方法和步驟；應較好地掌握能源專業知識而精于能源統計，通過能源的統計、核算與分析，幫助企業在節能降耗方面有所建設，但極少有企業的能源統計人員能達到這樣的要求。當前，政府和有關部門確實缺乏對這類人才有方向性的培養，而人才的匱乏則成為能源統計數據質量不高、能源工作開展水平低下的主要成因。

4.能耗計量不健全，數據準確程度不高。從實際情況了解來看，大部分企業沒有配備能源專管員，能源工作無專人管理，并且計量設備不健全，又或根本就沒有計量設備，耗能無法精確計量，數據不全。企業能源統計人員無法提取出準確的耗能數據，或甚至根本就沒有耗能數據記錄，只能通過經驗去判斷估計，這樣的統計數據誤差多多，準確程度無從談起，而這種統計狀況僅依靠政府統計部門單薄的能源統計力量去逐一核實、糾正并且強制要求規范實施是無法做到的。

5.能源統計調查體系不全面，數據可用性不強。能源消耗涉及全社會各行各業各層面，但現行的能耗統計僅在工業生產領域較為重視，除去年營業收入在2000萬上工業法人單位和年耗能5000噸標準煤工業法人單位有較完善的能源統計報表制度外，年營業收入在2000萬下的工業法人單位和其他行業如農業、交通、服務業等基本上沒有能耗數據來源，也沒有建立切實可行、科學規范的能源統計調查推算制度，主要指標的核算只能通過相距五年的經濟普查數據或其他有關資料進行推算，難以準確反映全社會能源消耗的真實水平、結構、變化及趨勢。再是單位GDP能耗統計指標體系不全面，不能及時掌握節能降耗第一手資料，把握節能降耗動態運行情況，對于發現的問題不能及時立刻改正，難以起到高效、有力的作用。

三、實現能源統計轉型升級的對策與建議

實現能源統計工作的轉型升級是提高能源統計服務節能減排，引導科學發展的關鍵。而建立和完善能源統計方法制度則是完善能源核算體系，科學評價節能降耗成效，提高能源統計服務能力的重大舉措，是更好地發揮政府統計職能的重要保障。

1.以規范能源統計基礎夯實“兩基”工程。一是政府部門建立節能降耗的約束性指標，對節能減排實行嚴格的“問責制”和“一票否決制”，通過目標任務的強制完成來促成各級單位重視能源統計工作。二是實行有序用能制。通過建立企業用能數據信息平臺，平臺內容涵蓋企業單位時期內的能耗與產出、稅收等社會貢獻情況，從分產業、分行業的單位能耗與貢獻實施有序用能，關停、淘汰落后產能，倒逼企業通過自身建設去加強能源統計工作，積極轉型升級。三是規范能源統計基礎工作。規范企業原始數據，建立健全一套完整的能源統計臺賬格式，實現數出有據，真實可信。規范上報制度，對基層企業能耗報表上報存在問題加以糾正，建立能源數據質量責任制，加大審核評估力度，提高統計數據的科學性和嚴謹性。

2.以強隊伍打造高質量數據。一是政府及相關部門要高度重視能源統計工作，全力支持、充實和強化能源統計隊伍建設，在機構、編制、人員、經費等方面給予保障，積極組建專業的、穩定的能源消耗統計機構和網絡。加強能源統計人員業務素質的培養，建立周期性的能源統計人員的業務培訓制度，不斷提高能源統計人員業務水平，以滿足能源統計工作要求。二是健全部門能源統計制度，疏通能源統計渠道，協調部門統計，配備專職統計人員，切實做好能源生產、消費、流轉、銷售等多環節的統計工作，實現“統計取數無障礙，節能降耗同步走，轉型升級同聲音”。三是強化基層隊伍，作為源頭能源數據的基層能耗單位，是實施GDP能耗公報制度的基礎和關鍵環節，各能耗單位要有專門、專業人員負責能源統計工作，在人員不足的情況下，通過地方統計部門建立的統計代理中心，實行企業統計代理制，緩解企業專業人員與工作需求不足之間的矛盾，為圓滿完成能源統計工作打好堅實的基礎。

3.以健全的能耗計量提升數據質量。就目前大部分企業來說，企業能源計量設備不健全或者沒有計量設備，能源計量問題不是短時期內能解決的，也不是某個部門單獨能解決的，解決這個問題需要政府和相關職能部門共同去強力推動，有效落實。在能源計量實施統計過程中可以采取循序漸進的辦法，先重點后全面、先易后難的策略，從重點行業、重點企業、重點耗能單位開始實施規范計量，再在前期工作的經驗和基礎上制定科學的方法全面鋪開能源統計對象的規范計量，通過這樣的一個緩沖過程，對能源統計工作精力的分配、數據質量的提升和基層配合程度的提高都有著現實的積極意義。

4.以改革能源統計調查制度的方式完善監測體系。一是建立科學、簡便、可行的全社會能源調查制度，針對不同產業、不同行業，以全面能源統計報表為重點、結合重點調查、抽樣調查、典型調查等多種調查方式科學設置，收集全社會能源消耗統計資料，核算全面能源消費水平，真實、準確、及時反映能源消費實際情況。二是建立健全科學統一的單位GDP能耗統計指標體系。及時掌握節能降耗第一手資料，把握節能降耗動態運行情況，隨時研究節能降耗新情況，發現新問題，提出新思路。三是建立能源統計監測機制。規范能源統計監測工作，整合能源信息資源，建設高效統一、功能齊全、分工明確、信息共享的能源統計監測體系，實時對2000萬上工業企業、重點能源消耗企業用能監測并逐步對放大到全社會用能監測。四是全面推開聯網直報制度。隨著互聯網技術的發展和企業設施條件的日漸完善，全面推開2000萬上企業聯網直報已是可行之法。實施能源上報企業的全面聯網直報，使政府在第一時間掌握和了解能源消耗狀況，實時展開情況分析和地區間的對比，研究對策，有效把握動態方向。

5.以創建統計誠信構建和諧統計。積極推進統計誠信建設，并軌工商、金融、財稅等社會綜合信用評價體系，構筑全社會誠信體系。設置統計機構，配備統計人員，做好原始紀錄、完善統計臺賬，規范統計報表，加強統計資料管理，激勵企業從加強自身建設出發自覺做好統計工作，從被動統計向主動統計轉變。創建過程中從一部分統計工作質量好，條件完備，主觀能動性高的企業開始建設，展開“以點帶全”的方式促進誠信統計的全面實現。

6.以強執法檢查力度保障數據真實性。加強能源統計的執法檢查，對各種違法行為使用行政和經濟手段雙重處罰。以能源報表中存在重要數據不匹配、質量較差、報表拖延、配合程度不積極的單位作為重點檢查對象，發現問題責令限期整改，必要時依法進行處罰。同時，加強能源執法人員業務水平培訓，提高執法者素質。切實把能源統計工作納入法制軌道，做到統計報表數出有據，資料完整，及時有效，真實可信，為節能降耗工作的良好開展提供堅實的后臺和可靠的保證。