試論如何加強縣級科技統計工作

遲警鐘

（黃巖區統計局，浙江 臺州 318020）

近年來，科技統計工作在科技和社會發展中發揮了很大作用，在為各級管理機構制訂規劃和政策，確定發展目標和方向，選擇科技攻關的重點領域，制訂科技發展戰略等方面提供了決策依據。但是，我國的科技統計起步較晚，基礎薄弱，其在理論研究、指標體系設計、科技活動分類以及科技調查等方面存在一定缺陷，從而導致科技統計在整個統計體系中相對較弱，特別是縣級的科技統計工作還存在諸多問題。如何更好地完善科技統計方法制度改革，真實地了解與掌握科學技術活動的規模、布局、結構及其成果的推廣應用和影響的定量測定，是當前需要迫切解決的問題。

一、科技統計的含義及特點

科技統計是用一套可以有效測度國家科技系統復雜機制的指標，對一國范圍內科技活動的規模、結構及功能進行連續的年度測定，為國家科技政策的制定與評價提供準確、系統的年度科技統計數據及統計分析報告。

科技統計是實現科技管理科學化、現代化的重要基礎工作之一，也是評價科技政策和科技計劃實施效果的重要依據。沒有準確的、全面的、系統的科技統計數據，就不可能合理地制定出各種科技政策和規劃，就不可能把有限的科技資源在各種科技活動中進行合理分配和有效利用，也就無法正確評價科技政策和規劃的實施效果。科技統計的特點主要表現為科學性、準確性和權威性，其中，科學性是基礎，準確性是目標，權威性是保證。因而科技統計制度和方法是否科學，是事關國家科技發展大局的重要問題。

二、當前縣級科技統計工作中存在的主要問題

1.科技統計的對象復雜，數據收集難度大。2011年，浙江省科技統計年報范圍為，年主營收入500萬元及以上的農業企事業單位、工業企業、軟件開發單位和民營科技企業。按照國家統計局新修訂的標準，規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元及以上的法人工業企業不管有無科技活動，均全數調查。這就意味著科技統計行業廣、面大量多。特別是新增的企業，尤其是以前年度未開展科技統計的小型企業根本沒有科技統計的概念，勢必造成認識不到位，對科技統計報表采取應付的態度。

2.科技統計基礎工作薄弱，統計源頭數據質量差。科技統計報表，一年僅一次，其調查單位也不是一成不變的，造成統計數據變動較快。此外，絕大多數企業科技統計報表的填制是財務人員、綜合統計員或技術人員，財務人員與綜合統計人員對科技活動的界定不能準確把握，而技術人員對科技活動核算又缺乏專業知識。同時企業的填報人員經常變動。因此，數據質量難以保證，高新企業無項目、高新企業不達標的現象不在少數。

3.科技統計人員業務素質不高，先做報表后補臺賬。主要原因有兩方面，一是科技統計數據來源復雜、涉及企業的人事、財務、基建、技術、生產管理等多個部門，95%以上的企業沒有配備專門的科技統計人員。填報人員對科技數據質量難以把握。二是企業統計基礎工作建設滯后，大多數企業未建立科技統計原始記錄和統計臺賬，在科技局的科技項目立項文書便是企業唯一有的科技統計基礎資料。因此科技統計的取數存在著相當大的難度，部分企業甚至直接從立項文書中取數填制報表。

4.科技統計指標體系不盡完善，數據質量面臨考驗。科技統計理論性、專業性非常強，科技統計的指標內涵及指標間關系比較復雜。由于現行的科技指標體系不完善，指標復雜繁瑣，取數困難，實用性較差，同時還與其他專業在指標上存在隱性審核、數據使用率低、重復統計等問題，這些都削弱了基層對科技統計的重視程度，嚴重影響了數據的嚴肅性。

5.科技統計監督職能缺位。近年來，科技統計工作得到政府的日益重視，科技統計數據也被各級領導所關注。隨著各種考核及評比措施的出臺，科技指標關系到當地領導的崗位目標責任考核，并實行一票否決制，致使考核目標層層下壓， 成了基層完成的硬任務，人為干擾科技統計數據的現象也由此而生，科技統計數據弄虛作假、虛報浮夸的現象也日漸出現。從統計執法檢查來看，執法檢查內容基本上不涉及科技統計數據，這也在某種程度上助長了科技統計數據瞞報、虛報的邪氣。還有，省市對縣級政府R＆D的考核往往是在春節前完成，縣級統計部門不得不提早上報時間，與國家要求企業上報的時間相差兩個多月，那時企業的年終財務決算還沒有出來，企業數據的準確程度難以確保。

三、加強縣級科技統計工作的思考

1.加強對科技統計人員的教育和培訓，提高對科技統計工作的認識。要建立一支既精通統計工作，又熟悉科技活動特點及規律的專業統計人員隊伍，需要定期進行知識培訓，既要注重業務培訓，又要注重政策及法律法規的教育。在加快其知識更新的同時，培養良好的職業道德與實事求是的敬業精神。

2.加強科技統計基礎工作，獎罰并舉營造良好的統計環境。規范科技統計基礎，是保證數據真實可靠的關鍵。一方面需單獨下文件，要求有科技活動的企業必須建立“科技統計臺賬”，制作相關指標的計算表，重要數據在財務上要單立科目，為填報科技統計報表提供原始依據。另一方面要進一步加強統計執法力度，依法查處沒有設置原始統計記錄、統計臺賬的統計違法行為，并根據相關的法律法規給予處罰，促使企業及時、準確登記原始記錄，保證統計臺賬的全面推行，保證科技源頭的數據質量。

3.建立與完善科技統計指標體系，優化指標的實際操作性。科技統計報表應簡化表式，去掉部分針對性不強的、不合時宜的、使用意義不大的指標，增加反映市場經濟、經濟效益、科技進步、可持續發展和社會全面進步方面的指標。同時對報表中不確定的取數要加強硬性規定，便于實際操作。另外建議科技統計報表改為半年報，增加上報的頻率，促使基層企業增加重視程度，提高業務水平。

4.加強統計與科技部門間的合作，完善對鄉鎮街道科技工作的考核辦法。針對科技統計具有范圍廣，內容多，工作量大的特點，加強縣級科技和統計兩部門的合作與聯系，實現科技活動企業名單、科技項目立項清單、申請專利和擁有發明專利清單、高新技術企業名單、研發機構和技術中心等資源共享，及時掌握企業科技投入的最新情況，防止項目遺漏，做到應統盡統。 建議科技部門完善對鄉鎮街道科技工作考核辦法，考核指標應貼近實際，切莫下撥的指標“一刀切”、平均分配，更不能鞭打快牛，嚴重挫傷鄉鎮（街道）的積極性。同時考核的科技指標不僅限于R&D指標，還得有一系列相關輔助指標，如科技活動的企業家數、科技活動總經費支出、專利的申請數等，從而增強考核指標的嚴密性。