某企業因統計人員業務不熟而提供不真實統計數據案

楊光、張韌

（1溫州市統計局、2浙江省統計局，溫州 杭州 325009310025）

【案件回放】

2011年7月，A市統計局對某工業企業進行了統計稽查。稽查前一天，市統計局向該企業傳真了《統計稽查通知書》，要求該企業安排有關統計人員、財務人員，配合做好稽查工作。稽查組到達該企業后，向企業經理和有關人員表明了身份，出示了統計執法證件，送達了《統計稽查通知書》，由企業經理簽收。隨后，稽查組組長與企業經理進行交談，了解企業經營情況，其他稽查人員到企業財務室開展相關統計數據核查。稽查人員要求企業財務人員提供單位蓋章的統計報表進行檢查，發現該企業2011年5月份的《工業生產、銷售總量及主要產品產量（B201表）》上的“本年實際·本月止累計·工業總產值”與“去年同期·本月止累計·工業總產值”數據比相差很大。2011年1-5月“工業總產值”上報數為23400千元，而2010年1-5月“工業總產值”為50350千元。經進一步檢查，發現該企業2011年5月份《工業企業財務狀況（B202表）》上的“本年1-本月·主營業務收入”為57630千元，而“上年同期1-本月·主營業務收入”為50350千元。針對此情況，稽查組檢查了該企業的會計賬冊，制作了《數據現場檢查（稽查）筆錄》并搜集了相關證據，復印了營業執照，同時對相關人員制作了詢問筆錄。經詢問，該企業經理承認該企業將部分產品委托給其他企業生產，所有原材料由A企業提供，產品由A企業負責銷售，發票也由A企業開具。該企業統計員承認自己于年初剛接手統計工作，沒有參加統計業務培訓，也沒有統計從業資格證，前任統計員沒有辦理交接手續，不知道在統計工業總產值時，應當統計委托其他廠外加工的部分，導致了數據不真實，差錯34230千元，占應報數的比例為59.4%。統計稽查人員查閱了當地工業企業年報會議簽到單，發現該企業前任統計員曾于2010年12月參加年報會議業務培訓。據此，市統計局認為該企業涉嫌提供不真實統計資料和聘請、任用未取得統計從業資格證的人員從事統計工作，經補充立案后，依法對該企業作出行政處罰。

【案件剖析】

在這起統計違法案件中，需要注意兩個問題。一是外加工部分的工業產值應當由誰統計。根據現行的統計制度，在外加工中，原材料由委托方提供的，工業產值應當由委托方統計，被委托方僅統計加工費部分；原材料由被委托方自行購買的，工業產值由被委托方統計。在本案中，因為原材料的購進、產品的銷售均由委托方進行，發票也由委托方開具，故該部分工業產值應當由委托方統計。二是企業統計員業務不熟悉造成非故意提供不真實統計數據，該企業是否構成統計違法。首先，企業聘請、任用未取得統計從業資格證的人員從事統計工作，已屬統計違法。其次，企業更換統計人員應當辦理相關內部交接手續。前任統計員參加過年報會議業務培訓，因沒有辦理交接手續，造成后任統計員業務不熟悉而提供不真實統計資料，企業應當承擔相應統計法律責任。對這類統計違法行為，統計執法機關可以酌情從輕或減輕處罰。

【案件啟示】

這起統計違法案件，反映出當前部分企業在統計過程中存在的一些問題。一是企業對統計工作不重視，聘請了未取得統計從業資格證的人員從事統計工作，也沒有做好新老統計員的交接工作，導致新任統計員對統計制度不熟悉而提供不真實統計資料，雖然不是故意行為，但仍構成統計違法。二是企業統計員工作不細致，沒有查閱前任統計員留下的相關資料和統計制度，對相關聯的統計數據相差巨大的問題也沒有引起重視，只是機械的填報各種數據，造成違法，實屬難免。