實施企業一套表對基層統計執法檢查的影響與對策

韓方良

（常州市統計局，江蘇 常州 213002）

統計執法檢查如何適應“企業一套表”統計改革新舉措的變化，確保統計檢查的執法理念、方式方法跟上統計工作的步伐，是當前基層統計執法檢查人員值得思考的一個重要問題。

一、實施“企業一套表”給基層統計工作帶來的新變化

“企業一套表”統計改革的實施，改變了原有統計報表的報送方式，給基層統計工作帶來顛覆性變化。

1.統計報表報送對象發生新變化。原來是企業統計人員向基層鄉鎮（街道）統計機構報送統計報表，基層鄉鎮（街道）統計人員采集匯總后再按級向上報送。而企業一套表實施后，報表報送的直接對象將是國家（省）統計局數據中心。

2.對企業統計業務要求有新變化。以前只要求企業統計人員持證上崗、能填報表就基本符合統計崗位要求。現在統計報表從數據采集、網上直報到接受上級部門查詢、審核和修改，均要由企業統計人員在規定時間內獨立操作完成，對企業統計人員的業務有了新要求。

3.企業報表報送時間和路徑有新變化。“企業一套表制度”實施后，企業報表不再向所在鄉鎮（街道）報送，企業各項原始數據將通過全國統一的數據采集平臺直接報送國家統計局，沒有中間層或過渡層，報表報送的路徑便捷了，時間縮短了。

4.把握和掌控數據質量的難度有新變化。原來鄉鎮（街道）統計人員可以根據企業報表的不實數據進行評估和監控，實施“企業一套表”后，基層統計機構無權修正企業報表，發現問題無法及時糾正，從地方經濟發展的層面思考，這增加了其對企業數據進行科學評估的難度。

二、實施“企業一套表”對基層統計執法檢查帶來的影響

“企業一套表”實施后統計工作出現的新變化，給基層統計執法檢查帶來了新的問題。

1.統計違法行為難確定。原來的統計違法行為主要是基層統計機構、統計人員有意纂改數據；而企業存在虛報或瞞報行為，多是因其從事統計的人員不懂統計指標、不會填寫報表造成的；現在是企業直報，多數情況將會出現遲報、拒報和少報的違法行為，還會出現企業被授意修改數據而造成的統計違法行為。

2.統計違法對象難確定。統計違法行為主要有兩種，即代理制公司出現的違法行為和被授意出現的違法行為，確定這兩種違法行為的違法主體在實際操作中將會遇到很大的矛盾，引發諸多問題。

3.統計違法證據難確定。企業一套表實施網上操作，企業不再留存紙質的統計資料和統計臺賬，這給統計執法檢查取證帶來很大難度。在現行條件下，又沒有明確的制度要求和法律規定來約束和規范企業行為。

4.行政處罰輕重難確定。如何準確界定統計違法行為，實施準確的統計處罰，將是基層統計執法檢查面臨的難題。例如，根據具體情況對遲報的時間定量、拒報的統計損失定性等因素進行考量，都會對實施處罰產生一定影響。

三、“企業一套表”實施后基層統計執法檢查的對策

基層統計執法要順應統計改革的要求，善于研究新情況，拿出新對策，充分發揮其保駕護航的作用。

1.更新執法理念。“觀念一變天地闊”。對統計執法的作用、意義、效能要有一個全新的認識，統計執法不能只為完成案件任務而執法，而要著力于推進一套表改革的實施，有利于企業一套表工作的開展而進行執法檢查。

2.健全執法制度。要逐步建立和完善統計執法檢查相應的規章制度。要建立柔性執法，健全執法效能后評估、突出問題約談、重大違法行為查處等制度，以制度保障執法，以制度開展執法檢查活動。

3.建立基層執法人員名錄庫。要構建統計執法體系，要把鄉鎮（街道）統計機構和企業的優秀業務骨干，充實吸收到統計執法隊伍中來，建立基層統計執法人員名錄庫，加強業務培訓，更好地為基層統計工作服務。

4.確立執法檢查重點。要發揮統計監審和督查的作用。把統計檢查的重點放在拒報、遲報、少報、代填代報等統計違法行為和規范企業基礎工作上。要建立統計違法案例通報制度，真正起到“查處一案，警醒一片”的效果。

5.執法檢查與普法宣傳相結合。要“寓執法檢查于服務之中”。要開展“送法進企業”活動，幫助企業解決難點問題。要堅持執法檢查與法制宣傳并重的原則。做到既嚴格執法，又積極普法；既實施行政處罰，又開展統計宣傳教育，使兩者互為補充，相得益彰。