杭州市坎山鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)狀分析

施梅飛

（蕭山區(qū)坎山鎮(zhèn)人民政府，浙江 杭州 311243）

基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)和穩(wěn)定性，對(duì)從源頭上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要的意義。今年是《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》實(shí)施的第八個(gè)年頭，規(guī)模企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施“企業(yè)一套表”制度，新制度的實(shí)行對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員提出了更高要求；明年又將開展全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。面對(duì)繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，筆者通過調(diào)研思考，就如何穩(wěn)定和提高杭州蕭山區(qū)坎山鎮(zhèn)的基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，從而確保基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利完成提出一些建議，以拋磚引玉。

一、坎山鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)計(jì)持證人數(shù)逐年增加

在各級(jí)政府逐步重視統(tǒng)計(jì)工作的大環(huán)境下，坎山鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員考取統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的熱情高漲，持證人數(shù)逐年增加。2005年剛實(shí)施《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》時(shí)已有54人考取從業(yè)資格證，到目前全鎮(zhèn)共有持證人員161人，增加107人，增長了198.15%。持證人數(shù)快速增多（圖1）。

圖1 坎山鎮(zhèn)2005-2012年持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格人數(shù)

（二）法制宣傳效果顯著，持證上崗率明顯提高

通過鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，“做統(tǒng)計(jì)報(bào)表要持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證”的觀念深入人心，坎山鎮(zhèn)持證上崗情況明顯改善。鎮(zhèn)、村二級(jí)已經(jīng)全面實(shí)施持證上崗，持證上崗率100%。與2005年專業(yè)規(guī)模以上（限上貿(mào)易、資質(zhì)建筑）50%的持證上崗率相比，現(xiàn)各類專業(yè)規(guī)模以上（限上貿(mào)易、資質(zhì)建筑）單位81家（根據(jù)2012年杭州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)直報(bào)名單統(tǒng)計(jì)），持證上崗62家，占76.54%，上升了26.54個(gè)百分點(diǎn)。參加 2012年統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的11家，占13.58%。

（三）統(tǒng)計(jì)持證人員年輕化，受教育程度有較大提高

從持證人員年齡看，30歲以下的32人，30-50歲的102人，50-60歲的16人，60歲以上有11人（均為2005年取得人員）； 其中最大年齡70歲，最小年齡23歲，平均年齡40歲；與2005年相比，平均年齡減少了6歲。

從持證人員文化程度看，2012年初中及以下人員占比由2005年的38.89%降低為2012年的9.32%；高中和初中中專70人、大專68人，分別占43.48%和 42.23%；大學(xué)及以上8人，占4.97%，而2005年該比例為0。

（四）業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)較多，參培率高

規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)員每年參加一次年報(bào)培訓(xùn)，由蕭山區(qū)統(tǒng)計(jì)局直接培訓(xùn)，或由鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員自行組織培訓(xùn)，2011年年報(bào)培訓(xùn)率100%。

所有持證人員每年參加一次統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，由鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員組織。2012年8月，有161名統(tǒng)計(jì)員參加培訓(xùn)和考試，合格率達(dá)到100%。

村統(tǒng)計(jì)員每年年初參加一次培訓(xùn)，由鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員組織培訓(xùn)，并對(duì)規(guī)模以下企業(yè)、個(gè)體戶進(jìn)行一次全面調(diào)查。每季度由鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員組織一次會(huì)議培訓(xùn)，對(duì)基本單位名錄庫中新增、變更、搬遷、停業(yè)、關(guān)閉等企業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)變動(dòng)，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行培訓(xùn)。年底和企業(yè)一起參加年報(bào)培訓(xùn)。

遇到大型普查年份，每年的培訓(xùn)更為頻繁。

（五）辦公條件改善較大

2005年，微型計(jì)算機(jī)、空調(diào)還較少配備；目前161名持證人員均擁有微型計(jì)算機(jī)，用于網(wǎng)上申報(bào)；辦公室基本有空調(diào)，與車間工人相比，待遇明顯改善。

二、存在的問題

隨著統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)普遍提高，坎山鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，在持有從業(yè)資格證的總?cè)藬?shù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等方面，都朝著良性方向發(fā)展，但仍存在一些基層統(tǒng)計(jì)普遍存在的問題。

（一）基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

1.少數(shù)企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下，給統(tǒng)計(jì)人員過多的工作要求。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的工作時(shí)間主要花費(fèi)在跑貸款、辦存兌，跑工商、跑財(cái)稅、跑政府上，較少時(shí)間用于統(tǒng)計(jì)工作。此外，在完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表過程中要服從財(cái)務(wù)時(shí)間，在掌握上報(bào)時(shí)間上沒有主動(dòng)權(quán)，工作量大工資卻較少，有的不及主辦會(huì)計(jì)的四分之一，企業(yè)統(tǒng)計(jì)員苦不堪言。

2.部分統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作沒有地位沒有前途，一旦有更好的機(jī)會(huì)，更愿從事會(huì)計(jì)、銀行、管理等其他工作。有些畢業(yè)新生，因找不到合適的工作，就把統(tǒng)計(jì)作為進(jìn)入社會(huì)的第一站，等學(xué)到真本領(lǐng)后就自動(dòng)離開。

3.統(tǒng)計(jì)報(bào)表種類繁多、時(shí)間性強(qiáng)，工作壓力大，也容易造成統(tǒng)計(jì)員換崗。 一些老會(huì)計(jì)，寧可多兼職一家小規(guī)模企業(yè)的會(huì)計(jì)，也不做兼職統(tǒng)計(jì)。一般兼職一家小企業(yè)會(huì)計(jì)，有500-1000元/月的收入，而兼職本單位統(tǒng)計(jì)工作，老板不一定加工資。

4.2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中小企業(yè)的自身生存和發(fā)展壓力增大，企業(yè)虧損減員情況普遍，統(tǒng)計(jì)員跳槽頻繁。統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)過多，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員開展工作帶來困難。

（二）基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，兼職現(xiàn)象普遍

在基層統(tǒng)計(jì)人員中，專業(yè)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的人較少，部分對(duì)會(huì)計(jì)科目比較熟悉，統(tǒng)計(jì)報(bào)表則沒有接觸過，還有一部分是會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)全不懂，無證上崗。有些統(tǒng)計(jì)人員，經(jīng)過培訓(xùn)之后，還是搞不懂培訓(xùn)內(nèi)容，不按要求填報(bào)，錯(cuò)誤百出。

目前坎山鎮(zhèn)持有會(huì)計(jì)證和統(tǒng)計(jì)證的人數(shù)差距懸殊，統(tǒng)計(jì)是161人，會(huì)計(jì)是350人，會(huì)計(jì)是統(tǒng)計(jì)的一倍多。村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)員雖然100%持證上崗，但100%是兼職，一般都由文書兼任且沒有補(bǔ)貼，造成其對(duì)投入統(tǒng)計(jì)工作積極性不高。少數(shù)私營企業(yè)業(yè)主對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)企業(yè)達(dá)到直報(bào)規(guī)模后，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作理所當(dāng)然就是會(huì)計(jì)的事?，F(xiàn)161名統(tǒng)計(jì)持證人員中，專職只有8人，占 4.97%；兼職人員153人，占 95.03%。

有統(tǒng)計(jì)職稱的人也較少，全鎮(zhèn)具有初級(jí)統(tǒng)計(jì)職稱2人，占總持證人數(shù)的1.24%；具有中級(jí)統(tǒng)計(jì)職稱 3人，占總持證人數(shù)的1.86%；具有高級(jí)統(tǒng)計(jì)職稱數(shù)為零；沒有統(tǒng)計(jì)職稱的156人，占總持證人數(shù)的96.90%。大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員，愿意考取會(huì)計(jì)師、建筑師等其他職稱，而不愿意考統(tǒng)計(jì)職稱，認(rèn)為社會(huì)上會(huì)計(jì)師、建筑師需求量大、待遇又高，統(tǒng)計(jì)相對(duì)來說遜色不少。

（三）基層統(tǒng)計(jì)人員產(chǎn)業(yè)分布不均，規(guī)模以下企業(yè)持證較少

在161名統(tǒng)計(jì)人員的產(chǎn)業(yè)分布中，從事一產(chǎn)統(tǒng)計(jì)8人，從事二產(chǎn)統(tǒng)計(jì)149人，從事三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)4人，分別占4.97%、92.55%、2.48%（其中23名村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員兼管一、二、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算時(shí)平均分?jǐn)偅?，二產(chǎn)統(tǒng)計(jì)占絕大多數(shù)。

按統(tǒng)計(jì)人員從事的企事業(yè)單位分布，81家規(guī)模以上企業(yè)（規(guī)上工業(yè)、限上貿(mào)易、資質(zhì)建筑）有持證統(tǒng)計(jì)人員84人，相當(dāng)于每百家企業(yè)擁有統(tǒng)計(jì)人員104人；667家規(guī)模以下企業(yè)有持證統(tǒng)計(jì)人員36 人，相當(dāng)于每百家企業(yè)擁有統(tǒng)計(jì)人員5人；24家鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及村（社區(qū)）單位有持證統(tǒng)計(jì)人員41人，相當(dāng)于每百家單位擁有統(tǒng)計(jì)人員171人。統(tǒng)計(jì)人員集中分布在鎮(zhèn)村二級(jí)機(jī)關(guān)單位和規(guī)模以上企業(yè)。

規(guī)模以下企業(yè)持證上崗人數(shù)較少。目前規(guī)模以下企業(yè)中，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的主要是以下幾類：一類是原來500-2000萬元屬于規(guī)模企業(yè)，網(wǎng)上直報(bào)過的、要求持證上崗的統(tǒng)計(jì)人員；一類是原來屬于國有或集體企業(yè)，后來轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員；還有一類是希望能到工資、福利高一點(diǎn)的規(guī)模企業(yè)工作，需要會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)兩證齊全的統(tǒng)計(jì)人員。真正規(guī)模以下企業(yè)自愿考取統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的人極少。

三、夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的對(duì)策建議

（一）提高統(tǒng)計(jì)人員地位，是穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》宣傳和執(zhí)法力度， 明確統(tǒng)計(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大意義，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)事前預(yù)警和生產(chǎn)指導(dǎo)作用。改變統(tǒng)計(jì)只是事后匯總的片面看法，建議統(tǒng)計(jì)人員利用統(tǒng)計(jì)知識(shí)進(jìn)行分析和預(yù)測，為企業(yè)生產(chǎn)出謀劃策，給企業(yè)帶來更多經(jīng)濟(jì)效益，從而提高其地位。

（二）加強(qiáng)和改善統(tǒng)計(jì)環(huán)境，是統(tǒng)計(jì)人員開展工作的保障

建議采用垂直管理模式，加強(qiáng)村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)力量，從而減少外界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。同時(shí)，多以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、服務(wù)百姓、提高生活品質(zhì)等非量化指標(biāo)進(jìn)行考核，使統(tǒng)計(jì)人員從完成考核的數(shù)據(jù)游戲中解脫出來，在寬松的環(huán)境下，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、做統(tǒng)計(jì)分析、寫統(tǒng)計(jì)文章，真正服務(wù)于生產(chǎn)和生活。

（三）推行“一套表”制度和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，是確立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威性的途徑

目前企業(yè)提供給工商、財(cái)稅、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門的報(bào)表種類、報(bào)表時(shí)間各不相同，同一時(shí)點(diǎn)同一指標(biāo)的數(shù)據(jù)差異較大。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員針對(duì)不同部門的要求，上報(bào)不同的報(bào)表，工作量大。筆者認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)部門推行的“一套表”制度應(yīng)該不只局限于統(tǒng)計(jì)部門，建議提供專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把所有部門的報(bào)表集中起來，成為一套表。各部門在這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，各取所需；各企事業(yè)單位在這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成報(bào)表，減少重復(fù)上報(bào)。