中共中央華中分局在蘇皖解放區

周 焰 柳宏為（淮安市檔案局，淮安市委黨史工作辦公室，江蘇淮安，223001）

農民在分得的土地上插田畝牌

蘇皖解放區，又稱華中解放區。它東臨黃海，南界長江，與國民黨政治中心南京、經濟中心上海隔江相望；北枕隴海鐵路，與山東、晉冀魯豫解放區相連；西迄渦河、裕溪口一線，與國民黨統治地毗鄰，呈犬牙交錯狀態。抗戰時期，這里是日、偽、頑與新四軍激烈爭奪的地區；日本投降后，國民黨軍隊在“和談”的幌子下，不斷向這個地區騷擾和大舉進攻。因此，這個地區戰略地位十分重要。

1945年9月19日，中共中央調整全國的戰略布局，提出了“向北發展、向南防御”的戰略方針，我華中地區黨、政、軍機關和部隊進行整編，撤消原蘇北、蘇中、淮南、淮北的區黨委、行署和軍區，于1945年10月25日在淮安城（今淮安區）成立了中共中央華中分局，鄧子恢任書記，譚震林任副書記，張鼎丞、曾山、粟裕、劉曉任常委。11月1日，蘇皖邊區政府在淮陰城（今淮安市區）成立。同日，華中軍區也在淮安城成立。中共中央華中分局成立后，確定了蘇皖解放區的總任務和中心工作，認真貫徹黨中央關于和平、民主、團結的方針，動員一切力量，鞏固勝利成果，開創民主政治、經濟和文化建設的新局面，使處于國民黨統治中心之側的蘇皖解放區成為屹立在長江以北的一盞民主明燈，成為全國和平民主運動的一個支柱。

一、加強對群眾工作的統一領導，依靠群眾鞏固華中陣地。

一是在新解放區，以開展群眾性的懲奸反霸斗爭為重點。1945年11月29日，華中分局在《關于進一步發動群眾的指示》中明確指出：“大膽放手迅速發動新解放區的群眾，是當前刻不容緩的任務”。12月29日，蘇皖邊區政府頒布《懲治叛國罪犯（漢奸）暫行條例》，規定對在日本侵華期間投敵、通敵、助敵、犯有叛國罪者，根據其罪惡輕重作出分別處理。各地先后成立了懲治漢奸叛國罪犯委員會和特別法庭，嚴格遵照法律程序進行審判。1945年12月14日，蘇皖邊區政府高等法院在淮陰召開2萬人的公審大會，依法處決了2名漢奸惡霸。東臺、宿遷、沭陽、東海等邊區各縣，也都召開千人或萬人以上的伸冤除奸大會。新解放區在這場歷時半年的懲奸反霸斗爭中，嚴懲了一批罪大惡極的漢奸和封建惡霸，建立民主政權，放手減租減息，確立了基本群眾的政治優勢。

華中分局在淮安石塘區鵝錢鄉進行土改試點

二是在老解放區，以開展“查減”和組織發展生產為中心。在老解放區，華中分局從實際出發，對如何保持基本群眾的政治優勢提出了具體要求：在群眾充分發動、“查減”（指對前段減租減息工作進行檢查）確實貫徹地區，抓住組織冬季群眾紡織運動，為來年春天的大生產作準備；在所有空白村，貫徹“查減”并及時發動群眾回擊個別地主的反攻行動；從興利除弊為群眾解決實際問題中，活躍群眾團體。通過這一系列舉措，打破了封建勢力復辟的企圖，鞏固了老解放區的群眾運動。

三是建立全區統一的群眾組織。1946年1月14日至3月18日，華中分局在淮安召開了蘇皖解放區第一次工農青婦民兵代表大會，會議提出了“放手發動群眾，救災懲奸，減租減息，增加（工人）工資，摧毀封建統治，建立和鞏固基本群眾的政治優勢，發展和平局面，推動全面、徹底的民主革命”的群眾工作總方針，將蘇皖邊區群眾進一步發動起來，形成轟轟烈烈的群眾運動新高潮。會上還選舉產生了華中解放區工人聯合總會、農民聯合總會、青年聯合總會、婦女聯合總會等群眾團體領導機構及負責人，蘇皖各行政區在會后進一步健全了各群眾團體。這次大會是華中解放區群眾工作的一次大總結、大交流、大推動，全區群眾運動掀起了新的熱潮。

二、大力推進民主政治，實行地方自治，確保人民當家作主。

華中分局成立伊始，就把推進民主政治、實行地方自治作為蘇皖解放區民主建設的首要任務。蘇皖邊區臨時行政委員會在《施政綱領》中，對保障人民的人權、財權和公民權，對于加強民主建設，開展民主運動以及貫徹改善民主政策等方面都提出了具體的任務和要求。蘇皖邊區最高行政領導機關實行“三三制”，邊區政府主要領導成員中，有40%是無黨派人士和開明士紳，黨與非黨人士親密共事，真誠合作，形成了一個民主政治的良好氛圍。著名士紳、蘇皖邊區臨時參議會參議長田豐，以61歲高齡加入中國共產黨；享有“淮海的李鼎銘”之譽的副參議長吳月波在黨的感召下，竭誠為新政權服務。

為了把實行地方自治落到實處，蘇皖解放區黨和政府在民主政治建設上采取了一些重大變革措施：一是蘇皖邊區臨時參議會名副其實地參政議政，充分發揮民主監督作用。蘇皖邊區臨時參議會代表民意，活躍在各項政治活動、各條建設戰線和各個工作領域中。他們呼吁停止內戰；討論生產、水利、懲奸、救災、實施普選等問題；建議政府發放救災公債。自衛戰爭爆發后，參議會領導人親赴醫院慰問傷兵和赴前線慰勞將士，真正做到了對政府管理的協助和監督，體現了人民當家作主。二是廢除封建“保甲制”，徹底改造基層政權，實行民主普選。1946年上半年，全區1791個鄉的“保甲制”一律廢除，實行“鄉村制”。蘇皖邊區政府頒布的《鄉（鎮）組織條例及選舉條例之原則》使解放區普選工作依據統一的條例健康地向前推進。三是健全司法制度和民主法規，逐步加強鄉村中生產、文教、衛生、公益活動和社會治安、調解糾紛工作。蘇皖解放區近百個條例和法規的頒布與實施，確保了解放區人民最廣泛的民主自由的權利和良好的民主秩序，推動了解放區政治、經濟、文化教育的發展。

三、大力開展大生產運動，醫治戰爭創傷，切實改善民生。

八年抗戰給蘇皖解放區人民帶來了深重災難，在這樣一個“爛攤子”上發展生產，必須開展一個更大規模的生產運動才能奏效。1946年1月9日，華中分局發出《關于生產工作的指示》，號召全體黨政軍民學普遍開展生產運動。在華中分局的領導下，蘇皖邊區政府也頒布了一系列條例、法令和指示，進一步把全體人民組織到黨和政府的周圍，把開發生產、醫治戰爭創傷、重建家園作為解放區民主建設的基礎和起點來抓，一個規模空前的生產運動在各地迅速開展起來，并取得了輝煌的建樹。

一是加強水利建設。蘇皖邊區政府負責統籌和組織實施京杭蘇北運河、廢黃河和淮河的工程，全地區共疏浚大、小河流97條，總長650余公里，受益面積達200萬畝以上。

二是全力進行生產救災。1945年由春入夏至1946年春，全地區旱、澇、蝗、雹災害接踵而至，遭遇40年未遇的大災情，受災人口達700萬以上，420萬人斷炊。華中分局強調“自力更生，自救救人，互助互濟，發展生產”的救災方針，并提出“募捐救急”、“生產救災”、“平衡糧食”、“懲奸救災”和“減租減息”等五項救災辦法。蘇皖邊區政府克服困難，撥出3.84億元的救濟糧款，接濟災民。

蘇皖邊區臨時參議會參議長田豐

三是切實解決農業生產資金。蘇皖邊區政府通過發放農貸、救災款和救災公債，舉辦平糶，組織以工代賑等，把生產運動與群眾懲奸、反霸、查減和增資運動結合起來，以斗爭果實作為生產資金。1946年3月，蘇皖邊區政府發放農業貸款5000萬元；華中銀行第六分行共發放耕牛、肥料、種子、青苗等各種貸款930萬元，糧食450萬斤，發行公債券900萬元，受益者8萬余戶；同時撥款11萬元、棉花3萬斤，扶助全區農村家庭紡織業。

四是迅速恢復交通運輸。至1946年2月，全地區修復公路1000公里，以淮陰為中心，向北經沭陽與隴海鐵路銜接；向東到阜寧、鹽城公路，與通渝公路相連；向南可達高郵、邵伯；向西經泗縣到津浦鐵路干線。許多重要城鎮之間都有班船通航。此外，還架設長途電話線1250余公里，全地區郵路長達3850余公里，以淮陰為中心，可與山東、晉冀魯豫等解放區通郵。

五是積極扶助工商業。抗戰勝利后，原在農村創辦的企業紛紛遷至城市，生產規模也日益擴大。新四軍第二師創辦的新群煙草總公司日產“飛馬牌”香煙3500余條，建華化學工廠總廠主要生產“燈塔牌”漂白粉，被偽軍毀壞的清江面粉廠在蘇皖邊區政府成立后不久便恢復生產。1946年2月5日，華中分局和蘇皖邊區政府根據中央指示，按照“公私兼營”、“勞資兩利”的原則，積極鼓勵和扶助解放區工商業的發展。蘇皖邊區政府撥給六分區工商貸款2000萬元，以扶持該區千余家公私營工廠的發展。為吸收民資，蘇皖邊區政府把部分公營工廠改為公私合營，華新煙草公司增資招股后，發展成為全地區第一個機械工廠；政府出面組織民辦利豐棉業公司，招股集資3000萬元，促進棉紡織業的發展；蘇皖邊區政府還積極扶助興建一批化學工廠（生產牙粉、肥皂、油墨、墨水）、毛巾紗布廠、造紙廠、火柴廠、電池廠等日用品廠，逐步達到日用品自給。商業日趨繁榮，首府清江市在解放后的四個月中，商店和固定小攤發展到1457家，資本總額達540萬元，平均月營業額為550余萬元。清江市中和信托股份有限公司經營存款、貸款、貼現、貿易、投資、運輸、房地、倉庫等業務，短短幾個月，這個原來百業蕭條的城市就變成生機盎然的城市。

四、大力貫徹中央“五四”土地政策新指示，實現耕者有其田，從根本上調動農民生產和人民支援自衛戰爭的積極性。

1946年5月4日，中共中央發出關于《清算減租及土地問題的指示》（即《五四指示》），決定將抗戰以來實行的減租減息政策改變為實行“耕者有其田”的政策。《五四指示》下達以后，華中分局立即召開會議，部署土改工作，要求各級黨委消滅解放區內殘存的封建土地占有制，實現耕者有其田，使農民從封建的土地關系中解放出來，并在淮安縣（今淮安區）石塘區鵝錢鄉試點。

華中分局采取邊實踐、邊總結和以點帶面、點面結合的方法，相繼在第五、第六、第七、第一和第二行政區開展土改工作。書記鄧子恢親自總結淮安鵝錢鄉的試點經驗，對各地的土改分田斗爭起了很好的示范作用。從1946年6月開始，全區各地土改工作全面推開，經歷了調查統計、斗爭清算、分配處理、復查出榜、確定產權等五個步驟。各地遵照華中分局的指示精神，加緊沒收和分配大漢奸土地，同時按照蘇皖邊區政府公布的標準，徹底實行減租減息，各地農民與地主清算舊帳的斗爭如火如荼地展開。在解放區的邊緣地區，還鼓勵農民以贖田買田等方式取得土地。

土改開始不久，國民黨反動派即加緊部署向蘇皖解放區進攻，在備戰任務十分緊張繁忙的情況下，有些地方一度放松了土改工作。華中分局發現這一苗頭后，立即發出指示，要求各級黨委“無論戰爭動員如何緊張，決不應放松土地改革”。指示下達后，各地加快土改進程，將土改與備戰相結合，“一手拿槍，一手拿算盤”，“一手拿槍，一手分田”。同時，華中分局還十分注意掌握黨的政策，及時糾正“左”的或“右”的偏差，特別制定了嚴格保護中農利益、團結中農的相關政策，以使土地運動更加順利地發展。到8月底，除淮南地區外，大部分地區均基本上完成了土地改革任務，全地區有1500余萬農民獲得土地，占總人口的60%左右。成千上萬的翻身農民獲得土地，從根本上改變了農村的階級關系，極大地調動了他們支援和參加自衛戰爭的積極性。這些翻身農民在“保田保家”的口號下踴躍參軍支前，為堅持敵后斗爭奠定了堅實的基礎。

五、大力統一財政經濟，保證戰爭給養和生產建設的進行。

華中分局和蘇皖邊區政府十分重視統一財政經濟。1945年11月10日明確指示蘇皖邊區黨政軍：“必須嚴格執行分局統一財政的決定，克服過去分散游擊時代財政不統一的現象。當此困難時期，財政必須首先解決前線的需要。”蘇皖邊區政府嚴格執行華中分局關于統一財政的決定，克服分散主義，厲行精簡，增加生產。1945年12月，蘇皖邊區政府制定頒布了《蘇皖邊區政府各種款項統一收支程序》，對預決算、收入支出、金庫等事項作了嚴格規定。1946年4月1日，華中分局發出《目前財政經濟問題的決定》，就軍務會的前途、供給待遇的改善、貫徹生產自給以及將來財政收入的估計與稅源割分等問題作了重新布置和具體規定。

群眾采取“丟豆子”的方法選舉干部

一是統一貨幣。抗戰期間，蘇皖地區有抗幣、偽幣、法幣等多種貨幣流通，為了促進解放區的商品物資流通，1945年8月1日，華中銀行總行在盱眙張公鋪正式成立，并開始發行統一的貨幣即華中幣，與地方幣（江淮幣、鹽阜幣、淮南幣和淮北幣）等價流通。9月，華中銀行總行遷至淮陰。蘇皖邊區政府成立后，華中銀行成為邊區政府唯一的地方銀行。接著，總行建立分支機構，并將各抗日根據地原有的地方銀行改為華中銀行分行。11月下旬，蘇皖邊區政府明令停用法幣和白銀，禁用偽幣，制定了華中各解放區抗幣與華中幣兌換的辦法。華中銀行開展了面廣量大的地方抗幣的收兌業務，僅用半年時間完成了蘇皖解放區幣制的統一工作，使華中幣逐漸成為蘇皖解放區市場的唯一流通貨幣。

華中銀行總行辦公樓

二是統一貨物管理。在華中分局的統一領導下，1945年12月，蘇皖邊區政府制定了《出口貨物管理暫行辦法（草案）》、《貨物內銷管理暫行辦法》、《貨物管理總局進口貨物分運辦法》、《進出口及轉口貨物征稅暫行章程》、《管理總局沒收物品及罰金處理提貨辦法》、《貨物管理局代購代賣代存代撥手續》等一系列法規條例。另外，在土地問題上，制定《土地租佃條例》。商業方面，制定了《公營商店暫行條例（草案）》、《關于頒布商標注冊辦法》、《關于管理茶館、酒肆及各種熱冷飲食店暫行規則》、《修正營業稅暫行征收章程》。在工業方面，制定了《保護工廠勞動暫行條例》、《改善民生基本原則》。在金融方面，制定了《銀行錢莊注冊暫行條例》。

三是統一兩淮鹽務事業。兩淮鹽場約有300萬畝，產量占全國的20%，銷售區達8省之廣，是解放區最大的資源寶地。1945年12月，蘇皖邊區政府設立兩淮（淮南、淮北） 鹽務管理總局，下設6個鹽務局，并制定了統一鹽稅的政策，采取多種措施鼓勵原鹽的生產與銷售。1946年4月，邊區政府頒布《淮鹽生產管理條例》，實行運銷自由的政策。為鼓勵淮鹽運銷，邊區政府還組織群眾突擊搶運，從淮海、鹽阜、蘇中等地調集運鹽木船1500條之多，還組織鹽城鄰縣的群眾短途突擊陸路搶運。僅1945年10月至1946年1月就運出原鹽10萬噸以上，鹽稅收入華中幣1億元以上。鹽業的統一管理不僅解決了部分災民的生活，也增加了政府的財政收入，鹽業收入僅次于工商貿易稅，列居政府財政收入第二位。此外，蘇皖解放區還制定糧稅、鹽稅、契稅、營業稅、產銷稅、屠宰稅及貨物進出口稅等多稅種統一的稅率和稅法，對保護生產，發展經濟，增加財政收入起到了促進作用。

六、大力加強文化建設，開創華中文化教育衛生事業的新局面。

1946年3月18日至4月26日，華中分局、蘇皖邊區政府和華中軍區聯合召開有近900人參加的華中宣傳教育工作會議。會議以后，蘇皖解放區各類文化學術團體紛紛成立，文化學術活動十分活躍。華中文化協會、文藝協會、新聞協會、社會科學協會、自然科學協會、教育協會、詩歌協會、美術協會等團體匯集了一大批著名的文化、教育、新聞界人士，如馮定、孫冶方、范長江、阿英、李亞農、夏征農、惲逸群、黃源等。在他們的倡導下，這些協會開辦講座，舉辦展覽，出版刊物，經常舉行各種學術交流和文化活動。華中版《新華日報》發行量最大，由范長江、惲逸群先后任社長兼總編輯，是華中分局的喉舌和有力的宣傳工具。另外還有《江淮文化》、《生活》、《民主建設》、《華中少年》等著名刊物。

教育事業得到了蓬勃發展。1946年夏，全地區已有近百所中等以上學校、1萬所小學，教職工21.4萬人，在校學生45萬人，相當于抗戰勝利時的3倍。華中建設大學以全新的教育方針和學風、較高的教學質量，吸引著解放區的干部和大江南北的青年，全國知名人士和學者、教授也應邀紛沓而至。這所“世界新型大學”堪與全國解放區張家口的華北大學、臨沂的山東大學、邢臺的北方大學相媲美，被譽為“新民主主義之花”。在兩淮興辦的大專學校還有雪楓軍政大學、蘇皖教育學院、蘇北工業專科學校、華中醫科學校、華中醫務職業學校、華中新聞專科學校、華中畜牧獸醫學校、財經干部學校等。蘇皖邊區政府制訂了《蘇皖邊區國民教育實施法》，有力地指導和保證了解放區新民主主義教育方針的順利實施，在全國產生了較為深遠的影響。

中共中央華中分局是抗日戰爭勝利后蘇皖解放區黨的最高領導機構。它誕生于歷史大轉折時期，又處于重要的戰略地區，在剛剛形成的蘇皖解放區里，統一領導華中黨、政、軍的組織，貫徹執行黨的七大的路線、方針，開創民主建設新局面，為爭取和平民主和華中自衛戰爭的勝利作出了重要貢獻，發揮了重要的核心領導作用。